【正文】 同的原則。合同履約擔保。委托資產(chǎn)的維護和保養(yǎng)義務(wù)。包括委托或租賃經(jīng)營資產(chǎn)的范圍。特許權(quán)的更改或終止?；鞓I(yè)經(jīng)營限制。重要生產(chǎn)要素采購。產(chǎn)品或服務(wù)價格?；A(chǔ)設(shè)施投融資項目的合同根據(jù)特許經(jīng)營的模式可以分為投資型特許權(quán)經(jīng)營協(xié)議和經(jīng)營性特許權(quán)經(jīng)營協(xié)議，以下將分別介紹其各自的重要組成部分。　　基礎(chǔ)設(shè)施投融資項目大多與市政公用行業(yè)聯(lián)系緊密，在市政公用事業(yè)投融資體制改革過程中，2002年建設(shè)部頒布的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》(建城〔2002〕272號)及隨后一系列鼓勵公用事業(yè)市場化運作的政策進一步推動了以特許經(jīng)營為主要方式的公用事業(yè)市場化進程。雙方的授權(quán)代表人應(yīng)在每輪談判成果文件上簽字確認，并各執(zhí)一份留檔保存。　　談判文件的簽署和管理?！　≡谡勁兄埃袠巳送ǔ鸩菀环菡勁形募?，作為談判雙方澄清、確定最終意見的藍本。三是法律方案評標細則。在評標工作起始時間范圍內(nèi)，詳細安排具體評標工作的先后順序。五是起草評標報告草案：列明起草評標報告草案的具體安排。一是投標文件的符合性審查：根據(jù)招標文件的要求列明投標文件符合性審查的標準。根據(jù)法律規(guī)定的要求成立評標委員會，確定評標專家的數(shù)量及各專業(yè)專家的人選。詳細列明評標工作開始及結(jié)束的時間安排?！　?1)評標工作紀律。(五)評標法律文本　　評標文件的概念。郵寄方式送達應(yīng)以招標人實際收到時間為準，而不是以“郵戳為準”。對于投標文件的送達，應(yīng)注意以下幾個問題：一是投標文件的提交截止時間。實質(zhì)性要求和條件是指招標文件中有關(guān)招標項目的價格、計劃、技術(shù)規(guī)范、合同主要條款等。按照招標文件規(guī)定的格式和金額提交的相應(yīng)的投標保函或保證金。在招標文件規(guī)定的范圍內(nèi)提出《項目合同偏差意見表》。資金到位的有效措施，緊急狀態(tài)下的資金應(yīng)對方案。為實施項目擬組建合理完整的項目管理機構(gòu)，包含項目管理機構(gòu)的部門機構(gòu)設(shè)置、各專業(yè)人員配置、人員業(yè)績經(jīng)驗等內(nèi)容?！　?4)共同投標協(xié)議(僅適用于聯(lián)合體投標)。按招標文件的規(guī)定遞交如下材料(包括但不限于)：公司章程及法律地位證明。承諾投標文件真實、準確、完整、有效。以下給出投標文件的一般性參考格式及對應(yīng)內(nèi)容，在實際操作中可根據(jù)項目特點及招標文件的具體要求靈活運用。投標文件時投標人在通過了招標項目的資格預(yù)審(如采用預(yù)審方式)以后，按照招標文件的要求而制定的響應(yīng)文件。明確規(guī)定是否允許聯(lián)合體投標及相應(yīng)要求。明確規(guī)定投標有效期和出特殊情況的處理辦法?！　?2)實質(zhì)性要求和條件必須列為招標文件的重要內(nèi)容?！　「黝愓袠宋募及ㄇ笆鰩醉椈緝?nèi)容。主要體現(xiàn)了招標人的意志，合同的實質(zhì)性條款和內(nèi)容要求投標人必須響應(yīng)?！　⊥稑巳酥ふ袠斯婊蛘呤盏酵稑搜垥螅少徺I招標文件。一般包括：招標公告和投標邀請書、投標人須知、擬簽訂合同、技術(shù)條款等。(三)招標法律文本　　招標文件的概念。告知潛在投標人資格審查的原則和程序　　(5)資格審查申請文件的特定格式。包括公司章程及法律地位證明、項目經(jīng)驗和業(yè)績資料證明、技術(shù)能力及管理能力證明、財務(wù)能力及實力證明、公司履約記錄等。在實際操作中應(yīng)根據(jù)項目的具體特點及資格審查方式予以靈活運用。資格審查文件是指招標人根據(jù)招標項目的要求，在招標公告或者投標邀請書中要求潛在投標人提供的，能夠證明其具備參加投標競爭資格條件的文件。六實施PPP模式的法律文本要點(一)基礎(chǔ)設(shè)施市場化投融資項目的法律文本概述　　基礎(chǔ)設(shè)施市場化投融資項目在不同階段設(shè)計不同類型的法律文本，主要包括資格審查文件、招標文件、投標文件、評標文件及項目合同的法律文本。在移交時，政府應(yīng)注意項目是否處于良好運營和維護狀態(tài)，以便保證項目的繼續(xù)運營和服務(wù)提供的質(zhì)量?！　?四)合同終結(jié)階段?！　№椖窟\營。首先，項目公司與各聯(lián)合單位簽訂正式　　合同，包括貸款合同、設(shè)計合同、建設(shè)合同、保險合同以及其他咨詢、管理合同等。先草簽項目協(xié)議，中標人在約定時間　　內(nèi)辦理好項目公司成立的有關(guān)事宜，資金到位，政府配合完成資產(chǎn)交割及項目審批有關(guān)事宜，正式與項目公司簽約。成立評標工作組，開標、組織評標。　　競爭性程序。細化研究協(xié)議文件編制：研究和分析項目的技術(shù)、商務(wù)邊界條件(如：投資、運營成本與收益測算，回購總價、回購期限與方式，回購資金來源安排和支付計劃)。組織專家對項目實施方案進行論證，并報市政府批準和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。八是組織相關(guān)單位討論方案。五是設(shè)計項目主要商業(yè)原則。項目準備階段工作主要是項目策劃實施方案研究和編制：一是聘請顧問團隊。一要組建一個PPP項目實施團隊，由市政府牽頭，規(guī)劃、建設(shè)、土地、發(fā)改、財政、審計、國資委、法制辦等部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組。五PPP模式運作的基本流程　　(一)項目前期準備階段　　在PPP模式中，項目前期準備階段包括項目發(fā)起和項目準備兩個部分。近三年內(nèi)沒有發(fā)生過重大生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故，投資人主動防范的意識強、措施得力，合規(guī)性較好。投資人要具備專業(yè)的PPP人才、技術(shù)人才、財經(jīng)人才與管理人才團隊。投資人或投資人組成的聯(lián)合體要有良好的業(yè)績與技術(shù)能力，必須具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)資格，經(jīng)驗豐富。四PPP項目承接主體的準入條件　　按照PPP項目形成特點和項目特性，需要規(guī)范設(shè)置必要的社會投資人準入門檻，保障社會大眾和政府的權(quán)益，主要方面如下：　　1信用與信譽良好。如綜合管廊、軌道交通(城際交通)、公共交通項目，涉水項目中的污水處理、中水回用等廠網(wǎng)一體化項目，環(huán)衛(wèi)環(huán)保項目中的垃圾收運系統(tǒng)及生活垃圾處理焚燒、衛(wèi)生填埋、填埋氣利用工程，餐廚垃圾處理工程、建筑垃圾綜合利用等收運處一體化項目。如涉水項目中的城鎮(zhèn)供水，城市煤氣、天然氣、液化石油氣、管道燃氣、CNG燃氣、LNG燃氣、加氣站等項目，城市供熱等項目?！　∈姓迷O(shè)施管養(yǎng)項目：包括道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、道路橋梁維護、園林綠化管理養(yǎng)護等。　　環(huán)衛(wèi)環(huán)保項目：包括垃圾收運系統(tǒng)及生活垃圾焚燒、衛(wèi)生填埋、填埋氣利用工程，餐廚垃圾焚燒處理，建筑垃圾綜合利用等。對合作企業(yè)、咨詢機構(gòu)建立黑名單制度，對于列入黑名單的企業(yè)和咨詢機構(gòu)將予以通報。6試點先行，逐步規(guī)范。5實行分類指導(dǎo)，完善服務(wù)標準體系。政府對PPP項目運作、公共服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進行全過程監(jiān)管和綜合考核評價，認真把握和確定服務(wù)價格和項目收益指標，加強成本監(jiān)審、考核評估、價格調(diào)整審核，可以考慮引入第三方進行社會評價。三是建立平等的風險共擔機制。關(guān)鍵在于政府要處理好與市場主體之間的關(guān)系，由“經(jīng)營者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)管者”、“合作者”。項目公司的經(jīng)營權(quán)未經(jīng)政府允許不得私自轉(zhuǎn)讓。以及其他需要約定的事項。特許經(jīng)營期滿后項目移交的方式、程序及驗收標準。范圍、期限、經(jīng)營方式。城市政府應(yīng)及時將項目內(nèi)容，以及對合作伙伴的要求、績效評價標準等信息向社會公布，確保各類市場主體平等參與競爭。實施方案應(yīng)包括項目的基本情況、規(guī)模與期限、技術(shù)路線、服務(wù)質(zhì)量和標準、規(guī)劃條件和土地落實情況、投融資結(jié)構(gòu)、收入來源、財務(wù)測算與風險分析、實施進度計劃、資金保障等政府配套措施等內(nèi)容。強化項目實施的全過程監(jiān)管。3規(guī)范運行操作。政府要合理確定費價標準，完善價格調(diào)整機制，在合作伙伴履約的前提下及時足額支付服務(wù)費和補貼，既保護消費者權(quán)益，又保證投資者的合理收益。鼓勵有一定技術(shù)能力和管理經(jīng)驗的專業(yè)性企業(yè)通過兼并、收購，跨地域參與市場競爭，培育具有開拓國內(nèi)外市場能力的大型市政公用服務(wù)企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。廣義的PPP可以理解為一系列項目融資模式的總稱，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、委托運營等多種模式。推廣PPP模式進行城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運行，可以將適度的市場競爭引入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，在實現(xiàn)社會福利、提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量的同時也給企業(yè)帶來合理的投資回報，同時也能夠增強公共基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運行的效率和能力。PPP項目實務(wù)操作手冊PPP項目實務(wù)操作手冊一操作基礎(chǔ)　　PPP是PublicPrivatePartnership的首字母縮寫，常譯為“公共私營合作機制”，是指為了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是