【正文】 高效的市場監(jiān)管長效機制，完善市場法制和政策體系，促進行業(yè)自律和社會廣泛參與，建立起現(xiàn)代市場監(jiān)管體系，維護統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境。 深化鎮(zhèn)級財政管理體系改革，規(guī)范區(qū)、鎮(zhèn)（街道）之間的收支分配關(guān)系，探索對重點工程、重大項目、重大設(shè)施的區(qū)級統(tǒng)籌，有效增強鎮(zhèn)（街道）財政的宏觀調(diào)控能力，支持促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。實施差別化供地政策，優(yōu)先保障民生、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地。 推進國企分類改革和管理，大力推進經(jīng)營性國企專業(yè)化發(fā)展，政策性國企提高公共服務(wù)效率和能力，切實強化經(jīng)營性國企經(jīng)濟效益和創(chuàng)新能力考核，政策性國企經(jīng)濟效益和社會效益考核。調(diào)動社會資本投資積極性，大力發(fā)展債權(quán)投資、股權(quán)投資、資產(chǎn)證券化等業(yè)務(wù)。深化企業(yè)投資管理體制改革。健全政府債務(wù)風(fēng)險防控和預(yù)警機制，強化財政監(jiān)督和績效管理，加大存量債務(wù)化解力度，防范財政金融風(fēng)險。深化行政審批制度改革 。專欄 21：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目：佛山純電動乘用車生產(chǎn)基地建設(shè)項目一期工程、佛山市德方納米科技有限公司納米磷酸鐵鋰生產(chǎn)基地（二、三期）增資擴產(chǎn)項目、佛山市中國科學(xué)院產(chǎn)業(yè)研究院新材料產(chǎn)業(yè)園 500 畝產(chǎn)業(yè)化園區(qū)項目、廣東萬和電氣有限公司新能源集成熱水產(chǎn)品生產(chǎn)基地項目、佛山旺旺集團華南生產(chǎn)基地、佳裕建材科技有限公司、佛山市富域新材料有限公司（二期） 、佛山市盛世長富新型材料有限公司、佛山市恒安達新材料有限公司、佛山市福山礦泉水有限公司、佛山市誠德特鋼有限公司（技術(shù)改造項目）等。完善 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)，探索建設(shè)漁業(yè)園區(qū)，建成一批五星級、四星級農(nóng)業(yè)園區(qū)。 以廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高明職業(yè)技術(shù)學(xué)校、高明區(qū)技工學(xué)校等中高等院校為引領(lǐng)，全力打造職業(yè)教育品牌，加強區(qū)職教中心設(shè)備建設(shè)，加快中職學(xué)校新建、擴建項目實施進度，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批職業(yè)技能培訓(xùn)基地，鼓勵發(fā)展各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，完善職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)市場。加快實施“智慧物流騰飛計劃” ，推進珠江 貨運碼頭港口先 進裝備應(yīng)用工程等項目建設(shè)，推動物流航運與工業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，完善西江航運物流、產(chǎn)業(yè)物流、城市配送物流體系，建設(shè)標準化、信息化、專業(yè)化、智能化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。 圍繞和聚焦西江新城，堅持“ 以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興 城” 理念，依托省 級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)平臺，創(chuàng)新招商引資模式，加快提升中心城市服務(wù)功能，將西江新城打造成我區(qū)最具活力、競爭力和輻射力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)。積極扶持和引導(dǎo)企業(yè)走出去，支持海天公司打造成為國內(nèi)外重要調(diào)味品制造中心、創(chuàng)新中心和品牌中心。大力發(fā)展精細化工業(yè)。 按照“ 傳統(tǒng)升級 、注重原創(chuàng)、應(yīng)用先行”發(fā)展思路，以國家火炬計劃新材料產(chǎn)業(yè)基地、中科院新材料產(chǎn)業(yè)基地為平臺載體，以培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新材料產(chǎn)品群為主線，以龍頭企業(yè)為帶動，吸引上下游企業(yè)和創(chuàng)新團隊進駐，打造珠三角地區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)基地。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)定制、多方參與的培訓(xùn)機制，強化高技能人才培養(yǎng)輸出基地建設(shè)，完善滿足各類勞動者提高技能需求的培訓(xùn)體系，引導(dǎo)企業(yè)按照企業(yè)自身需求，向本地或外地學(xué)校訂單式培訓(xùn)高技能人才，并充分運用財稅、金融等手段，鼓勵企業(yè)進行高技能人才的培養(yǎng)；充分發(fā)揮各類職業(yè)學(xué)院和技工學(xué)校以及各類社會培訓(xùn)機構(gòu)的作用；引導(dǎo)企業(yè)按照國家規(guī)定，制定參加技能培訓(xùn)人員的薪酬制度和激勵辦法，對參加培訓(xùn)人員給— 19 —予時間安排、經(jīng)費補助和獎勵。建立和完善科— 18 —技帶頭人，特別是優(yōu)秀青年科技人才的選拔培訓(xùn)機制、拓寬培訓(xùn)渠道，逐步建立團體推薦、企業(yè)推薦和個人自薦相結(jié)合的科技帶頭人遴選制度?！?17 —著力推動科技金融創(chuàng)新。實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地鎮(zhèn)（街道）全覆蓋行動，推動專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級。到 2020 年在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板及新三板上市企業(yè)超過10 家。D 經(jīng)費支出占 GDP 比重 % —— 預(yù)期性常住人口規(guī)模 萬人 7‰ 預(yù)期性城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 元 27634 40603 8 預(yù)期性農(nóng)村常住居民人均可支配收入 元 18507 28475 9 預(yù)期性城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 % 3 5 —— 預(yù)期性基本養(yǎng)老保險參保人數(shù) 萬人 全民參保 —— 預(yù)期性基本醫(yī)療保險參保人數(shù) 萬人 全民參保 —— 預(yù)期性每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)人 —— 預(yù)期性社會民生每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù) 張 42 —— 預(yù)期性單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗 % 完成市下達任務(wù) 約束性萬元 GDP 用水量降低率 % —— 完成市下達任務(wù) 約束性二氧化硫排放量 萬噸 完成市下達任務(wù) 約束性氮氧化物排放量 萬噸 完成市下達任務(wù) 約束性化學(xué)需氧量 萬噸 完成市下達任務(wù) 約束性氨氮排放量 萬噸 完成市下達任務(wù) 約束性 濃度 微克/立方米 37 完成市下達任務(wù) 約束性城鎮(zhèn)生活污水處理率 % 95 —— 約束性綠色宜居全區(qū)人均公園綠地面積 平方米 —— 預(yù)期性— 14 —第二篇 著力推進創(chuàng)新驅(qū)動，建 設(shè)創(chuàng)新高明第一章 雙創(chuàng)引領(lǐng) 全面提升自主創(chuàng)新能力第一節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位大力培育高新技術(shù)企業(yè) 。貫徹落實國家、省、市提出的各項改革戰(zhàn)略，在重點領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得成效。以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化取得成效，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競爭力大幅提升。高明經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越，經(jīng)濟總體規(guī)模突破千億，創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)新突破，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟實現(xiàn)同步增長，民生保障水平穩(wěn)步提升，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，社會主義民主法治更加健全，人民生活水平和幸福指數(shù)顯著提升。 科學(xué)認識和正確處理我區(qū)在發(fā)展轉(zhuǎn)型中的重大關(guān)系，重點促進經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，中心城區(qū)與各鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，以及軍民融合發(fā)展，不斷增強全區(qū)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性?！?8 —第二章 總體要求與發(fā)展目標第一節(jié) 指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“ 三個代表” 重要思想和科學(xué) 發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八屆三中全會、四中全會、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實國家“四個全面” 11戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，抓住國家實施創(chuàng)新驅(qū)動、深化改革和建設(shè)一帶一路戰(zhàn)略機遇，圍繞全面提升區(qū)域價值、加快綠色崛起的戰(zhàn)略目標，以深化“新 興產(chǎn)業(yè)之城、嶺南山林水都” 發(fā)展定位為主線，以深化改革為動力，更加注重實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以融合發(fā)展為內(nèi)在要求，更加注重提升對外開放水平，以共享發(fā)展為本質(zhì)要求，更加注重以人為本、改善民生，著力建設(shè)創(chuàng)新高明、協(xié)調(diào)高明、綠色高明、開放高明、共享高明、廉潔高明，實現(xiàn)經(jīng)濟實力與幸福指數(shù)共增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會建設(shè)共邁進，率先全面建成小康社會，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、核心競爭力更強的綠色崛起新路。與此同時，國家提出了全面深化改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動、“中國制造 2025”、“一帶一路”、國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)、— 6 —以及“互聯(lián) 網(wǎng)＋” 、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、供給側(cè)改革等一系列重大戰(zhàn)略舉措，充分激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟在合理增長區(qū)間運行，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。10“一事一議” ：村委會在開展建 設(shè)一個村 級公益事業(yè)項目前， 須就建 設(shè)所需的資金、勞務(wù)組織召開村民議事大會提出籌集方案。實施公共資源交易管辦分離改革，構(gòu)建“3+1” 7公共資源交易管理體制。建立大病救助制度，實行醫(yī)療救助“ 一站式” 結(jié)算，居民基本醫(yī) 療保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保。精準扶貧有效推進，完成革命老區(qū)九大幫扶項目，改善老區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。 “十二五”時期，我區(qū)堅持實施“十大民生工程” ，推 進發(fā)展成果惠及民生。西江新城核心區(qū)基本成型，榮獲“國家生態(tài)文明標桿城市”稱號。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化加速，順利推進200 多個投資近百億技改項目。 立足資源優(yōu)勢，順應(yīng)新常態(tài)發(fā)展新要求，明確全面提升區(qū)域價值新思路，我區(qū)大力推進綠色崛起示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，連續(xù)三年入圍全國科學(xué)發(fā)展百強區(qū)。綜合實力顯著提升 。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；涌?，新能源、新材料、先進裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 800 億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超過 30%，首次入選省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。 “十二五”時期，我區(qū)以“產(chǎn)城人” 融合發(fā)展理念為引導(dǎo)，以“ 創(chuàng)建全國文明城市 ”、“實施城市升級三年行動計劃” 為抓手，以 “建新城、改舊區(qū)、拓交通、美環(huán)境”為重點，城市建設(shè)步伐加快推進。社會事業(yè)全面繁榮。大力實施“ 三 級” 公共文化服務(wù)，全面建成區(qū)鎮(zhèn) 村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋的社會保障體系，建立全征地農(nóng)民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險銜接制度，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋?！笆?”時期全區(qū)精簡調(diào) 整行政審批事項 300 多項，網(wǎng)上審批上線率與審批服務(wù)窗口辦結(jié)率均達 100%。9農(nóng)村“ 兩個平臺 ”：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺和 農(nóng)村財務(wù)網(wǎng)上監(jiān)控平臺。從國內(nèi)環(huán)境看， 我國 經(jīng)濟進入三期疊加、新常態(tài)發(fā)展的歷史階段，經(jīng)濟發(fā)展速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變。要充分發(fā)揮資源環(huán)境優(yōu)勢，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把握創(chuàng)新驅(qū)動、全面開放和深化改革的大戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，加快培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育成經(jīng)濟發(fā)展新引擎，從而積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，有效化解各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。協(xié)調(diào)發(fā)展。第三節(jié) 發(fā)展目標2022 年率先全面建成小康社會，2020 年全面建成高水平小康社會。結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破?！?12 —治理體系顯著提升 ?！?13 —表 1 高明區(qū)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標“十三五 ”目標分類 指標 單位 2022 年預(yù)計 2020 年預(yù)期值 年均增速 （%） 指標屬性地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP) 億元 突破 1000 8 預(yù)期性人均地區(qū)生產(chǎn)總值 元 165803 突破 220220 7 預(yù)期性地方一般公共預(yù)算收入 億元 50 10 預(yù)期性固定資產(chǎn)投資 億元 620 12 預(yù)期性社會消費品零售總額 億元 177 11 預(yù)期性經(jīng)濟發(fā)展進出口總額 億美元 2 預(yù)期性第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重 % 25 —— 預(yù)期性先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重 % 42 —— 預(yù)期性高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重 % 5 —— 預(yù)期性結(jié)構(gòu)調(diào)整Ramp。 加強企業(yè)上市培訓(xùn)和宣傳，建立企業(yè)上市后備資源庫，并進行分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，支持科技型企業(yè)到— 15 —全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和股權(quán)交易中心掛牌交易和融資。 實施孵化器倍增 計劃，提升現(xiàn)有科技孵化器的眾創(chuàng)服務(wù)能力，依托高明科教園區(qū)、中科院新材料產(chǎn)業(yè)園、塑料制品國際采購中心，引進投資商改造、盤活鎮(zhèn)（街道）舊廠房等方式，支持發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)客咖啡、創(chuàng)新工場等新型— 16 —孵化模式，建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、西江新城眾創(chuàng)社區(qū)等創(chuàng)業(yè)載體，完善我區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地和技能人才創(chuàng)業(yè)學(xué)院，規(guī)劃建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，努力建成國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地示范區(qū)。大力發(fā)展經(jīng)紀、咨詢、審計、評估、拍賣、清算、律師、公證、仲裁、專利等專業(yè)中介服務(wù)業(yè)，為推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境，有效滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。建立科技領(lǐng)域領(lǐng)軍人才共享機制，發(fā)揮領(lǐng)軍人才的引領(lǐng)作用。 建立健全培養(yǎng)高技能人才的政策體系、選拔機制和技術(shù)交流活動，健全高技能人才使用激勵、表彰獎勵機制。大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。 順應(yīng)新一代 電子信息市場新需求，以“ 創(chuàng)新突破、 創(chuàng)業(yè)孵化、跨界融合、示范應(yīng)用” 為發(fā)展主線，重點打造新型顯示、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng) 3 大產(chǎn)業(yè)鏈，支持發(fā)展電子商務(wù)、數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)、新一代網(wǎng)絡(luò)通信、集成電路、新型電子元器件、高端軟件等細分領(lǐng)域。 依托我區(qū)自然生態(tài)和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、確保質(zhì)量為基礎(chǔ)，引導(dǎo)我區(qū)食品走標準化、精品化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營之路。第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。 依托承東啟西區(qū)位優(yōu)勢和西江黃金水道，加快發(fā)展多式聯(lián)運、物流配送、網(wǎng)商倉儲、跨境電商等物流新業(yè)態(tài)，打造西江西岸區(qū)域性物流中心。積極發(fā)展教育培訓(xùn)與科技信息產(chǎn)業(yè)?！?27 —子” 基地建設(shè)。努力打造具有高明特色的集科普教育、鄉(xiāng)村體驗、購物美食等為一體的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)休閑觀光帶。推進事業(yè)單位分類改革，建立現(xiàn)代事業(yè)單位管理和運行模式。 完善全口徑預(yù) 算編報體系，探索實施跨年度預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，深化績效預(yù)算、財政支出競爭性分配改革，進一步完善預(yù)算管理制度。優(yōu)化公共資源— 30 —競爭配置機制，提高公共資源使用效益。開展政府與社會資本合作（PPP） 15，促進投資主體多元化，政府通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等方式與社會資本建立利益共享、分享分擔(dān)機制。第三節(jié) 完善現(xiàn)代市場體系加快國資國企改革。創(chuàng)新土地使用機制， 設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點，推進集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。創(chuàng)新財稅管理機制。加強市場監(jiān)管體系建設(shè)。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。兩軸。進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、公共服務(wù)的全區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展機制，加大對各鎮(zhèn)（街道）發(fā)展傾斜和支持，激發(fā)鎮(zhèn)域發(fā)展活力，推動各鎮(zhèn)（街道）錯位競爭、協(xié)同發(fā)展。打造成為珠江——西江經(jīng)濟帶的智造新城、創(chuàng)業(yè)