【正文】 單位印章年 月 日。為推動(dòng)國(guó)內(nèi)ppp項(xiàng)目穩(wěn)健實(shí)施，助力各地申報(bào)ppp示范項(xiàng)目，特于成都、長(zhǎng)沙、無錫三地召開培訓(xùn)班，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、 培訓(xùn)內(nèi)容：（一） 最新ppp相關(guān)政策解讀《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（ppp）綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》解讀及信息平臺(tái)建設(shè)要求財(cái)政部ppp示范項(xiàng)目申報(bào)要點(diǎn)財(cái)政部ppp示范項(xiàng)目評(píng)審要點(diǎn)及評(píng)審程序 （二） 物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證及方案編寫 物有所值評(píng)價(jià)基本框架及內(nèi)容要求 物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告編寫方法的解讀 物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告中的定量分析方法講解 財(cái)政承受能力論證基本框架及內(nèi)容要求 財(cái)政承受能力論證報(bào)告編寫方法的解讀 財(cái)政承受能力論證中的數(shù)據(jù)分析要求 國(guó)家ppp示范項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制要點(diǎn)及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) （三） ppp項(xiàng)目實(shí)操落地及風(fēng)險(xiǎn)防控 ppp運(yùn)作方式的選擇 ppp項(xiàng)目識(shí)別、篩選 ppp項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)計(jì) ppp項(xiàng)目的合同體系 ppp項(xiàng)目全過程中風(fēng)險(xiǎn)管控 （四） ppp項(xiàng)目融資實(shí)務(wù)操作 ppp投融資政策講解 ppp主要的融資模式及最佳選擇 ppp項(xiàng)目融資的程序和流程 4 、ppp項(xiàng)目基金設(shè)立、募集和管理 （五） ppp典型項(xiàng)目實(shí)操案例分析二、培訓(xùn)人員 政府：各地方政府部門（財(cái)政、發(fā)改、金融、建設(shè)、市政、水務(wù)、交通、環(huán)保、學(xué)校、醫(yī)院、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等部門）相關(guān)負(fù)責(zé)人； 企業(yè)：地方政府投融資平臺(tái)公司、建筑、房地產(chǎn)、土地開發(fā)、工程建設(shè)等企業(yè)投融資負(fù)責(zé)人；金融機(jī)構(gòu)、信托公司、證券公司、基金公司、私募股權(quán)投資公司、保險(xiǎn)資管公司、金融資產(chǎn)管理公司、產(chǎn)業(yè)投資基金、建筑設(shè)計(jì)單位，工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位，各律師事務(wù)所有關(guān)人員；國(guó)有公共服務(wù)類企業(yè)、國(guó)有大中型企業(yè)財(cái)務(wù)、稅收、會(huì)計(jì)管理人員；國(guó)內(nèi)大中型民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目總監(jiān)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人；三、培訓(xùn)時(shí)間和地點(diǎn)2016年3月24日27日（24日為報(bào)到日） 成都2016年3月28日31日（28日為報(bào)到日） 長(zhǎng)沙2016年3月30日4月2日（30日為報(bào)到日） 無錫四、培訓(xùn)費(fèi)用 本次培訓(xùn)班費(fèi)用2680元/人（含培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、稅費(fèi)等費(fèi)用），食宿統(tǒng)一安排，費(fèi)用自理。 為推動(dòng)ppp項(xiàng)目更快落地，規(guī)范實(shí)施，使管理者、參與者更好的掌握ppp項(xiàng)目相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，充分發(fā)揮出ppp模式在各項(xiàng)建設(shè)中的重要作用，由國(guó)家發(fā)改委主管的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)培訓(xùn)中心聯(lián)合北京中建正研信息咨詢中心于2016年3月舉辦“關(guān)于政府與社會(huì)資本合作（ppp）模式操作實(shí)務(wù)及示范項(xiàng)目申報(bào)要點(diǎn)培訓(xùn)班“。因此，各條線的同志們?cè)诓僮鱌PP項(xiàng)目時(shí)一定要注意關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，謹(jǐn)小慎微、做好細(xì)節(jié)。比如投標(biāo)文件的簽署，有的招標(biāo)文件要求投標(biāo)人每頁(yè)小簽，有的要求投標(biāo)文件密封加蓋法人印鑒，有的要求投標(biāo)文件中不能出現(xiàn)投標(biāo)人的信息，否則廢標(biāo)。一是招標(biāo)文件要求的投標(biāo)資料非常豐富，評(píng)標(biāo)時(shí)間又非常有限，如果投標(biāo)人不按統(tǒng)一形式提交資料，將不利于評(píng)標(biāo)人快速定位有效信息，并給出合理評(píng)價(jià)，這對(duì)投標(biāo)人不利。因此，理性而富于招商經(jīng)驗(yàn)的政府一般都會(huì)在咨詢顧問團(tuán)隊(duì)的協(xié)助下，按照第五章的風(fēng)險(xiǎn)分配原則來制訂招標(biāo)文件，以保證項(xiàng)目招商和未來實(shí)施的順利。更為嚴(yán)重的是，如果招標(biāo)文件中的風(fēng)險(xiǎn)分配過于不合理，投標(biāo)人就有可能認(rèn)為項(xiàng)目根本不可行而不參與投標(biāo)，這就會(huì)帶來流標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橥稑?biāo)人一般在其熟悉的專業(yè)領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗(yàn)，可以更加合理的控制風(fēng)險(xiǎn)，但在項(xiàng)目建設(shè)的另外一些領(lǐng)域(如征地拆遷、完成前期工作等)并不具有這種能力，如果分配給投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)過多，將導(dǎo)致其過高估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。而通過評(píng)標(biāo)、澄清和談判，投標(biāo)人和招標(biāo)人最終達(dá)成相互承諾，項(xiàng)目合同的達(dá)成和簽署代表締約過程的結(jié)束。招標(biāo)文件就是向非特定多數(shù)(或者特定)潛在投資人發(fā)出的訂立合同的要約邀請(qǐng)?！　≡陧?xiàng)目實(shí)踐中，最重要的法律文本是招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和項(xiàng)目合同法律文本。五是按照招標(biāo)文件范本訂立合同的要求。在合同訂立過程中，投標(biāo)招標(biāo)監(jiān)督部門仍然要進(jìn)行監(jiān)督?！薄对u(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第49條規(guī)定：“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)通知未中標(biāo)人，并與中標(biāo)人在30個(gè)工作日之內(nèi)簽訂合同”。如果訂立合同的時(shí)間拖得太長(zhǎng)，市場(chǎng)情況發(fā)生變化，也會(huì)使投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)失去意義。中標(biāo)通知書發(fā)出后，應(yīng)當(dāng)盡快訂立合同。投標(biāo)文件只能按照招標(biāo)文件要求編制，因此，如果出現(xiàn)合同應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容在招標(biāo)文件中沒有明確，也沒有要求投標(biāo)文件明確的情況時(shí)，則責(zé)任應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人承擔(dān)。所有的合同內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中有體現(xiàn)：一部分合同內(nèi)容是確定的，不容投標(biāo)人變更的，如技術(shù)要求等，否則就構(gòu)成重大偏差。應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件確定合同內(nèi)容。因此，通過招標(biāo)訂立的合同是要式合同。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同，除必須按照《合同法》基本要求簽訂外，還必須遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)特殊規(guī)定。合同當(dāng)事人在訂立及履行合同時(shí)，合同形式和內(nèi)容各構(gòu)成要件必須符合法律要求，尤其是符合國(guó)家強(qiáng)行性法律的要求，不違背社會(huì)公共利益，不擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。在行使權(quán)力時(shí)應(yīng)當(dāng)充分尊重他人和社會(huì)的利益，對(duì)約定的義務(wù)要忠實(shí)履行。合同當(dāng)事人在訂立合同、行使權(quán)力、履行義務(wù)中，都應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。在雙方合同中，一方當(dāng)事人在享有權(quán)利的同時(shí)，也要承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，取得的利益要與付出的代價(jià)相適應(yīng)。合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。第二，當(dāng)事人有選擇合同相對(duì)人、合同內(nèi)容和合同形式的自由，即有權(quán)決定于誰(shuí)訂立合同、有權(quán)擬定或者接受合同條款、有權(quán)以書面或者口頭形式訂立合同。民事主體在民事活動(dòng)中享有自主決策權(quán)，其合同的民事權(quán)利可以抗御非正當(dāng)行使的國(guó)家權(quán)力，也不受其他民事主體的非法干預(yù)。合同當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，不受任何單位和個(gè)人的非法干預(yù)。因?yàn)楹贤瞧降戎黧w之間的法律行為，只有訂立合同的當(dāng)事人平等協(xié)商，才有可能訂立意思表示一致的協(xié)議。合同當(dāng)事人的法律地位平等，即享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格是平等的，一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方。　　項(xiàng)目合同的訂立　　(1)訂立合同的原則。合同變更和終止。合同履約擔(dān)保。協(xié)議生效后和協(xié)議終止時(shí)對(duì)資產(chǎn)移交的規(guī)定。委托資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)義務(wù)。對(duì)管理費(fèi)、租金或經(jīng)營(yíng)收入定價(jià)。包括委托或租賃經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的范圍。其他。特許權(quán)的更改或終止。資產(chǎn)移交?；鞓I(yè)經(jīng)營(yíng)限制。運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)管理辦法。重要生產(chǎn)要素采購(gòu)。產(chǎn)品或服務(wù)銷售數(shù)量。產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格。包括特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體內(nèi)容和范圍(如產(chǎn)品或服務(wù)種類、地域范圍等)?；A(chǔ)設(shè)施投融資項(xiàng)目的合同根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)的模式可以分為投資型特許權(quán)經(jīng)營(yíng)協(xié)議和經(jīng)營(yíng)性特許權(quán)經(jīng)營(yíng)協(xié)議，以下將分別介紹其各自的重要組成部分。2004年建設(shè)部又下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)城市供水、管道燃?xì)狻⒊鞘猩罾幚硖卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本的通知》(建城〔2004〕162號(hào))，使得公用事業(yè)行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有了可以參照的示范文本，因此，以下將著重介紹特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的組成?！　』A(chǔ)設(shè)施投融資項(xiàng)目大多與市政公用行業(yè)聯(lián)系緊密，在市政公用事業(yè)投融資體制改革過程中，2002年建設(shè)部頒布的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》(建城〔2002〕272號(hào))及隨后一系列鼓勵(lì)公用事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的政策進(jìn)一步推