3建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法人和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度-文庫吧在線文庫
【正文】 的財(cái)產(chǎn)及其責(zé)任制度，輔以必要的特別法律規(guī)范某些特別問題。 第二，建立更方便的民事法人設(shè)立制度 在我國除企業(yè)法人實(shí)行工商登記注冊(cè)制外，其他法人的設(shè)立實(shí)際上實(shí)行的是審批制，而且審批規(guī)則往往不甚明朗。在放寬民事法人設(shè)立條件后，還要實(shí)行信息公開制度，防止企業(yè)及個(gè)人 利用非營利民事法人進(jìn)行違法違規(guī)行為。企業(yè)結(jié)合規(guī)則差異主要指有關(guān)企業(yè)成員（如股東、合伙人）間及企業(yè)和企業(yè)成員關(guān)系規(guī)范的差異。 第一，應(yīng)主要根據(jù)企業(yè)形態(tài)分類規(guī)范我國的各種企業(yè)法人 第 5 頁 共 14 頁 中國的企 業(yè)，從法律形式看，存在按企業(yè)形態(tài)和按所有制的兩種分類。但是總體地看應(yīng)首先按直接反映結(jié)合規(guī)則的企 業(yè)形態(tài)對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類規(guī)范。大企業(yè)由政府機(jī)構(gòu)同時(shí)充當(dāng)股東會(huì)和董事會(huì)的角色易造成 “ 政企不分 ” ，只實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制有違大公司必需 “ 謹(jǐn)慎決策 ” 的原則，外派監(jiān)事只能是事后監(jiān)督。對(duì)這兩類特殊企業(yè)，對(duì)第一類可單獨(dú)立法規(guī)范，對(duì)第二類主要可通過行業(yè)法規(guī)范，如要求銀行的資本、財(cái)務(wù)狀況符合巴塞爾協(xié)議，要求主要電信公司在組織上將壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)分離。為防止虛假評(píng)估可能侵犯?jìng)鶛?quán)人利益，較好的辦法是公開企業(yè)登記信息， 第 8 頁 共 14 頁 對(duì)大企業(yè)，即使是非上市公司，亦應(yīng)公開基本的資本負(fù)債信息。早期的公司是合伙公司，以后為集聚資本實(shí)行了有限責(zé)任原則，否則誰也不敢當(dāng)股東，因?yàn)樗鼘?duì)公司的財(cái)務(wù)失敗要負(fù)連帶責(zé)任。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家承認(rèn)公司的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)不是否 定股東，尤其是控股股東通過董事及合法程序?qū)镜目刂茩?quán)或 “ 所有權(quán) ” ，而是強(qiáng)調(diào)在公司產(chǎn)權(quán)制度復(fù)雜化的情況下，公司經(jīng)營和財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立，是保護(hù)好相關(guān)者利益的關(guān)鍵性的制度安排。 中國同時(shí)存在兩方面的問題。以后，包括證監(jiān)會(huì)在內(nèi)的許多機(jī)構(gòu) 及交易所、企業(yè)都加快了改善公司治理的進(jìn)程。股東會(huì)的主要責(zé)任是決定公司董事、分紅及批準(zhǔn)與股東權(quán)利直接有關(guān)的決議。 建立有效的經(jīng)營者激勵(lì)約束機(jī)制。工商登記的本質(zhì)是通過登記保護(hù)企業(yè)商號(hào)及其權(quán)益、提高信息披露程度，不是限制公司的商業(yè)活動(dòng)。要修改公司法；規(guī)范集體企業(yè)的法律，建議按合作制法的方向調(diào)整，集體企業(yè)不宜設(shè) 第 14 頁 共 14 頁 無產(chǎn)權(quán)主體的職工股，但為處理好歷史問題可有合適的過渡安排。 修改民法，盡快出臺(tái)物權(quán)法、完善債法。 第三，加快解決阻礙大公司發(fā)展的法規(guī)障礙 首先要加快解決不利于企業(yè)購并重組和大集團(tuán)發(fā)展的政策障礙。必須進(jìn)一步明確董事、董事會(huì)職責(zé)，完善制度，形成以董事個(gè)人受托責(zé)任為基礎(chǔ)的董事會(huì)集體決策，與總經(jīng)理在既受控又被充分授權(quán)條件下的 “ 一長(zhǎng)制 ”決策有機(jī)結(jié)合的體制，使公司 “ 謹(jǐn)慎決策 ” ，又能有決策和管理效率。合理的公司治理要有利于理順股東、企業(yè)、債權(quán)人及職工、社區(qū)的關(guān)系。狹義的相關(guān)者是指投資者、 第 11 頁 共 14 頁 經(jīng)營者和債權(quán)，廣義的相關(guān)者則還要加上職工和社區(qū)。 大公司 “ 兩權(quán)分離 ” 后出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)講的 “ 代理 ” 問題，即在信息不對(duì)稱的情況下，股東委托的代理人公司管理者的目標(biāo)可能和股東及企業(yè)目標(biāo)不一致，公司管理者還有可能損害其它利益相關(guān)者 —— 債權(quán)人、職工等的利益。以后大公司開始出現(xiàn) “ 所有和經(jīng)營 ” 兩權(quán)分離的情況，經(jīng)營者往往不是股東，公司有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)有利于經(jīng)營者獨(dú)立經(jīng)營，而股東主要關(guān)注財(cái)產(chǎn)運(yùn)作績(jī)效。發(fā)展大公司必須明確理順有關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度。要建立企業(yè)信用調(diào)查評(píng)估體系，政府也應(yīng)按一定程序公開公司信息（首先是工商登記信息）。 第三，要建立針對(duì)特殊企業(yè)的特殊規(guī)范
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