3建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法人和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度(完整版)
【正文】 某些企業(yè)具 有特殊的功能，用一般的企業(yè)組織法難以進(jìn)行合適的規(guī)范。 我們認(rèn)為今后絕大多數(shù)公有制企業(yè)，將來應(yīng)盡可能轉(zhuǎn)為公司制和合作制企業(yè)，并納入法律規(guī)范。例如國(guó)有公司（包括國(guó)有獨(dú)資、控股公司）和全民所有制企業(yè)，兩者的所有制都是國(guó)有制，但法律形式不同。合作制企業(yè)也是一種重要的企業(yè)形態(tài)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家存在多種形式的企業(yè)法人。以后除某些特定范圍的事業(yè)及團(tuán)體活動(dòng)可根據(jù)法律繼續(xù)實(shí)行審批制外， 應(yīng)逐步實(shí)行登記設(shè)立民事法人的制度。我國(guó)的法人分類偏重按功能和資金來源的分類，沒有注意功能和資金來源不同情況下法人的共同特點(diǎn)。針對(duì)存在的問題，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，考慮到現(xiàn)實(shí)性，中國(guó)法人制度的改善和發(fā)展，可考慮首先從四個(gè)方面推進(jìn)。 第 1 頁(yè) 共 14 頁(yè) 建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法人和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度 一、建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法人制度法人是法律認(rèn)可或規(guī)范的有獨(dú)立人格的團(tuán)體組織。第一，將按功能進(jìn)行民事法人分類，改為重視按結(jié)合規(guī)則和財(cái)產(chǎn)制度進(jìn)行基本的民事法人分類 在國(guó)外，除行政法人外，民事法人主要按結(jié)合規(guī)則及財(cái)產(chǎn)制度進(jìn)行基本分類，對(duì)某些特殊的民事法人（如日本對(duì)學(xué)校法人）亦按功能差異進(jìn)行基本分類。一些學(xué)者指出，我國(guó)的事業(yè)法人實(shí)際上相當(dāng)于國(guó)外的財(cái)團(tuán)法人，只是我國(guó)規(guī)定事業(yè)法人主要靠國(guó)家撥款。第三，盡快建立獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)制度 無論是事業(yè)法人，抑或是企業(yè)法人，獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)制度都尚不健全。不同企業(yè)法人的差異，主要是企業(yè)形態(tài)的差異。還有些較特殊的企業(yè)形態(tài)，如人壽險(xiǎn)業(yè)普遍存在的相互公司，同時(shí)有合伙企業(yè)和合作社的優(yōu)缺點(diǎn)的歐洲經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)（ eeig）。 根據(jù)企業(yè)的法律形式，有些企業(yè)，如全民所有制、集體所有制企業(yè)能立刻明確其所有性質(zhì)，但僅根據(jù)法律形式不能判斷公司的所有性質(zhì)。規(guī)模大的需要較多資金的企業(yè)，必須 重視資本結(jié)合規(guī)則、資本回報(bào)，這樣的公有制企業(yè)應(yīng)主要轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)。這類企業(yè)可分為兩類。 還存在不少不利于企業(yè)發(fā)展的 “ 硬規(guī)定 ” 。 第一，以承認(rèn)公司獨(dú)立產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)化股東及利益相關(guān)者權(quán)利為基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代大公司的基本財(cái)產(chǎn)制度 公司，特別是股份公司都有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)，即公司以法人的資格獨(dú)立經(jīng)營(yíng)它所有和管理的資產(chǎn)，包括處置資產(chǎn)、獲取收入。公司進(jìn)一步長(zhǎng)大，成為上市公司，公司有了很多一般小股東（一般投資者），為使大公司能更好地集聚資本，資本市場(chǎng)能更有效的運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮相應(yīng)的資金供應(yīng)作用，保護(hù)一般投資者的利益就成了公司制度進(jìn)一步發(fā)展的必要條件。為解決 “ 代理 ” 問題，最重要的制度安排，是要強(qiáng)調(diào)保護(hù)公司出資者 —— 最大的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者公司股東的權(quán)力和利益。合理的 公司治理結(jié)構(gòu)有利于理順各方關(guān)系，促進(jìn)公司價(jià)值成長(zhǎng)。但從公司財(cái)產(chǎn)制度角度看，首先要理順公司股東、經(jīng)營(yíng)者和債權(quán)人三者的關(guān)系。為此要合理設(shè)計(jì)董事結(jié)構(gòu)、明確董事責(zé)任、完善董事考核和激勵(lì)制度，要健全董事會(huì)組織，包括在董事會(huì)內(nèi)設(shè)審計(jì)、提名、薪酬委員會(huì)，健全董事會(huì)工作制度。不允許用債務(wù)融資購(gòu)并、不允許大公司對(duì)外投資超過 50％ 第 13 頁(yè) 共 14 頁(yè) 的規(guī)定都應(yīng)在信息公開等條件下適當(dāng)修改。有關(guān)法人基本制度的規(guī)范，應(yīng)按有利于企事業(yè)發(fā)展和強(qiáng)化信息披露的方向進(jìn)行調(diào)整完善。 規(guī)范企業(yè)的各種法律需要進(jìn)一步完善。徹底改變我國(guó)現(xiàn)行的地區(qū)分割的工商登記政策。該體系對(duì)外充分重視披露信息，重視接受股東、媒體、公眾的監(jiān)督，對(duì)內(nèi)覆蓋從董事會(huì)到內(nèi)部經(jīng)營(yíng)單位各環(huán)節(jié)，內(nèi)控體制與治理結(jié)構(gòu)結(jié)合；董事會(huì)對(duì)內(nèi)控承擔(dān)戰(zhàn)略性的監(jiān)控責(zé)任，總經(jīng)理（ ceo）承擔(dān)主要執(zhí)行責(zé)任；各委員會(huì)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；健全制度及使各機(jī)構(gòu)、責(zé)任人的責(zé)任落實(shí)到
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