【正文】 施監(jiān)督 ............................................................79第二節(jié) 動員全社會參與 .........................................................80第二章 加強規(guī)劃銜接和項目支撐 ...........................................80第一節(jié)加強規(guī)劃銜接 ..............................................................80第二節(jié) 加強項目支撐 ............................................................81 — 0 —第一篇 謀篇布局，全面建成小康社會第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境第一節(jié) “十二五 ”時期發(fā)展 成就 “十二五”時期，我區(qū) 堅持科學(xué)發(fā)展，圍繞 提升區(qū)域價值、建設(shè)綠色崛起示范區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、謀改革、惠民生，經(jīng)濟平穩(wěn)增長、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、民生福祉改善，全區(qū)競爭力穩(wěn)步增強，順利完成“十二五” 規(guī)劃主要目 標(biāo)和任務(wù)，為“十三五” 發(fā) 展奠定 堅實基 礎(chǔ)。地方一般公共預(yù)算收入 億元，比 2022 年翻一番。工業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐加快，建成海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量智能化可追溯網(wǎng)絡(luò)交易平臺等載體，成功創(chuàng)建 4 個國家、省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)?！?2 —城市價值全面提升 。全區(qū)構(gòu)建承東啟西、“五縱四橫” 2的路網(wǎng)骨架，軌道交通加快建設(shè) ，水運發(fā)展迅速，“ 三縱六橫” 3城市交通網(wǎng)絡(luò)、 “兩區(qū)一港” 4物流運輸體系初步建立，綜合交通體系初具規(guī)模。智慧城鎮(zhèn) 建設(shè)穩(wěn)步推進，寬帶城市、無線城市、光纖到戶建設(shè)加速，全區(qū)已建成近 1500 個公共 WIFI。3 “三 縱六橫 ”：“三縱”指荷富路、蘇河路、沿江路， “六橫”指麗江路、明湖南路、濱湖路、明湖北路、新江路、秀麗路。推廣平價醫(yī)療服務(wù)和國家基本藥物制度，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。完善食品藥品監(jiān)管新體制，食品藥品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，構(gòu)筑安全生產(chǎn)預(yù)防體系，安全生產(chǎn)進一步加強。實施積極就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3%以內(nèi)。新建保障性住房 3453 套，改造危房 330 間，基本形成“四位一體” 5的5 “四位一體” 是指 廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房（經(jīng)濟適用住房）、公共租賃住房、征收安置住房— 4 —住房保障體系。全區(qū)推進行政審批服務(wù)改革，建設(shè)“一門式” 政務(wù)服務(wù)體系，建成“ 一站式” 網(wǎng)上辦事大 廳，深化行政審批“三個集中到位” 6改革，項 目投資建設(shè)“ 一窗式 ”改革、企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批改革。深入推進農(nóng)村綜合配套改革，優(yōu)化建設(shè)“農(nóng)村兩個平臺” 9，實行農(nóng)村“ 一事一議 ”10財政獎補制度，啟 動農(nóng)村土地股份制改革試點，農(nóng)村綜合改革取得顯著成效。8公有資產(chǎn)“四大平臺 ”：公有資產(chǎn)信息化管理平臺、留守企業(yè)統(tǒng)一管理平臺、區(qū)屬公有資產(chǎn)公開出租平臺、以高建公司為主體的融資平臺。建成全省首個“一門 式” 綜合執(zhí) 法平臺。國際秩序爭奪更趨激烈，“ 跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議” （TPP）、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴 協(xié)議” （TTIP）等新的區(qū)域投資貿(mào)易協(xié)定正在改變?nèi)蛸Q(mào)易格局和秩序。佛山市將圍繞中國制造業(yè)一線城市、廣東民營經(jīng)濟第一大市、珠西裝備制造業(yè)龍頭城市發(fā)展目標(biāo)，進一步發(fā)展成為創(chuàng)新驅(qū)動先鋒城市、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級典范城市、產(chǎn)業(yè)金融中心城市、制造業(yè)服務(wù)化領(lǐng)頭城市，積極打造區(qū)域一體化發(fā)展重要節(jié)點城市、生態(tài)環(huán)境修復(fù)示范城市、體制機制改革前沿城市。總體判斷，“十三五 ”期間我區(qū)經(jīng)濟社會 發(fā)展面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期?！?9 —第二節(jié) 發(fā)展原則深化改革 。以推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展為主攻方向，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推進業(yè)態(tài)跨界融合，推進供給側(cè)改革，促進經(jīng)濟質(zhì)量不斷提高。 堅持人與自然和諧發(fā)展理念，充分保護好我區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，促進集約節(jié)約利用發(fā)展資源，把生態(tài)文明融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)方方面面，大力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加快形成綠色發(fā)展新模式，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。 堅持人民主體地位，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民收入水平，繼續(xù)加大財政對民生社會事業(yè)發(fā)展的投入，提高社會發(fā)展和民生保障水平，率先全面建成小康社會。堅持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型有機統(tǒng)一。固定資產(chǎn)投資達 620 億元，年均增長 12%；社會— 11 —消費品零售總額達 177 億元，年均增長 11%；進出口總額達 億美元，年均增長 2%，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益進一步提升。民生事業(yè)邁上新臺階。堅持生態(tài)優(yōu)先和節(jié)約集約發(fā)展，走循環(huán)經(jīng)濟、綠色增長之路，城市空間布局及城市環(huán)境不斷優(yōu)化，生態(tài)城市取得顯著成效，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量，氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量逐年下降，完成市下達指標(biāo)任務(wù)，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到 95%，人均公共綠地面積達到 平方米。民主法治建設(shè)有序推進，各領(lǐng)域法治化水平不斷提高，司法公信力明顯提升。展望 2025 年，“產(chǎn)業(yè)新興之城、嶺南山林水都” 建 設(shè)取得 顯著成效，城市 產(chǎn)業(yè)核心 競爭力顯著增強，城市經(jīng)濟社會實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，城市品質(zhì)、民生服務(wù)品質(zhì)、文化品質(zhì)和生態(tài)品質(zhì)全面提升，打造國際一流城市綜合發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)人民生活更加幸福、更加美好，全面小康生活水平邁上一個新臺階。增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。積極培育上市企業(yè)。 創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研用合作機制，加快推進佛山中科院產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院新材料產(chǎn)業(yè)園、荷城塑膠材料專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新中心、高明（中國科學(xué)院）新材料專業(yè)中心、明城新能源新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、佛山食品生物研究院等大型公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，集聚創(chuàng)新要素資源。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。 圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，以建設(shè)高明VDE 測試 及認證服 務(wù)中心為重點，以推進中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地配套創(chuàng)新服務(wù)平臺、滄江工業(yè)園科技創(chuàng)業(yè)（孵化）中心建設(shè)為核心載體，推進公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、開放性的科技公共服務(wù)平臺建設(shè)。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，撬動銀行資本、民間資本參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，引導(dǎo)民間資本進入重大關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻堅、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域。探索建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對企業(yè)的信貸支持，鼓勵設(shè)立風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)、基金信托等創(chuàng)新型金融機構(gòu)，引導(dǎo)社會資本投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托重大科研項目和建設(shè)工程，采取項目驅(qū)動策略，引進和培養(yǎng)科技人才，對學(xué)科帶頭人、創(chuàng)新團隊的進入給予鼓勵優(yōu)惠的政策，鼓勵積極申請國家和省市的重大科技計劃，區(qū)科技經(jīng)費給予配套支持。 以關(guān)鍵領(lǐng)域緊 缺人才為重點，大力引進掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵崗位上的科技研發(fā)與管理骨干人才。積極發(fā)展高技能人才 。加強農(nóng)村實用人才建設(shè)。按“佛山車、佛山造、佛山配套” 的總體思路，全力推進佛山中車現(xiàn)代有軌電車制造基地、陸地方舟、楊和裝備制造園區(qū)等載體建設(shè)，以純電動汽車和汽車電池為重點，支持德方納米科技項目增資擴產(chǎn)，支持萬和電氣、住友電梯、訊達電梯等一批裝備制造業(yè)增資擴產(chǎn)，做大做強先進裝備制造業(yè)，推動“ 高明制造” 向“高明智造”轉(zhuǎn)變。依托我區(qū)各鎮(zhèn)（街）產(chǎn)業(yè)集群、周邊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展以重大技術(shù)突破、重大市場需求為基礎(chǔ)的先進高分子材料、先進金屬結(jié)構(gòu)材料、新型建筑材料、電子信息材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展化工新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保材料，兼顧發(fā)展電子信息材料、生物醫(yī)用材料、新型功能材料等。積極發(fā)展新一代電子信息產(chǎn)業(yè)。第二節(jié) 改造提升優(yōu)勢 制造業(yè)提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)競爭力。推進食品產(chǎn)業(yè)向精品型轉(zhuǎn)變。推動金屬材料產(chǎn)業(yè)朝高端化發(fā)展 。 借助我區(qū)合成革產(chǎn)業(yè)基地品牌優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，加快培育以億龍塑膠、國際塑料采購中心等為龍頭的塑料產(chǎn)業(yè)集群，拓展以人造革、合成革為拳頭產(chǎn)品的配套產(chǎn)業(yè)鏈，重點建設(shè)集合成革、人造革、塑料化工、塑料機械、塑料建材、塑膠制品為一體的區(qū)域品牌，加快探索研發(fā)生物降解塑料、改性 PP、改性 PVC 等改性塑料。創(chuàng)新發(fā)展休閑旅游業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮保稅物流中心、塑料制品國際采購中— 25 —心、佛汽物流基地、普洛斯現(xiàn)代物流園等功能平臺作用，建設(shè)珠三角地區(qū)重要的內(nèi)陸物流集散中心。加快市場流通體系建設(shè)，重點建設(shè)一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)輻射廣的大型專業(yè)市場、大型倉儲式超市和品牌專賣會員店，積極發(fā)展連鎖、配送、代理、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式，形成以大型購物中心為骨干，以大型超市、倉儲式商場、專賣店、便利店為特色的多元化、多層次的銷售網(wǎng)絡(luò)，打造以西江新城、荷城商圈為龍頭，以楊和、明城、更合鎮(zhèn)中心區(qū)商業(yè)中心及商業(yè)街為支撐，以新農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點為補充，合理分工、科學(xué)布局的現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)體系。第四節(jié) 精細發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)做強做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。實施農(nóng)業(yè)品牌帶動戰(zhàn)略，大力創(chuàng)建一批“三品一 標(biāo)” 12，推進農(nóng)業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)化示范基地和“菜籃12“三品一標(biāo)” ：無公害 農(nóng)產(chǎn)品、 綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。推進合水粉葛等特色農(nóng)產(chǎn)品集約生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、精品加工，加強綠色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推廣營銷，提升我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色健康的品牌價值。推動旅游觀光型農(nóng)業(yè)向深層次發(fā)展，依托有機農(nóng)場等載體，引導(dǎo)發(fā)展“種植 +商貿(mào)+旅游”等綜合發(fā)展模式，探索發(fā)展珠三角地區(qū)“ 自由地” 、“責(zé)任林”模式。 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目：佛山市高明泰康山生態(tài)旅游度假區(qū)、佛山市金谷園食品農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司現(xiàn)代主食加工配送中心、有機食品流通平臺項目、佛山市皂幕山旅游風(fēng)景區(qū)、佛山美的?鷺湖森林度假區(qū)、深步水旅游度假項目、文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目、普洛斯佛山高明現(xiàn)代物流園、佛山市塑膠制品國際采購中心、高明區(qū)福利中心、廣東凌云山旅游度假區(qū)創(chuàng) 5A 項目、佛山君御國際游艇展示中心、更合鎮(zhèn)生態(tài)旅游度假區(qū)（貝拉角莊園） 、鴻麗蔬菜配送總部等。加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，強化公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護等職能，建立適應(yīng)市場化、國際化、法制化需要的行政服務(wù)體系。優(yōu)化行政審批流程，壓減前置審批環(huán)節(jié)，推行“多證合一”商事登 記制度和 “一窗式”政務(wù)服務(wù)，營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境。第二節(jié) 深化財政與投融資體制改革加快建設(shè)現(xiàn)代財政制度。落實國家稅制改革措施，加強地方稅源管控，促進財政收入穩(wěn)定增長。健全政府投資項目全流程監(jiān)控體系，有效遏制盲目擴張和重復(fù)建設(shè)。實行市場準(zhǔn)入負面清單 14制度，進一步擴大實施負面清單管理的行業(yè)和范圍，放寬各類企業(yè)尤其是民營企業(yè)投資項目準(zhǔn)入，探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單的管理模式。加快公有資產(chǎn)管理改革。建立 PPP 項目庫，定期集中向社會推介條件成熟的項目，制定項目管理辦法，13“三 單” ：負面清單 、準(zhǔn) 許清單、監(jiān)管清單。— 31 —健全風(fēng)險防范、監(jiān)督、退出機制。創(chuàng)新國資監(jiān)管方式，建立監(jiān)管清單制度，實現(xiàn)國資監(jiān)管機構(gòu)職能從以管資產(chǎn)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。 完善土地規(guī)劃 協(xié)調(diào)機制，推進“三規(guī)合一”成果 應(yīng)用推廣和 “一張圖”更新，健全國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等“多規(guī)融— 32 —合” 機制。 以建設(shè)“金融強區(qū)” 為目標(biāo)，推動“金科產(chǎn)” 深度融合發(fā)展。深入推進德國 IPC 微貸技 術(shù)、婦女創(chuàng)業(yè)貸款以及“政 銀 ?！?農(nóng)業(yè) 合作貸 款等金融信貸服務(wù) ，擴大支持企業(yè)融資專項資金扶持覆蓋面，扶持中小微企業(yè)發(fā)展。建立健全社會信用體系。健全信用信息安全管理制度和信用服務(wù)市場培育及監(jiān)管制度，建立守信企業(yè)“綠色通道” ，制定失信企業(yè)綜合懲戒辦法，構(gòu)建“守信者事事方便，失信者處處受制” 監(jiān)管新常態(tài)，加強信用信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)保、藥品保障、監(jiān)督管理等重點改革，全面推進公立醫(yī)院綜合改革，支持境內(nèi)外知名醫(yī)療投資集團開展外商獨資興辦醫(yī)療機構(gòu)試點。推進城鄉(xiāng)一體化社會保障體系建設(shè)。大力推進社會組織管理改革，實施政社分開，推動社會組織去行政化、去壟斷化，完善社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，鼓勵和支持社會組織參與社會治理。強化知識服務(wù)經(jīng)濟和開放合作理念，完善城市配套設(shè)施，提升城市服務(wù)功能，重點強化休閑度假、高端居住、行政辦公、商貿(mào)服務(wù)等功能，重點發(fā)展科技服務(wù)、新一代信息技術(shù)服務(wù)、文體休閑服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，集聚高端創(chuàng)新資源。產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展軸，主要是貫穿全區(qū)各鎮(zhèn)域的東西向軸線，覆蓋荷城、明城、楊和等工業(yè)園區(qū)，該軸線重點發(fā)展先進制造業(yè)，升級發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提升城市綜合承載力，成為全區(qū)智能制造高地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的典范區(qū)域。 提高城市 規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。推進西江新城創(chuàng)新發(fā)展。加強中心城區(qū)內(nèi)聯(lián)外通交通設(shè)施的布局建設(shè)，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施水平，積極配合有軌電車示范線建設(shè)、地鐵二號線二期的建設(shè)，促進廣佛同城發(fā)展，繼續(xù)推進城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，啟動地下三維輔助決策系統(tǒng)設(shè)置項目，推進城市管理智能化，增強城區(qū)輻射能力。皇朝白鷺湖森林生態(tài)旅游綜合開發(fā)區(qū)、銀湖體育文化公園等休閑產(chǎn)業(yè)項目，大力吸引旅游、物流、倉儲、配送項目落戶，加大交通路網(wǎng)建設(shè)力度，有序推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城一體化，城鎮(zhèn)景區(qū)化，加快打造“產(chǎn)城人景” 和諧融合鎮(zhèn)級示范區(qū)。 充分發(fā)揮更合鎮(zhèn)幅員廣闊和生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢，依托深步水、金谷朗、花卉世界、東方山地樂活谷等旅游項目大力發(fā)展。 充分發(fā)揮歷史底蘊深厚、發(fā)展后勁充足的優(yōu)勢，依托陸地方舟、佛山中科院新材料產(chǎn)業(yè)園等重點項目大力發(fā)展新能源、新材料及配套產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級