【正文】 故責(zé)任 ， 以及由于工程占用土地和發(fā)包人原因造成的第三者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失 。 ? 5. 材料和工程設(shè)備及 6. 施工設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施 ? —— 除合同另有約定外 ， 為完成本合同各項(xiàng)工作所需的材料和按合同約定由承包人提供的工程設(shè)備 ， 均由承包人負(fù)責(zé)采購(gòu) 、 驗(yàn)收 、 運(yùn)輸和保管 ， 承包人應(yīng)對(duì)其采購(gòu)的材料和工程設(shè)備的質(zhì)量承擔(dān)全部責(zé)任 。 分包人的資格能力應(yīng)與其分包工程的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模相適應(yīng) ， 并應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)分包資質(zhì)或勞務(wù)分包資質(zhì) 。 ? 履約擔(dān)保 ? —— 履約擔(dān)保有履約擔(dān)保書和履約保函兩種形式 ， 履約擔(dān)保書一般由資信好 、 經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)為承包人提供擔(dān)保；履約保函一般由商業(yè)銀行等的信貸機(jī)構(gòu)為承包人提供擔(dān)保 。 有利于合同的科學(xué)有序地履行 ， 節(jié)約管理成本 。 發(fā)包人應(yīng)在合同條款中明確寫明對(duì)監(jiān)理人的授權(quán)范圍和內(nèi)容 。 ? 組織竣工驗(yàn)收 ? —— 本合同所指的竣工驗(yàn)收是指發(fā)包人按合同要求 ， 對(duì)承包人完成全部合同工作后的驗(yàn)收 ， 并非是國(guó)家在工程正式交付投運(yùn)前的竣工驗(yàn)收 。 六 .合同條款解讀 ? 遵守法律 ? —— 發(fā)包人作為獨(dú)立法人遵守國(guó)家法律 ， 本條還須約定：發(fā)包人不因自己違反法律而要求承包人承擔(dān)任何責(zé)任 。 “ 其他合同文件 ” 是根據(jù)雙方合同管理的需要列入合同 ， 一般均按其時(shí)間先后或重要性插入本款的排序中 。 ? 臨時(shí)占地在不同的行業(yè)或具體的項(xiàng)目中對(duì)費(fèi)用的承擔(dān)和提供的時(shí)間上存在差異 ， 需界定辦理臨時(shí)占地的主體 。 ? “ 圖紙 ” 和 “ 圖紙和承包人的文件 ” ? “ 標(biāo)準(zhǔn)版 ” 合同條款約定的合同類型是由發(fā)包人提供圖紙的施工承包 。 五 .合同條款的編制框架 （ 八 ） 工程風(fēng)險(xiǎn) 、 違約和索賠 ? ? ? ? ? ? —— 第八組第 20～ 24條是為保障上述第二層次條款的實(shí)物操作內(nèi)容得以公正 、 公平地順利執(zhí)行 ， 保障工程的圓滿完成 。 ? ? —— 第一組第 1條一般約定中第 “ 詞語(yǔ)定義 ” 是為準(zhǔn)確理解本合同條款 ， 對(duì)合同中使用的主要用語(yǔ)和常用語(yǔ)予以專門定義；第 ～ 釋和一般性說(shuō)明 。 因此需吸取FIDIC范本的經(jīng)驗(yàn)： ? —— 規(guī)定工期超過(guò)一定時(shí)限的工程必須進(jìn)行價(jià)格調(diào)整 。 哪些工作內(nèi)容采用周期付款 、 哪些工作內(nèi)容采用形象進(jìn)度付款 ， 由當(dāng)事人在專用合同條款或支付分解報(bào)告中確定 。 ? —— 合同變更在建設(shè)工程合同中常常是不可避免的，尤其是對(duì)一些復(fù)雜和大型的工程都可能在設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中發(fā)生變更； ? —— 樹立正確的合同變更理念，有利于推進(jìn)合同的順利履行，促進(jìn)合同雙方的良好合作； ? —— 變更的范圍和內(nèi)容在通用合同條款第 定，各行業(yè)可在專用合同條款中約定具體實(shí)物內(nèi)容，但不能取消第 。 ? —— 通用合同條款設(shè)定的工程質(zhì)量檢驗(yàn)程序 、 進(jìn)度控制程序 、 合同變更程序 、 計(jì)量支付程序和竣工驗(yàn)收程序等均留有專用合同條款約定的空間 ， 供各行業(yè)根據(jù)其不同的行業(yè)管理特點(diǎn)和具體方法自行約定 。 ? 編寫通用合同條款的重要思路之一是吸取 FIDIC合同條件精華中的最核心部分 ， 即合同的公正性與合同工作程序的科學(xué)性和嚴(yán)密性 。 但各行業(yè)自行約定的行業(yè)規(guī)則不能違背本通用合同條款已約定的通用規(guī)則； 二 . 施工合同文件的組成 ? 在工程施工合同中 ， 專用合同條款和通用合同條款是工程合同文件的核心 ， 它與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 （ 技術(shù)條款 ） 、 圖紙與工程量清單等其他合同文件共同構(gòu)成工程施工合同的整體 ， 因此專用合同條款和通用合同條款的條款內(nèi)容需與其他各文件之間相互銜接和嚴(yán)密對(duì)應(yīng) 。 一 .《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》基本內(nèi)容 ? 56號(hào)令規(guī)定了 “ 通用合同條款 ” 、 “ 專用合同條款 ” 、“ 工程量清單 ” 、 “ 圖紙 ” 、 “ 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求 ” 等標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件內(nèi)容框架 。 ? 第四章合同條款及格式 ， 包括通用合同條款 、 專用合同條款和合同附件格式三節(jié) 。 一 .《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》基本內(nèi)容 ? 第一章投標(biāo)邀請(qǐng)書 （ 適用于邀請(qǐng)招標(biāo) ） ， 包括被邀請(qǐng)單位名稱 、 招標(biāo)條件 、 項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍 、 投標(biāo)人資格要求 、招標(biāo)文件的獲取 、 投標(biāo)文件的遞交 、 確認(rèn)和聯(lián)系方式等內(nèi)容 ?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》解讀 前言 ? 在 2023年 7月發(fā)改委頒布中華人民共和國(guó)施工招標(biāo)文件范本 （ 征求意見(jiàn)稿 ） 。 各章內(nèi)容簡(jiǎn)要介紹如下： ? 第一章招標(biāo)公告 （ 未進(jìn)行資格預(yù)審 ） ， 包括招標(biāo)條件 、 項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍 、 投標(biāo)人資格要求 、 招標(biāo)文件的獲取 、投標(biāo)文件的遞交 、 發(fā)布公告的媒介和聯(lián)系方式等內(nèi)容 。 正文包括評(píng)標(biāo)方法 、 評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)程序等內(nèi)容 。 ? 第八章投標(biāo)文件格式 ， 包括投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄 、 法定代表人身份證明 （ 授權(quán)委托書 ） 、 聯(lián)合體協(xié)議書 、 投標(biāo)保證金 、 工程量清單 、 施工組織設(shè)計(jì) 、 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu) 、 擬分包項(xiàng)目情況表 、 資格審查資料 、 其他材料等十個(gè)方面的格式或內(nèi)容要求 。 二 . 施工合同文件的組成 ? 合同協(xié)議書：按 “ 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 ” 確定的格式擬定 ，其協(xié)議書內(nèi)容應(yīng)由合同雙方在合同談判中議定； ? 中標(biāo)通知書：由發(fā)包人在施工招標(biāo)確定中標(biāo)人后 ， 按 “ 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 ” 確定的格式擬定； ? 投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄：包含有合同雙方在合同中相互承諾的條件； ? 專用合同條款和通用合同條款：是整個(gè)施工合同中最重要的合同文件 ， 它根據(jù)合同法的公平原則 ， 約定了合同雙方在履行合同全過(guò)程中的工作規(guī)則 ， 其中通用合同條款是要求各建設(shè)行業(yè)共同遵守的共性規(guī)則 ， 專用合同條款則可由各行業(yè)根據(jù)其行業(yè)的特殊情況 ， 自行約定的行業(yè)規(guī)則 。 三 . 編制通用合同條款的指導(dǎo)原則 ? —— 合同條款設(shè)定的各項(xiàng)管理程序不能違背現(xiàn)行的建設(shè)管理制度。 ? —— 專用合同條款的約定是通用合同條款約定的合同責(zé)任 、工作內(nèi)容和工作程序的延伸和補(bǔ)充 ， 其延伸和補(bǔ)充約定的內(nèi)容不能違背原通用合同條款約定的基本原則 。 ? —— 監(jiān)理人只對(duì)發(fā)包人承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任 ， 承包人不能因監(jiān)理人的工作不到位而要求免除或減輕自己在合同中應(yīng)負(fù)的責(zé)任 四．編制通用合同條款的主要思路 （三）樹立正確的合同變更理念，建立科學(xué)的變更程序，及時(shí)處理好設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中出現(xiàn)的變更，有利于減少合同爭(zhēng)議。 ? —— 第 ， 同時(shí)包括了按計(jì)量周期付款 ， 或按形象進(jìn)度付款 ， 以及周期付款和形象進(jìn)度付款的結(jié)合等多種形式 。 四．編制通用合同條款的主要思路 （ 七 ） 價(jià)格調(diào)整作為強(qiáng)制性條款以及價(jià)格調(diào)整方法問(wèn)題 ? 按科學(xué)的合同管理機(jī)制要求 ， 我國(guó)當(dāng)前各行業(yè)的價(jià)格調(diào)整措施均未嚴(yán)格到位或存在著不公正的傾向 。 ? 通用合同條款全文共 24條 131款 ， 分為以下八組： （ 一 ） 合同主要用語(yǔ)定義和一般性約定 。 五 .合同條款的編制框架 （七）驗(yàn)收和保修 ? ? 19. 缺陷責(zé)任與保修責(zé)任 ? —— 第七組第 18和 19條列出雙方對(duì)工程竣工驗(yàn)收，缺陷修復(fù)，保修責(zé)任及其具體操作內(nèi)容； ? —— 第三～七組為合同條款編制框架需要表述的第二層次條款內(nèi)容，列出合同雙方在工程建設(shè)過(guò)程中為完成合同約定的實(shí)物目標(biāo)，需要各自履行的具體工作責(zé)任及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。 在投標(biāo)階段 ， 也是投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的實(shí)物依據(jù) 。 六 .合同條款解讀 ? “ 永久占地 ” 和 “ 臨時(shí)占地 ” 。 六 .合同條款解讀 ? 1. 4 合同文件的優(yōu)先順序 ? —— 本款所示為合同文件優(yōu)先順序的慣例 ， “ 合同協(xié)議書 ”是合同雙方共同簽署的總承諾書 ， 應(yīng)列首例 。若發(fā)包人未履行合同條款約定的義務(wù) ， 則應(yīng)按合同約定承擔(dān)違約責(zé)任 。 應(yīng)從國(guó)家建設(shè)管理體制與合同管理機(jī)制上徹底解決 。 ? 監(jiān)理人的職責(zé)和權(quán)力 ? —— 監(jiān)理人應(yīng)享有合同中約定的權(quán)力 。 六 .合同條款解讀 ? 商定和確定 ? —— 本條款的設(shè)置吸取了 FIDIC的成功經(jīng)驗(yàn) ， 作為最熟悉工程建設(shè)情況的現(xiàn)場(chǎng)合同管理者 ， 監(jiān)理人掌握運(yùn)用好本條款賦予的 “ 商定和確定 ” 的權(quán)力 。 ? 完成各項(xiàng)承包工作 ? 對(duì)施工作業(yè)和施工方法的完備性負(fù)責(zé) ? 保證工程施工和人員的安全 六 .合同條款解讀 ? 負(fù)責(zé)施工場(chǎng)地及其周邊環(huán)境與生態(tài)的保護(hù)工作 ? —— 承包人仍應(yīng)按本款要求圓滿完成本工程 ， 做到施工作業(yè)和施工方法的完備 ， 保證工程施工和人員的安全 ， 做好施工場(chǎng)地及其周邊環(huán)境與生態(tài)保護(hù) 。 即使是監(jiān)理人同意的部分分包工作 ， 亦不能免除承包人按合同約定應(yīng)負(fù)的責(zé)任 。 當(dāng)監(jiān)理人發(fā)出的指示不構(gòu)成變更時(shí) ， 承包人因采取合理措施而增加的費(fèi)用和 (或 )工期延誤 ， 也應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān) 。 如果事后承包人據(jù)此提出索賠時(shí) ， 必須證明損失是由于基準(zhǔn)資料的錯(cuò)誤或疏忽造成的 ， 并且這種錯(cuò)誤或疏忽不易于識(shí)別 。 ? 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第 4條規(guī)定，施工單位必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。鑒于水利水電工程施工受洪水和氣候影響較大，延誤關(guān)鍵路線上的進(jìn)度往往會(huì)推遲截流、渡汛、蓄水等重大事件的安排，增加工程風(fēng)險(xiǎn)或造成工程總進(jìn)度更大的延誤，因此，一般情況下發(fā)包人不愿輕易放松進(jìn)度，希望盡可能地?fù)尰剡M(jìn)度損失。 ? 承包人的工期延誤 ? —— 由于承包人原因造成工期延誤 ， 即使采取了趕工措施 ，仍不能按合同約定的日期完工時(shí) ， 承包人除承擔(dān)趕工費(fèi)用外 ， 還應(yīng)支付逾期竣工違約金 。 ? —— 監(jiān)理人未及時(shí)發(fā)出暫停施工指示 ， 而又未及時(shí)答復(fù)承包人的暫停施工請(qǐng)求 .則承包人可自己采取暫停施工行動(dòng) 。 特殊的新工藝試驗(yàn)和大型的生產(chǎn)性工藝試驗(yàn) ， 一般均需編制專項(xiàng)試驗(yàn)計(jì)劃 ， 單獨(dú)列項(xiàng) 、 總價(jià)承包 。 另由于承包人違約而必須作出的變更 ， 不論是由承包人提出變更或由監(jiān)理人指示變更 ， 亦均應(yīng)由承包人承擔(dān)變更增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任 。 只有按照合同約定實(shí)際發(fā)生后 ， 才成為承包人的應(yīng)得金額 ， 納入合同結(jié)算價(jià)款中 。 ? 16. 價(jià)格調(diào)整 ? 物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整 ? —— 公式法調(diào)整物價(jià)波動(dòng)價(jià)差是國(guó)際上通用的價(jià)格調(diào)整方法，其關(guān)鍵是應(yīng)有國(guó)際公認(rèn)的權(quán)威機(jī)構(gòu)定期頒布價(jià)格指數(shù)作為多幣種國(guó)際貿(mào)易中調(diào)整物價(jià)波動(dòng)價(jià)差的依據(jù)。 ? 本調(diào)價(jià)方法的核心是根據(jù)工程施工所需人工 、 材料和機(jī)械臺(tái)時(shí)等因子的估計(jì)耗用量 ， 在招投標(biāo)時(shí)事先約定各可調(diào)因子的變值權(quán)重和不調(diào)因子的定值權(quán)重 ， 以公平分擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的原則 ， 計(jì)算出支付項(xiàng)目的價(jià)格波動(dòng)價(jià)差 。 ? ※ 監(jiān)理人可通知承包人聯(lián)合進(jìn)行復(fù)核測(cè)量 ， 其復(fù)核成果即為承包人實(shí)際完成的工程量 。 六 .合同條款解讀 ? 總價(jià)子目的支付分解表形成一般有以下三種方式：一是對(duì)于工期較短的項(xiàng)目 ， 將各個(gè)總價(jià)子目的價(jià)格按合同約定的計(jì)量周期平均；二是對(duì)合同價(jià)值不大的項(xiàng)目 ， 按照總價(jià)子目的價(jià)格占簽約合同價(jià)的百分比 ， 以及各個(gè)支付周期內(nèi)所完成的單價(jià)子目的總價(jià)值 ， 以固定百分比方式均攤支付；三是根據(jù)有合同約束力的進(jìn)度計(jì)劃 、 預(yù)先確定的里程碑形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn) (或者支付周期 )、 組成總價(jià)子目的價(jià)格要素的性質(zhì) (與時(shí)間 、 方法和 (或 )當(dāng)期完成合同價(jià)值等的關(guān)聯(lián)性 )，將總價(jià)子目的價(jià)格分解到各個(gè)形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn) (或者支付周期中 )， 匯總形成支付分解表 ， 經(jīng)監(jiān)理人審核批準(zhǔn)后 ， 產(chǎn)生合同約束力 。 六 .合同條款解讀 ? 水電工程新版增加了“工程材料預(yù)付款”條款：若工程主要材料由承包人自供時(shí)，發(fā)包人應(yīng)根據(jù)工程具體情況給于承包人工程材料預(yù)付款；工程材料預(yù)付款從付款月后的 6個(gè)月內(nèi)在月進(jìn)度付款中每月按該預(yù)付款金額的平均扣還。結(jié)合月進(jìn)度付款對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行定期檢查和控制是監(jiān)理人監(jiān)理工程實(shí)施的一項(xiàng)有效措施 。 ? —— 發(fā)包人應(yīng)在出具最終結(jié)清付款證書 14天內(nèi)支付應(yīng)付的最終結(jié)清 ， 延誤支付應(yīng)加付逾期付款違約金 。 不同意接受的由承包人進(jìn)行補(bǔ)救處理 。 ? —— 單位工程驗(yàn)收的成果和結(jié)論成為全部工程驗(yàn)收的一部分。 六 .合同條款解讀 ? 施工期運(yùn)行需要使用工程設(shè)備時(shí) ， 該設(shè)備必須通過(guò)試運(yùn)行檢驗(yàn)和具備使用條件 ， 并且不得影響鄰近部位施工作業(yè)和人員的安全 。 ? —— 發(fā)包人已接受使用的工程出現(xiàn)缺陷 ， 應(yīng)查明缺陷性質(zhì) ， 屬于發(fā)包人原因 ， 如發(fā)包人使用不當(dāng)造成的缺陷或損壞 ， 應(yīng)由發(fā)包人負(fù)責(zé)修復(fù)費(fèi)用 ， 還應(yīng)支付利潤(rùn) 。 本合同第20． 1款約定由承包人負(fù)責(zé)以發(fā)包人和承包人的共同名義投保建筑工程一切險(xiǎn) ， 是考慮到承包人為建筑工程施工的最直接責(zé)任人 。 六 .合同條款解讀 ? ? —— 第三者責(zé)任險(xiǎn)是指被保險(xiǎn)人責(zé)任區(qū)內(nèi) （ 包括毗鄰地區(qū) ）由于第三者進(jìn)入施工區(qū)受到的人身傷害和 (或 )財(cái)產(chǎn)損失 。 ? ※ 承包人的停工損失由承包人承擔(dān) ， 但停工期間應(yīng)監(jiān)理人要求照管工程和清理 、 修復(fù)工程的金額由發(fā)包人承擔(dān) 。 六 .合同條款解讀 ? —— 合同解除后的估價(jià) 、 付款和結(jié)清 ， 可先由監(jiān)理人按 。 另行組織人員或委托其他承包人施工