【正文】 擔(dān)風(fēng)險、保障人民生活安定，維持經(jīng)濟繁榮的作用； ? 運作機理類同，如“大數(shù)法則”； （二）社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別 社會保險 商業(yè)保險 性質(zhì)不同 在法律基礎(chǔ)上的政府行為 在自愿契約基礎(chǔ)上的商業(yè)行為 目標(biāo)取向不同 社會價值，維護社會安定與公平，非盈利 商業(yè)價值，以營利為目的并趨于利潤最大化 權(quán)利義務(wù)關(guān)系不同 建立在勞動與繳費之上的對等關(guān)系 建立在繳費之上的“有收有償”“對等互利”關(guān)系 資金來源不同 國家、用人單位和個人三者分擔(dān) 投保人 政府責(zé)任不同 最終的兜底責(zé)任 監(jiān)管但不承擔(dān)直接經(jīng)濟責(zé)任 可承保風(fēng)險的范圍不同 動態(tài)性的社會性風(fēng)險 發(fā)生概率穩(wěn)定的個體性風(fēng)險 補償水平及保障方式不同 依據(jù)多種因素確定連續(xù)補償，現(xiàn)金補償和服務(wù)的方式 依據(jù)繳費額確定一次性補償，現(xiàn)金補償方式 （三）政府在社會保險方面具有的潛在優(yōu)勢 ? 政府有權(quán)征稅以實現(xiàn)對社會性風(fēng)險的保險 ? 政府能夠使幾代人共擔(dān)風(fēng)險 ? 政府可以對社會保障支出進行指數(shù)化調(diào)整 ? 政府可以制定和調(diào)整精算原則和財務(wù)機制 四、社會保障的制度主體 ? 社會保障制度主體的三個大類：國家（通過社會保障職能機構(gòu)）、用人單位和社會成員個人，每一大類按層次遞進原則又可進一步細分為若干子類。 ? 四個組成部分互相銜接、互相補充，構(gòu)成一個相對完整的社會安全網(wǎng)絡(luò)。 ? 它是國家為了保持經(jīng)濟和社會穩(wěn)定，依據(jù)保護與激勵相統(tǒng)一的原則，對公民在年老、疾病、 ? 遭遇災(zāi)害而面臨生活困難的情況下，通過國民收入分配和再分配，由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助和社會服務(wù)，以保障公民的基本生活需要的制度。 ? 社會保險的存在基礎(chǔ)：是勞動者的風(fēng)險來源：生命周期和經(jīng)濟周期 ? 社會保險所實現(xiàn)的收入再分配是水平式的再分配，帶有自助、互助和他助的性質(zhì) ? 社會救助： 解決社會保險所不能解決的那些社會問題的一種保障形式。 （一）國家在社會保障中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù) ? 國家在社會保障制度結(jié)構(gòu)中具有第一責(zé)任人的地位，其原因： ? 一是政府在社會保障制度運行中扮演著執(zhí)行主體的角色 ? 二是政府對社會保障財務(wù)負有最后的（并非完全的）責(zé)任 ? 政府作為社會保障制度中的一方主體，是指中央決策機構(gòu)和承擔(dān)調(diào)控和管理職能的政府機構(gòu) ? 從理論上說，政府在社會保障制度運行中的合理目標(biāo)： ? 以促進經(jīng)濟發(fā)展、協(xié)調(diào)社會各階層和社會各方面的利益矛盾、保持社會安定等 ? 但是，政府并不是在任何時候都能自覺地做到這一點。 確定社會保障水平的原則 ? 保護與激勵統(tǒng)一 ? 社會保障水平與生產(chǎn)力水平和各方面的承受能力相適應(yīng) ? 提高社會保障水平要采取漸進方式 ? 一般地說，社會保障支出的增長速度須有“三個低于”：低于經(jīng)濟增長速度；低于勞動生產(chǎn)率增長速度；低于工資增長速度。 ? 由工會組織管理職工的社會保障業(yè)務(wù)，并受到國家的直接監(jiān)督，如某些社會主義國家。 ? 當(dāng)其滋生、累積到一定程度，一旦超過某個閾限，或當(dāng)有外部誘因出現(xiàn)，頓時引爆矛盾的“火藥桶”，對社會運行安全造成嚴(yán)重的、有時甚至是毀滅性的打擊。 ? 其縱向結(jié)構(gòu)，即由憲法、社會保障基本法、社會保障法律及其以下各層次社會保障法規(guī)的組合，按照各自法律效力層次由高到低組成，呈“金字塔”狀。 社會保障法的地位及其與其他法律的關(guān)系 ? 社會保障法是一個獨立的法律部門 ? 社會保障法隸屬于社會法，是社會法的核心法 ? 社會法與經(jīng)濟法、行政法、民商法、刑法并列，是同屬于憲法之下的第二層次的部門法 （二）社會保障立法 ? 社會保障立法的基本立意： 保障公民基本權(quán)利，即社會保障權(quán) ? 社會保障立法的基本出發(fā)點： 結(jié)合和兼容以下三點： ? ①減少或消除貧困，使每個人都能維持基本生活； ? ②按照每個人在職期間繳納保險費的情況支付保險金； ? ③ 社會保障不完全取代個人的自我保障，每個人都有自我贍養(yǎng)的責(zé)任。