【正文】 地儲備業(yè)務以往城投企業(yè)參與土地儲備一級開發(fā)有兩類方式：一是地方政府直接將土地儲備的職能賦予城投公司，用土地儲備收益來平衡城市建設資金的缺口，此時城投公司可以直接利用儲備土地融資進行一級開發(fā)；二是城投公司受政府委托，合作進行土地一級開發(fā)，進而獲得土地出讓金收入分成。這也使得不少城投平臺的運作模式亟待轉型，主要體現在以下兩個方面。但如果考察廣義口徑，土地財政膨脹速度較快，相對于公共財政收入的比重在2009年不足80%，而到2017年已經超過160%。剛性支出越多，行政管理費等固定開支占比越大，政府用于民生建設的資金相對減少，地方政府的財政靈活性降低。收入變化的趨勢主要考察政府性基金預算收入的變動。 狹義的地方政府財政收入是地方政府一般公共預算收入，廣義的概念是地方政府綜合財力。第一種方式能清楚的展示地方政府三種財力狀況，而且當地區(qū)財政數據披露不完全時數據來源較為穩(wěn)定，計算方法簡單實用。同時，從支出角度看，公共財政預算下的國有資本收入目的為滿足公共需要，國有資本經營預算下的收入，其目的必須用于國有資本的再投入、擴大投資，包括對新建項目的資本金投入、向不同所有制企業(yè)參股控股、對國家鼓勵發(fā)展的建設項目進行貼息等。社會保險基金預算社會保險基金收入是一種強制性的專款專用的財政收入形式，其收入要專項用于政府社會保險計劃的開支，因此本文不做重點分析。 核心的土地出讓收入中，需要先按規(guī)定比例計提國有土地收益基金和農業(yè)土地開發(fā)資金（在政府性基金收支科目中單獨列出），繳納新增建設用地土地有償使用費（2017 年 1 月 1 日起由政府性基金預算調整轉列為一般公共預算），此外還要嚴格按規(guī)定計提住房保障建設資金、農田水利建設資金、教育資金、土地出讓業(yè)務費、被征地農民保障資金等 5 個子科目。 預算穩(wěn)定調節(jié)基金和結轉資金的解釋參見上文。 債務收入/債務轉貸收入債務收入：指政府財政根據法律法規(guī)等規(guī)定，通過發(fā)行債券、向外國政府和國際金融組織借款等方式籌集的納入預算管理的資金收入，一般用于有獨立發(fā)債權的省級政府或計劃單列市政府。補助收入是地方財政收入的重要來源，例如2017年中央對地方稅收返還和轉移支付為65,，而當年地方本級收入91,，兩者之比接近3:4。一般來說，經濟欠發(fā)達地區(qū)的非稅收入占比較大。此外，省、市、縣各級政府之間也有一定的分成比例，如個人所得稅地方分成的40%中，15%屬于省級，25%屬于區(qū)縣級。根據現行預算管理體系，我國財政核算工作由財政部負責，實行一級政府一級預算，設立中央，省級（省、自治區(qū)、直轄市），地市級（設區(qū)的市、自治州），縣市級（縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）五級預算。例如，根據《安徽省2017年預算執(zhí)行情況和2018年預算草案的報告》：2017年全省一般公共預算收入完成4,858億元，其中，地方收入2,812億元，上劃中央收入2,046億元。“營改增”全面實施后，營業(yè)稅已實質性退出了歷史舞臺。主要包括按體制規(guī)定由國庫在下級預算收入中直接劃解給本級財政的款項、按體制結算后下級財政補繳給本級財政的款項和各種專項上解款項。 上年結轉：指上一財年未使用的預算資金結轉到當年使用。 債務還本支出/債務轉貸支出如果把省級和下屬各市縣預算收支加總，我們可以得到河南省全省一般公共預算收支平衡表。政府性基金地方收入以國有土地出讓金收入為主，轉移性基金收入一般包括上級政府補助收入和下級政府上解收入，專項債務收入和上年結轉用來補充收支差額部分。國有資本經營預算國有資本經營預算是國家以所有者身份對國有資本實行存量調整和增量分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。從核算的角度上講，我們可以用等式和預算收支表來反映。 地方綜合財力2010 年以來，土地出讓收入占同期全國基金收入的比重一直保持在 70%以上，2017 年達到 %的歷史高位。 全口徑：核算的是地方政府綜合財力和地方政府財政收入，前者的范圍更大，包括了國有經營資本預算收入或者預算外收入，后者是一般公共預算收入、政府性基金收入和預算外收入的總和。 評級角度，廣東省城投債發(fā)行主體評級整體高于貴州省，對比兩省城投債發(fā)行規(guī)模排前兩位城市，貴陽市AAA級8只，AA+級22只，AA級13只，廣州市AAA級67只，AA+級2只，AA級10只；遵義市AA+級2只，AA級11只，深圳市AAA級24只，AA+級1只。地方政府收入的絕對規(guī)模在一定程度上代表了其可支配資金的規(guī)模，反應了其調控地方經濟的實力。廣東省地方一般公共預算收入增長率和稅收收入增長率在20152017年間逐年下降。對比主要城市，從2017年一般公共預算來看，廣州市是貴陽市的4倍左右，深圳市是遵義市的15倍以上（市本級為42倍）；稅收收入，廣州市是貴陽市的4倍多，深圳市是遵義市的15倍以上（市本級近40倍）；收入結構上，4個城市差別不大，稅收收入占市級一般公共預算收入均在77%以上。財政自給率=一般公共預算收入（本級收入即稅收+非稅收收入）/一般公共預算支出。 例如，蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山經濟技術開發(fā)區(qū)都是國家級園區(qū)，但是前者在財政級次上直接隸屬于蘇州市，后者則隸屬于昆山市（蘇州市下轄的縣級市）。從稅收收入占一般公共預算收入比重看，廣州開發(fā)區(qū)一般公共預算收入結構趨好，遵義經濟技術開發(fā)區(qū)有所下滑；廣州開發(fā)區(qū)財政自給率高，公共財政收入對公共財政支出覆蓋率大。%，雖然較2015年比率出現大幅下降，主要因為國有土地出讓金收入下滑，但仍處于較高水平，國有土地出讓金變動對開發(fā)區(qū)財政有著較大影響。連云港市和經開區(qū)的數據為窄口徑中的第一層級——地方一般公共預算收入（本級收入），即公共財政收支預算報表核算的總收入減去轉移性收入、調入收入和債務收入等。同期，廣義剛性支出有所增加，在一般預算支出中的占比增加19個百分點。根據圖表22，2017年信陽市地方綜合財力=+=（億元）。 31 / 31