【正文】 推進明城鎮(zhèn)跨越發(fā)展。 按照“擴容提質(zhì)、完善功能”思路，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌推進原則，堅持高起點規(guī)劃建設，創(chuàng)新西江新城建設管理模式，推進西江新城核心啟動區(qū)二期項目工程建設，力爭 2022 年基本完成核心區(qū)建設，2020 年基本建成西江新城，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，將西江新城打造成為珠三角西翼現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展高地、“珠西” 經(jīng)濟帶雙向開放樞紐和廣東新型城鎮(zhèn)化建設先行軍。多組團 。第三篇 著力突出統(tǒng)籌兼顧，建 設協(xié)調(diào)高明第一章 協(xié)調(diào)共進 推動城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)發(fā)展第一節(jié) 建立一體化城市空間 格局按照“協(xié)調(diào)發(fā) 展、聯(lián)動發(fā) 展” 思路，結(jié)合我區(qū)主體功能定位，串聯(lián)重點發(fā)展片區(qū)整體進行優(yōu)化提升，構(gòu)筑獨具特色“一心兩軸多組團”城市空 間發(fā) 展格局。深化教育領域綜合改革，推行終身職業(yè)技能培訓制度，鼓勵和支持社會力量舉辦基礎教育、職業(yè)教育、高等教育等。 開展政務誠信、信 貸誠信等重點領域誠信建設。探索高明企 業(yè)上市孵化基地與海外 OTC16進行合作交流，將孵化基地業(yè)務拓展到海外，加速企業(yè)走資本市場道路步伐。支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。14 “負 面清 單” ：指政府 規(guī)定哪些經(jīng)濟領 域不開放，除了清 單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領域和經(jīng)濟活動都許可。建立企業(yè)投資項目準入負面清單與行政審批清單、政府監(jiān)管清單的銜接機制，完善企業(yè)投資項目核準、備案、監(jiān)督管理等規(guī)章制度，充分發(fā)揮法定機構(gòu)、社會組織的專業(yè)服務功能，形成法律約束、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)誠信自律有機結(jié)合的監(jiān)管格局。推進政府投資管理體制改革。推進行政審批標準化建設，建立行政審批的跟蹤評估和監(jiān)督追責制度，實現(xiàn)政府管理方式從注重事前審批向注重事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。第三章 深化改革 爭當全面深化改革排頭兵第一節(jié) 推進行政體制機制改革推進行政體制改革。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。 按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求，把全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的關鍵環(huán)節(jié)，提升完善區(qū)鎮(zhèn)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保人民群眾“舌尖上的安全 ”。搶抓“一帶一路” 、珠江——西江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略機遇，重點依托西江黃金岸線資源，積極探索“江海 聯(lián)運、集 約中轉(zhuǎn)” 、“散改集、陸改水”、“ 海陸聯(lián)運、區(qū)港聯(lián)動”等港口物流新模式，努力打造成為西江下游的駁船調(diào)運中轉(zhuǎn)平臺，深度服務廣州、深圳、珠海、香港的國際航運中心。 充分發(fā)揮大地園林化景觀和紅色人— 24 —文資源優(yōu)勢，做好名山、名寺、名館、名園、名食、名水等六大“旅游名片”， 優(yōu)化旅游 產(chǎn)業(yè)空間大格局，依托一批重點旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，全力構(gòu)建東、中、西部各具特色的旅游文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 依托楊和鎮(zhèn)金屬材料和更合鎮(zhèn)不銹鋼制品兩大專業(yè)基地，加強楊和“金屬材料專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新中心” 輻射帶動 作用，搭建楊和 鎮(zhèn)、更合鎮(zhèn)“ 共享、共贏”技術(shù)創(chuàng)新和孵化平臺，加強金屬材料處理、模具設計和制造技術(shù)的研發(fā)，重點發(fā)展金屬結(jié)構(gòu)制品、金屬裝飾制品、不銹鋼制品、金屬包裝、金屬工具制品等產(chǎn)品系列。 以現(xiàn)代紡織服裝為發(fā)展方向，借助“ 互 聯(lián)網(wǎng) +”發(fā)展理念，采用新技 術(shù)、新材料、新工藝，以溢達紡織等為龍頭企業(yè)，進一步上規(guī)模上檔次，發(fā)展技術(shù)先進、引領時— 22 —尚、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代紡織服裝工業(yè)體系。加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。 圍繞適應我區(qū) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，以農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點，利用多種培訓資源，發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡和各級教育(職業(yè))培訓機構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓機構(gòu)、科普組織的作用，大力開發(fā)和培養(yǎng)各類農(nóng)村實用人才，加強新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度，著力打造服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的人才隊伍。加大對優(yōu)秀科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和資助力度，造就一批高新技術(shù)、支柱產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、重大工程技術(shù)和重點學科領域富有創(chuàng)新能力的骨干人才。完善建設“ 政銀 企” 溝通平臺，探索建立科技金融創(chuàng)新平臺，推動場外資本市場延伸布局 我區(qū)，建立高明企業(yè)上市孵化基地，引導企業(yè)主動對接資本市場。深化科技創(chuàng)新體制機制改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)科技發(fā)展、人才培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等管理服務職能，努力探索推動全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新機制、新模式。支持龍頭骨干企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域組建開放性創(chuàng)新平臺，打造基于產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化分工協(xié)作和協(xié)同創(chuàng)新體系，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化。 著力推進規(guī)模以上工 業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設，鼓勵企業(yè)多模式建設研發(fā)中心、檢測中心、設計中心、中試基地等研發(fā)機構(gòu)，加強企業(yè)核心知識產(chǎn)權(quán)培育、發(fā)展與保護，推動專利申請量、授權(quán)量和商標品牌保持快速增長，建成國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范區(qū)。社會管理體制不斷完善，社會治理格局不斷優(yōu)化，人民群眾滿意度顯著提升。堅持以人為本，不斷增強人民福祉，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。“ 十三五 ”時期，地區(qū)生 產(chǎn)總值年均增 長 8%左右，2022 年比2022 年翻一番，到 2020 年突破 1000 億元。全面開放。 大力弘揚“敢為人先、務實進取”的創(chuàng)業(yè)精神，堅持體制機制創(chuàng)新，深化行政管理體制改革，加快優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制、構(gòu)建對外開放新機制、促進投資貿(mào)易便利化、推進行政管理創(chuàng)新等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，打造國際化法治化市場化營商環(huán)境。未來五年我區(qū)提升區(qū)域價值、開拓發(fā)展新空間將不斷拓寬。第二節(jié) “十三五 ”時期面臨環(huán)境從國際形勢看， “十三五”時期，和平與發(fā) 展仍將是時代主題，全球經(jīng)濟仍將處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，并逐步孕育出新的發(fā)展趨勢。深化社會治理方式創(chuàng)新，實（動遷安置房）。積極對口幫扶封開、連州，讓改革開放成果更多惠及人民群眾。 “十二五” 時期全區(qū)社會和諧穩(wěn)定，群眾安全感不斷提升，形成經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧發(fā)展的新局面。4“兩區(qū)一港” ：“兩區(qū)”是指:荷城和富灣兩大作 業(yè)區(qū)， “一港” 是指高明客運港。加快推進數(shù)字城管，大力推行網(wǎng)格化管理模式，成功通過創(chuàng)建全國文明城市“國檢” ，城市 發(fā)展水平和文明程度顯著提升?？萍紕?chuàng)新能力明顯提高，全區(qū)集聚 36 家高新技術(shù)企業(yè)，新增 3 家上市企業(yè)，專實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，發(fā)明專利申請量和擁有量增長 倍、倍，建成 VDE 測試 及認證服務中心等一批創(chuàng)新服務平臺，榮獲全市唯一縣（區(qū)）級省知識產(chǎn)權(quán)試點區(qū)域優(yōu)秀等次和國家知識產(chǎn)權(quán)強縣（區(qū)）工程試點區(qū)，成功創(chuàng)建全國科普示范區(qū)和省部產(chǎn)學研結(jié)合示范區(qū)。固定資產(chǎn)投資累計 億元，年均增長%；社會消費品零售總額 億元，年均增長 %；外貿(mào)出口總額達 億美元，年均增長 %；截至 2022 年實際利用外資累計 億美元，單位 GDP 能耗“十二五” 時期累計下降 %，全區(qū)經(jīng)濟增速快于全市平均水平，區(qū)域競爭力和綜合— 1 —實力穩(wěn)步提升，為全市發(fā)展大局做出重要貢獻。佛 山 市 高 明 區(qū) 國 民 經(jīng) 濟 和 社 會 發(fā) 展第 十 三 個 五 年 規(guī) 劃 綱 要前 言“十三五” 時 期（20222020 年）是我區(qū)全面建成小康社會、全面提升區(qū)域價值、加快建設綠色崛起示范區(qū)的關鍵時期。轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。省級企業(yè)重點實驗室和各類工程技術(shù)研究中心數(shù)量均翻一番多。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，荷城、楊和、明城創(chuàng)建國家生態(tài)鎮(zhèn)、更合鎮(zhèn)創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)及一批省級生態(tài)村， “再造滄江” 及河涌整治成效明顯。— 3 —進區(qū)、全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)，2022 年全區(qū)教育入園率達 %，小學入學率、鞏固率均達 100%，高中階段教育毛入學率達到 %。民生福祉持續(xù)改善。改革發(fā)展成效顯著。6 三個集中到位：行政審批職能向一個科室集中；行政審批權(quán)向首席代表授權(quán)到位；行政審批事項進駐中心到位。發(fā)達國家推動“再工 業(yè)化” 進程，經(jīng)濟資源在世界各國重新配置，資本和產(chǎn)業(yè)回流日益影響新興市場國家的外向型經(jīng)濟。從自身發(fā)展情況來看， 經(jīng)過恢復建制三十多年以來，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效，經(jīng)濟實力穩(wěn)步增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，城市更新改造步伐不斷加快，產(chǎn)城人融合深化發(fā)展，社會事業(yè)繁榮發(fā)展，人民生活向小康水平邁進，體制機制改革創(chuàng)新不斷推進，市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境日趨成熟，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，為“ 十三五” 時期率先建成小康社會奠定了良好基礎。創(chuàng)新驅(qū)動。 順應世界經(jīng)濟深度融合趨勢，充分發(fā)揮高明承東— 10 —啟西的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入“一帶一路” 、珠江——西江經(jīng)濟帶、珠三角一體化和粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶，堅持引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，強化與廣州及珠三角其它地區(qū)合作，增強與港澳地區(qū)合作，開創(chuàng)更高層次、更寬領域、更深水平的對外開放合作新格局。人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7%。城鄉(xiāng)面貌顯著提升，城鄉(xiāng)一體化格局初步形成，城鄉(xiāng)居民可支配收入年均增速與 GDP 基本同步，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5%以內(nèi)，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)和基本醫(yī)療保險參保人數(shù)均實現(xiàn)全民參保，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) 人，每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)42 張。社會信用體系和市場監(jiān)管體系逐步完善，國際化法治化市場化營商環(huán)境加快形成。扶持發(fā)展科技型中小企業(yè)。建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力扶持發(fā)展科技服務業(yè)。第四節(jié) 實施人才強區(qū)戰(zhàn)略著力吸引創(chuàng)新領軍人才 。探索建立以企業(yè)人才為重點的人才服務新機制，運用“互 聯(lián)網(wǎng)+”手段，創(chuàng)新人才引進培育和使用手段，如遠程技術(shù)指導、技能培訓和視頻診斷，搭建“人才驛站” 、“科技特派員”等企 業(yè)人才柔性引 進平臺，實 行柔性用人機制，破解企業(yè)人才資源匱乏瓶頸問題。第二章 量質(zhì)并舉 構(gòu)筑具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系第一節(jié) 大力培育戰(zhàn)略性新興 產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展先進裝備制造產(chǎn)業(yè)。 以佛山照明、萬和電器等龍頭企業(yè)為引領，以明城鎮(zhèn)新能源新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新園區(qū)等平臺載體，積極推進新能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化步伐，大力發(fā)展新能源接入與并網(wǎng)、智能輸變電、智能配電、智能用電及智能電網(wǎng)通信等智能電網(wǎng)，— 21 —重點關注薄膜電池與新一代太陽能電池的研發(fā)與生產(chǎn)等太陽能光伏領域，兼顧發(fā)展生物質(zhì)燃料，支持發(fā)展生物質(zhì)能源技術(shù)及系統(tǒng)改造升級服務。以服裝、家紡、產(chǎn)業(yè)用紡織品等終端產(chǎn)品為龍頭，以染整織造技術(shù)進步、織物面料開發(fā)為突破口，加快形成紡織服裝特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。引入大型龍頭企業(yè)，整合拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，推動企業(yè)向高效節(jié)能環(huán)保與自主創(chuàng)新發(fā)展，推動產(chǎn)— 23 —業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)品高端化發(fā)展，加快金屬材料行業(yè)由單一結(jié)構(gòu)向多元化方向轉(zhuǎn)變，培育華南重要的金屬加工與制品業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)集群。東部以西江新城、凌云山旅游度假區(qū)（盈香生態(tài)園）、君御文化旅游城等重點項目為載體，打造省級現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；中部以皂幕山景區(qū)、美的著力提升現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)”+農(nóng)業(yè)、電商+農(nóng)戶合作發(fā)展模式，打造集合農(nóng)業(yè)電商、檢驗檢測、飲食服務、物流配送、生態(tài)旅游、科普教育等多種功能于一體的珠西農(nóng)產(chǎn)品集散中心高明農(nóng)產(chǎn)品物流園，加快培育大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場和農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，依托綠博會提高農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度。 以我區(qū)豐富的農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)業(yè)資源為基礎，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)與休閑、旅游深度融合，推動農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)型向休閑型轉(zhuǎn)變，尋找并創(chuàng)造出城市旅游點無法與之媲美的高明農(nóng)業(yè)旅游景觀特色。 以 廣東省建設國家綜合改革示范區(qū)為契機，按照建設服務型政府的要求，優(yōu)化政府職能配置，推行政府權(quán)力清單制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，建立健全機構(gòu)編制管理與財政預算、組織人事管理的協(xié)調(diào)制約機制。深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)推廣實施“一門式”綜合執(zhí)法。 完善政府投資決策機制，重點投向支柱產(chǎn)業(yè)配套、基礎設施和重大民生項目。創(chuàng)新政府投融資體制。15廣義 PPP（PublicPrivatePartnership）也稱 3P 模式，即公私合作模式，是指政府公共部門在與私營部門合作過程中，讓 非公共部 門所掌握的資源參與提供公共 產(chǎn)品和服務，從而 實現(xiàn) 政府公共部門的職能并同時為民營部門帶來利益。 以市場化改革 為導向，正確處理好市場與政府的角色關系，深化完善公平競爭保障機制，破解阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，鼓勵支持實體經(jīng)濟發(fā)展的金融科技服務體系，降低實體企業(yè)經(jīng)營成本，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，注重培育民營企業(yè)家精神，增強民營企業(yè)家信心，進一步提升民營經(jīng)濟競爭力。深化廣東股權(quán)交易中心金融創(chuàng)新品種與企業(yè)對接，形成金融產(chǎn)品完整鏈條，積極構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌金融服務體系，構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺。加快信用信息系統(tǒng)建設，鼓勵征信機構(gòu)加強對企事16 海外 OTC ：境外證券交易所以外的資本市場。深化文化管理體制改革，引導社會資本在政策允許范圍內(nèi)以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。一心。 “多組團” 即 楊和組團（含楊梅、人和等）、明城組團、更合組團（含小洞、更樓、白石、新圩等），推動城鎮(zhèn)化建設區(qū)域由中心城區(qū)向各鎮(zhèn)延伸，打造各具特色、錯位發(fā)展功能型城鎮(zhèn)組團。推進荷城街道轉(zhuǎn)型發(fā)展。 充分發(fā)揮歷史底蘊深厚、發(fā)展后勁充足的優(yōu)勢，依托陸地方舟、佛山中科院新材料產(chǎn)業(yè)園等重點項目大力發(fā)展新能源、新材料及配套產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依托泰康山生態(tài)旅游度假區(qū)、崇步現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等項目大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加大基礎設施建設，優(yōu)化人居環(huán)境，逐步形成環(huán)境田園化、建筑特色化、產(chǎn)業(yè)高端化、城鄉(xiāng)一體化的嶺南田園魅力城鎮(zhèn)，加快打造成為歷史文化名城、新興產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)?；食樅稚鷳B(tài)旅游綜合開發(fā)區(qū)、銀湖體育文化公園等休閑產(chǎn)業(yè)項目，大力吸引旅游、物流、倉儲、配送項目落戶，加大交通路網(wǎng)建設力