3建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法人和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度(文件)
【正文】 業(yè)發(fā)展的 “ 硬規(guī)定 ” 。為既提高效率，又降低風(fēng)險，市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)證明，最需要的是盡快建立更健全方便的信息公開制度和切實(shí)保護(hù)包括私人財產(chǎn)在內(nèi)的財產(chǎn)所有者權(quán)益、嚴(yán)厲打擊逃債人的制度，而不是簡單的禁止或不合理的硬設(shè) “ 高門檻 ” 規(guī)定。 第一，以承認(rèn)公司獨(dú)立產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)化股東及利益相關(guān)者權(quán)利為基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代大公司的基本財產(chǎn)制度 公司，特別是股份公司都有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)，即公司以法人的資格獨(dú)立經(jīng)營它所有和管理的資產(chǎn)，包括處置資產(chǎn)、獲取收入。但實(shí)行有限責(zé)任原則有可能減弱 第 9 頁 共 14 頁 對公司債權(quán)人的保護(hù)，由此誕生了與有限責(zé)任原則對價的原則：公司的債權(quán)人保護(hù)原則。公司進(jìn)一步長大，成為上市公司，公司有了很多一般小股東（一般投資者），為使大公司能更好地集聚資本，資本市場能更有效的運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮相應(yīng)的資金供應(yīng)作用，保護(hù)一般投資者的利益就成了公司制度進(jìn)一步發(fā)展的必要條件。經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法學(xué)家對股東權(quán)，特別是股東所有權(quán)的含義的理解往往不同。為解決 “ 代理 ” 問題，最重要的制度安排，是要強(qiáng)調(diào)保護(hù)公司出資者 —— 最大的風(fēng)險承擔(dān)者公司股東的權(quán)力和利益。既 有對公司獨(dú)立產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠的問題，又有侵犯公司股東，特別是小股東和上市公司的一般投資者權(quán)益的問題。合理的 公司治理結(jié)構(gòu)有利于理順各方關(guān)系，促進(jìn)公司價值成長。 但是無論是認(rèn)識理念，還是基本構(gòu)架、具體規(guī)則，中國包括國有和私人企業(yè)在內(nèi)的大公司治理結(jié)構(gòu)完善的任務(wù)還十分艱巨。但從公司財產(chǎn)制度角度看，首先要理順公司股東、經(jīng)營者和債權(quán)人三者的關(guān)系。董事、董事會是公司的重大經(jīng)營決策機(jī)構(gòu)。為此要合理設(shè)計(jì)董事結(jié)構(gòu)、明確董事責(zé)任、完善董事考核和激勵制度，要健全董事會組織，包括在董事會內(nèi)設(shè)審計(jì)、提名、薪酬委員會，健全董事會工作制度。對國有企業(yè)經(jīng)營者，有關(guān)改革的步伐需進(jìn)一步加大。不允許用債務(wù)融資購并、不允許大公司對外投資超過 50％ 第 13 頁 共 14 頁 的規(guī)定都應(yīng)在信息公開等條件下適當(dāng)修改。 過多 “ 硬規(guī)定 ” 限制公司活動，不會降低商務(wù)風(fēng) 險，只會損失商業(yè)機(jī)會。有關(guān)法人基本制度的規(guī)范，應(yīng)按有利于企事業(yè)發(fā)展和強(qiáng)化信息披露的方向進(jìn)行調(diào)整完善。 。 規(guī)范企業(yè)的各種法律需要進(jìn)一步完善。 四、修改完善法律，創(chuàng)造有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度完善發(fā)展的法律保障 修改憲法，修改有關(guān)公有財產(chǎn)和私有財產(chǎn)有所區(qū)別的說法，明確任何合法資產(chǎn)都應(yīng)受到平等對待。徹底改變我國現(xiàn)行的地區(qū)分割的工商登記政策。對經(jīng)營者作用重大的財務(wù)薪酬制度應(yīng)包括適當(dāng)?shù)拈L期 激勵安排。該體系對外充分重視披露信息，重視接受股東、媒體、公眾的監(jiān)督，對內(nèi)覆蓋從董事會到內(nèi)部經(jīng)營單位各環(huán)節(jié)，內(nèi)控體制與治理結(jié)構(gòu)結(jié)合；董事會對內(nèi)控承擔(dān)戰(zhàn)略性的監(jiān)控責(zé)任，總經(jīng)理（ ceo）承擔(dān)主要執(zhí)行責(zé)任；各委員會承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；健全制度及使各機(jī)構(gòu)、責(zé)任人的責(zé)任落實(shí)到位，減少風(fēng)險。從目前的情況看 ，使國有企業(yè)的 “ 股東代表機(jī)構(gòu) ” 有效到位但不越位，所有企業(yè)（特別是上市公司）能有獨(dú)立、負(fù)責(zé)的董 第 12 頁 共 14 頁 事會，是改善我國公司治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 合理界定公司機(jī)構(gòu)的決策責(zé)任。 樹立治理理念。 1999 年中國共產(chǎn)黨中央十五屆三中全會明確國有大企業(yè)的改革方向是實(shí)行公司制，要建立有效的治理結(jié)構(gòu)。 第二，通過完善公司治理促進(jìn)大公司的發(fā)展 公司治理結(jié)構(gòu)是圍繞公司產(chǎn)權(quán)理順公司相關(guān)者關(guān)系的制度安排（即法律和商業(yè)慣例的總和）。為充分保護(hù)和適當(dāng)平衡包括股東、債權(quán)人在內(nèi)的公司各相關(guān)者的利益，公司還
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