【正文】 資產(chǎn)的范圍?；鞓I(yè)經(jīng)營(yíng)限制。產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格?！　』A(chǔ)設(shè)施投融資項(xiàng)目大多與市政公用行業(yè)聯(lián)系緊密，在市政公用事業(yè)投融資體制改革過(guò)程中，2002年建設(shè)部頒布的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》(建城〔2002〕272號(hào))及隨后一系列鼓勵(lì)公用事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的政策進(jìn)一步推動(dòng)了以特許經(jīng)營(yíng)為主要方式的公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程?！　≌勁形募暮炇鸷凸芾?。三是法律方案評(píng)標(biāo)細(xì)則。五是起草評(píng)標(biāo)報(bào)告草案：列明起草評(píng)標(biāo)報(bào)告草案的具體安排。根據(jù)法律規(guī)定的要求成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，確定評(píng)標(biāo)專家的數(shù)量及各專業(yè)專家的人選。　　(1)評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律。郵寄方式送達(dá)應(yīng)以招標(biāo)人實(shí)際收到時(shí)間為準(zhǔn)，而不是以“郵戳為準(zhǔn)”。實(shí)質(zhì)性要求和條件是指招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格、計(jì)劃、技術(shù)規(guī)范、合同主要條款等。在招標(biāo)文件規(guī)定的范圍內(nèi)提出《項(xiàng)目合同偏差意見(jiàn)表》。為實(shí)施項(xiàng)目擬組建合理完整的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，包含項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置、各專業(yè)人員配置、人員業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容。按招標(biāo)文件的規(guī)定遞交如下材料(包括但不限于)：公司章程及法律地位證明。以下給出投標(biāo)文件的一般性參考格式及對(duì)應(yīng)內(nèi)容，在實(shí)際操作中可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及招標(biāo)文件的具體要求靈活運(yùn)用。明確規(guī)定是否允許聯(lián)合體投標(biāo)及相應(yīng)要求?！　?2)實(shí)質(zhì)性要求和條件必須列為招標(biāo)文件的重要內(nèi)容。主要體現(xiàn)了招標(biāo)人的意志，合同的實(shí)質(zhì)性條款和內(nèi)容要求投標(biāo)人必須響應(yīng)。一般包括：招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)人須知、擬簽訂合同、技術(shù)條款等。告知潛在投標(biāo)人資格審查的原則和程序　　(5)資格審查申請(qǐng)文件的特定格式。在實(shí)際操作中應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)及資格審查方式予以靈活運(yùn)用。六實(shí)施PPP模式的法律文本要點(diǎn)(一)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化投融資項(xiàng)目的法律文本概述　　基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化投融資項(xiàng)目在不同階段設(shè)計(jì)不同類型的法律文本，主要包括資格審查文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)文件及項(xiàng)目合同的法律文本?！　?四)合同終結(jié)階段。首先，項(xiàng)目公司與各聯(lián)合單位簽訂正式　　合同，包括貸款合同、設(shè)計(jì)合同、建設(shè)合同、保險(xiǎn)合同以及其他咨詢、管理合同等。成立評(píng)標(biāo)工作組，開(kāi)標(biāo)、組織評(píng)標(biāo)。細(xì)化研究協(xié)議文件編制：研究和分析項(xiàng)目的技術(shù)、商務(wù)邊界條件(如：投資、運(yùn)營(yíng)成本與收益測(cè)算，回購(gòu)總價(jià)、回購(gòu)期限與方式，回購(gòu)資金來(lái)源安排和支付計(jì)劃)。八是組織相關(guān)單位討論方案。項(xiàng)目準(zhǔn)備階段工作主要是項(xiàng)目策劃實(shí)施方案研究和編制：一是聘請(qǐng)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)。五PPP模式運(yùn)作的基本流程　　(一)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段　　在PPP模式中，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段包括項(xiàng)目發(fā)起和項(xiàng)目準(zhǔn)備兩個(gè)部分。投資人要具備專業(yè)的PPP人才、技術(shù)人才、財(cái)經(jīng)人才與管理人才團(tuán)隊(duì)。四PPP項(xiàng)目承接主體的準(zhǔn)入條件　　按照PPP項(xiàng)目形成特點(diǎn)和項(xiàng)目特性，需要規(guī)范設(shè)置必要的社會(huì)投資人準(zhǔn)入門(mén)檻，保障社會(huì)大眾和政府的權(quán)益，主要方面如下：　　1信用與信譽(yù)良好。如涉水項(xiàng)目中的城鎮(zhèn)供水，城市煤氣、天然氣、液化石油氣、管道燃?xì)?、CNG燃?xì)?、LNG燃?xì)?、加氣站等?xiàng)目，城市供熱等項(xiàng)目?！　…h(huán)衛(wèi)環(huán)保項(xiàng)目：包括垃圾收運(yùn)系統(tǒng)及生活垃圾焚燒、衛(wèi)生填埋、填埋氣利用工程，餐廚垃圾焚燒處理，建筑垃圾綜合利用等。6試點(diǎn)先行，逐步規(guī)范。政府對(duì)PPP項(xiàng)目運(yùn)作、公共服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管和綜合考核評(píng)價(jià)，認(rèn)真把握和確定服務(wù)價(jià)格和項(xiàng)目收益指標(biāo)，加強(qiáng)成本監(jiān)審、考核評(píng)估、價(jià)格調(diào)整審核，可以考慮引入第三方進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)。關(guān)鍵在于政府要處理好與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，由“經(jīng)營(yíng)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)管者”、“合作者”。以及其他需要約定的事項(xiàng)。范圍、期限、經(jīng)營(yíng)方式。實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目的基本情況、規(guī)模與期限、技術(shù)路線、服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃條件和土地落實(shí)情況、投融資結(jié)構(gòu)、收入來(lái)源、財(cái)務(wù)測(cè)算與風(fēng)險(xiǎn)分析、實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、資金保障等政府配套措施等內(nèi)容。3規(guī)范運(yùn)行操作。鼓勵(lì)有一定技術(shù)能力和管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)性企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)，跨地域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，培育具有開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)能力的大型市政公用服務(wù)企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推廣PPP模式進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行，可以將適度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利、提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)也給企業(yè)帶來(lái)合理的投資回報(bào)，同時(shí)也能夠增強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運(yùn)行的效率和能力。PPP模式的核心是在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，因此，它不僅僅是單純的融資方式，也是一種機(jī)制和制度設(shè)計(jì)。政府通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制擇優(yōu)選擇合作伙伴，吸引各類社會(huì)資本參與項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等?！　〕擎?zhèn)綜合管廊項(xiàng)目要明確各入廊管線行業(yè)費(fèi)用分?jǐn)偤蛢r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。篩選PPP項(xiàng)目要符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)市政公用方面各類專項(xiàng)規(guī)劃的要求，加強(qiáng)前期策劃，可委托有一定業(yè)績(jī)和能力的設(shè)計(jì)或咨詢機(jī)構(gòu)編制實(shí)施方案。城市政府必須與中選合作伙伴簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，協(xié)議主要應(yīng)包括：項(xiàng)目名稱、內(nèi)容。爭(zhēng)議解決方式等內(nèi)容。一是建立長(zhǎng)期的政府與企業(yè)合作機(jī)制。四是建立嚴(yán)格的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。各部門(mén)不得另行設(shè)置限制民間投資進(jìn)入的附加條件。　　燃?xì)夂湍茉错?xiàng)目：包括管道燃?xì)?、CNG燃?xì)?、LNG燃?xì)?、加氣站、加油站及管網(wǎng)等。此類項(xiàng)目收費(fèi)或價(jià)格形成機(jī)制較為健全，可以通過(guò)“使用者付費(fèi)”實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)的項(xiàng)目。如涉水項(xiàng)目中的城鎮(zhèn)排水、雨水收集利用、排水管網(wǎng)、水環(huán)境治理項(xiàng)目，市政公用中的道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、道路橋梁維護(hù)、園林綠化管養(yǎng)項(xiàng)目等。4專業(yè)知識(shí)與技術(shù)力量雄厚?！　≡谠O(shè)置具體PPP項(xiàng)目準(zhǔn)入條件時(shí)，應(yīng)遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則，注意準(zhǔn)入條件設(shè)置的規(guī)范、合理和可操作性。項(xiàng)目準(zhǔn)備。雙方的主要權(quán)利和義務(wù))?！　f(xié)議編制。制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)細(xì)則和評(píng)標(biāo)程序?！　№?xiàng)目建設(shè)。為了確保項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)按協(xié)定進(jìn)行，政府、貸款人、投資者和社會(huì)居民都擁有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。因此，項(xiàng)目公司應(yīng)按合同要求及有關(guān)規(guī)定到有關(guān)部門(mén)辦理清算、注銷(xiāo)等相關(guān)手續(xù)。以下列舉資格審查文件的一般性參考內(nèi)容及對(duì)應(yīng)內(nèi)容?！　?4)資格審查原則和程序?！　≌袠?biāo)文件的組成和內(nèi)容　　(1)招標(biāo)文件的一般構(gòu)成?！　M簽訂的合同包括合同的主要條款和合同格式，是招標(biāo)人事先草擬好的。對(duì)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件，《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》增加了“勘察設(shè)計(jì)范圍”和“對(duì)勘察設(shè)計(jì)進(jìn)度、階段與深度要求，勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用支付方式，對(duì)未中標(biāo)人是否給予補(bǔ)償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”等規(guī)定。明確規(guī)定是否要求提交備選方案及備選方案的評(píng)審辦法?！　⊥稑?biāo)文件的格式?！　?3)投標(biāo)人資格文件。按招標(biāo)文件的規(guī)定遞交如下文件：為實(shí)施項(xiàng)目提出的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的更先進(jìn)的技術(shù)建議和改造的合理化建議。按招標(biāo)文件的規(guī)定遞交如下材料(包括但不限于)：對(duì)擬簽訂合同的實(shí)質(zhì)性條款的逐條響應(yīng)。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，如任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求不能滿足，投標(biāo)文件將會(huì)被拒絕。投標(biāo)文件可以直接送達(dá)，即投標(biāo)人派授權(quán)代表直接將投標(biāo)文件按照規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)送達(dá)，也可以通過(guò)郵寄方式送達(dá)。以下給出評(píng)標(biāo)文件的一般性參考格式及對(duì)應(yīng)內(nèi)容，在實(shí)際操作中可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及招標(biāo)文件的具體要求靈活運(yùn)用。三是評(píng)標(biāo)委員會(huì)。四是分析投標(biāo)文件并匯總評(píng)標(biāo)專家意見(jiàn)：列明據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)原則和方法及評(píng)標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)細(xì)則進(jìn)行分析、打分及排序的具體安排。二是財(cái)務(wù)方案評(píng)標(biāo)細(xì)則。談判雙方須針對(duì)中標(biāo)候選人所提出的非實(shí)質(zhì)性合同條款修改建議的合法性、合理性及可行性進(jìn)行磋商。項(xiàng)目合同是指作為招標(biāo)人的政府與通過(guò)項(xiàng)目法人招標(biāo)選擇的中標(biāo)人(社會(huì)投資人)依法訂立的約定了雙方權(quán)利義務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)分配的協(xié)議。有關(guān)資本性投資的規(guī)定。特許權(quán)取得人的信息報(bào)告義務(wù)?！　?2)經(jīng)營(yíng)型特許經(jīng)營(yíng)模式的特許權(quán)協(xié)議內(nèi)容。特許權(quán)取得人的報(bào)告義務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中交易雙方的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種平等的契約關(guān)系，因此，在訂立合同中一方當(dāng)事人的意思表示必須是完全自愿的，不能是在強(qiáng)迫和壓力下所做出的非自愿的意思表示。三是公平原則。五是合法性原則。二是訂立合同的內(nèi)容要求。這是招標(biāo)人提高采購(gòu)效率、投標(biāo)人降低成本的基本要求。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同一般符合城市供水、管道燃?xì)狻⒊鞘猩罾幚硖卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本的合同條款及格式的規(guī)定。在報(bào)價(jià)時(shí)相應(yīng)要求較高的公共產(chǎn)品(或服務(wù))價(jià)格，這種情況對(duì)政府是不利的。但在實(shí)際中，時(shí)常發(fā)現(xiàn)違反上述形式規(guī)定而被廢標(biāo)的，這樣的失誤十分遺憾