3建立社會主義市場經(jīng)濟的法人和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度-全文預(yù)覽
【正文】 必須有合理的治理結(jié)構(gòu)。而法學(xué)家認為股東所有權(quán)僅指對股票的所有權(quán)或股權(quán)，股東對公司只有有限的它物權(quán)， 第 10 頁 共 14 頁 若對公司實行全面控制則必須滿足嚴格的法律程序條件（如有多數(shù)股東權(quán)，按一定程序和條件行權(quán)）。公司的獨立產(chǎn)權(quán)得到進一步加強。這樣的制度安排，導(dǎo)致出現(xiàn)獨立的公司財產(chǎn)和物權(quán)有限的股東權(quán)。公司有自己的獨立產(chǎn)權(quán)是公司制度能不斷發(fā)展乃至成為最重要的企業(yè)制度的重要原因。推進大型股份公司的發(fā)展，一直是我國企業(yè)發(fā)展和改革工作的重點。這種規(guī)定在一定場合下導(dǎo)致低估創(chuàng)業(yè)者人力資本和知識資本價值，違反商事民定原則。要允許根據(jù) “ 揭開法人面紗 ” 的原則透過直接的債務(wù)人公司向操縱逃債者追溯債權(quán)。第二類是某些行業(yè)的特殊企業(yè)，如在壽險業(yè)地位重要的相互公司，在管制性行業(yè)（如金融、電信）的一些企業(yè)，這些企業(yè)由于行業(yè)管制原因，在企業(yè)的組織體制方面往往會有特殊的要求。有些股份合作制企業(yè)，股份差距很大，多數(shù)情況下按股決策，卻稱作合作制，因而存在機制性的矛盾。 全民所有制企業(yè)最大問題之一是存在治理結(jié)構(gòu)問題。由于養(yǎng)老基金、共同基金也具有或部分具有公有制性質(zhì)，今后由養(yǎng) 第 6 頁 共 14 頁 老基金、共同基金持有控制性股份的公司，亦可被視為有公有制成份的企業(yè)。重視企業(yè)的所有性質(zhì)有意義。前者講的是歸誰所有，是經(jīng)濟關(guān)系，后者講的是結(jié)合規(guī)則，是法律規(guī)范。 可考慮從四個方面推進中國企業(yè)法人制度的完善和發(fā)展。最基本的企業(yè)法人有合伙企業(yè)、兩合（合資） 企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限責(zé)任公司等。企業(yè)形態(tài)差異是企業(yè)成員結(jié)合規(guī)則的差異。 二、建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的企業(yè)法人制度 第 4 頁 共 14 頁 建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的企業(yè)法人制度，是法人制度建設(shè)的重點 企業(yè)法人，按大陸法系國家的 說法是以贏利為目的的社團法人。法人財產(chǎn)制度建設(shè)的另一個重要任務(wù)是各類民事法人，包括事業(yè)機構(gòu)都要建立合理的治理結(jié)構(gòu)，以保證各種民事法人財產(chǎn)的有效運用。這種情況不利于文化、教育、科技事業(yè)的發(fā)展，需要改進?？梢钥紤]修改法律及有關(guān)規(guī)定，對事業(yè)法人根據(jù)財團法人或捐助法人概念進行定義，允許民間興辦。后一種安排和國家投資設(shè)立按公司法注冊的企業(yè)的制度安排類似。英美法系國家則根據(jù)基金信托制度建立非營利法人（捐 第 2 頁 共 14 頁 助基金法人）制度。最突出的問題是我國一些已經(jīng)存在的或需要發(fā)展的團體，沒有相應(yīng)的法規(guī)確認其地位及給予規(guī)范引導(dǎo)，因而既限制發(fā)展，又帶來隱患。很多事不可能由個人做，只能以團體的方式運作，因而出現(xiàn)法人。出現(xiàn)法人的根本原因是經(jīng)濟發(fā)展和社會政治生活的客觀需要。 中國法人制度存在許多根本性的問題。在大陸法系國家，主要的民事法 人分為以財產(chǎn)集合為基礎(chǔ)的財團法人和以人（人指股東、合伙人、社員等）的集合為基礎(chǔ)的社團法人，還有組合、無人格法人等多種法人。政府辦的科研機構(gòu)，既可以作為公法人設(shè)立，亦可 以財團法人的身份作為民事法人登記，按財團法人的要求規(guī)范，只是對某些法人的國家撥款成了國家捐助。但這種法律規(guī)定已脫離中國的實際，而且不利于適應(yīng)市場和民眾需要的多種事業(yè)的發(fā)展。法律制度與客觀需求脫節(jié)，不僅使應(yīng)予承認 第 3 頁 共 14 頁 的團體無法人地位，不能保護其合理的利益，而且不利于規(guī)范引導(dǎo)這些團體的健康發(fā)展。事業(yè)法人制度不健全的表現(xiàn)之一是，至今我們沒有比較完備的、同時適用于民間機構(gòu)的公益事業(yè)會計制度，結(jié)果是不適當(dāng)?shù)靥子脟沂聵I(yè)機構(gòu)的有關(guān)制度，或者是疏于有關(guān)的制度建設(shè)，最終都是阻礙民間公益事業(yè)的發(fā)展。事業(yè)單位改革要引入市場競爭機制，但不等于
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