【正文】 。1994年分稅制改革后，地方稅收占一般公共預(yù)算地方收入的比重有所降低，但仍然維持較大比重，%。橫向比較來看，31個(gè)省市接受中央補(bǔ)助收入情況差異較大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、財(cái)政收入薄弱的西藏、青海、甘肅、黑龍江等地，中央補(bǔ)助收入與地方本級財(cái)政收入的比值超過了200%。 預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：指各級財(cái)政通過超收安排的具有儲備性質(zhì)的基金，用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口。 指政府財(cái)政管理的由本級政府使用的列入一般公共預(yù)算的支出。此項(xiàng)支出屬于非固定支出項(xiàng)。 （3）收支平衡我們以河南省為例，匯總2017年省級一般公共預(yù)算收支平衡表。 政府性基金支出是按照“以收定支、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。二、地方政府綜合財(cái)力分析某地區(qū)地方政府財(cái)力如何計(jì)算？在與政府相關(guān)的投融資活動中，某一地區(qū)地方政府財(cái)力是判斷其信用水平和償債能力的基礎(chǔ)和依據(jù)，反映出地方穩(wěn)定的收入來源，關(guān)于其核算我們整理出兩種計(jì)算方式供大家參考。所以，從核算的角度，二者并無重疊。第二種方式則不考慮國有資本經(jīng)營預(yù)算收支，同時(shí)在公共預(yù)算財(cái)力和政府性基金預(yù)算財(cái)力中減去了上解支出，能更準(zhǔn)確地反映地區(qū)政府實(shí)際可支配財(cái)力，但是對數(shù)據(jù)來源的完備性要求較高。（2）地方政府財(cái)政收支關(guān)注要點(diǎn)地方財(cái)政收入是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的展現(xiàn)，也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要來源，對于地方政府債、城投債、PPP項(xiàng)目的投資，地方財(cái)政實(shí)力是其償債能力及未來政府支出的重要保障，尤其是在城投債的評級報(bào)告中，地方財(cái)政實(shí)力是影響評級的重要因素之一。 其中，國有土地出讓金收入規(guī)模的發(fā)展趨勢，是近年來影響地方綜合財(cái)力的重要因素。支出的規(guī)?？梢詮谋炯壷С稣季C合財(cái)力的比重來看，占比越大表明地方綜合財(cái)力無法覆蓋支出，需要依靠上級的轉(zhuǎn)移支付才能完成。以土地抵押貸款為代表的廣義土地財(cái)政給地方政府提供了預(yù)算軟約束和更大的財(cái)力支配權(quán)，成為地方政府基建投資的主要資金來源，也固化了長期以來投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式。評級報(bào)告說了什么？城投債是指地方政府出資設(shè)立的承擔(dān)政府公益性項(xiàng)目投融資功能的主體（城投企業(yè)）所發(fā)行的各類債務(wù)融資工具。 如何理解評級報(bào)告中的財(cái)政數(shù)據(jù)？（1）城投債和地方政府財(cái)政收支的關(guān)系 貴州省在GDP保持高速增長的同時(shí)，地方一般公共預(yù)算收入增長率卻自2012年以來逐年下降。 財(cái)政獨(dú)立性指標(biāo)越大表明地方財(cái)政的獨(dú)立性越低。5）看“土地”。 園區(qū)由于其特殊的經(jīng)濟(jì)職能和任務(wù)，一般具有較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政實(shí)力，其財(cái)政結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，級別上分為國家級、省級、地市級和縣級。 %，且較2015年大幅提高了34個(gè)百分點(diǎn)；%，表明廣州開發(fā)區(qū)財(cái)政獨(dú)立性較高，而遵義經(jīng)開區(qū)在財(cái)政上過度依賴上級的轉(zhuǎn)移支付。 財(cái)政支出連云港市一般預(yù)算支出大于地方本級收入，經(jīng)開區(qū)一般預(yù)算支出小于本級收入，%%。 財(cái)政收入絕對規(guī)模、相對規(guī)模2017年信陽市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長，%。 財(cái)政支出 同期，%，仍然是狹義剛性支出最主要的部分。2017年，%，%，%，占比較高，財(cái)政收入對上級轉(zhuǎn)移支付的依賴程度較高。2018年信陽華信投資集團(tuán)有限責(zé)任公司主體及相關(guān)債項(xiàng)評級報(bào)告 財(cái)政收入絕對規(guī)模、相對規(guī)模。四、實(shí)例分析2018年江蘇新海連發(fā)展集團(tuán)有限公司主體及相關(guān)債項(xiàng)評級報(bào)告2017年，連云港市及經(jīng)開區(qū)一般預(yù)算收入均有所增長。 4個(gè)城市中只有貴陽市每年披露民生支出的規(guī)模，2017年為376億元，占一般公共預(yù)算支出65%，相比2010年提高了近8個(gè)百分點(diǎn)。 這里的土地就是指國有土地出讓金收入，即政府性基金收入中核算的主要部分。 我們以遵義市市級和深圳市市級的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算說明。分城市來看，貴陽、遵義市本級和市級財(cái)政獨(dú)立性都低于廣州和深圳，廣州的市級財(cái)政獨(dú)立性最高。稅收收入與市本級收入的比值顯示，貴陽市、深圳市稅收收入占比較高，遵義市和廣州市占比較低，表明轉(zhuǎn)移收入、調(diào)入資金對遵義和廣州的地方財(cái)力影響相對更大。稅收收入增速的降低會對公共財(cái)政收入造成一定的負(fù)面沖擊。廣東省、貴州省近年來經(jīng)濟(jì)增長保持平穩(wěn)，貴州省的增長勢頭更快一些。（2）分析評級報(bào)告披露的信息要點(diǎn)由于地方財(cái)政由“建設(shè)型”向“民生型”轉(zhuǎn)變，2007年在財(cái)政支出中也取消了經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出這一科目，但部分地區(qū)的城建支出仍然較大，一般財(cái)政收入和土地出讓金收入無法滿足，城投債是必要的彌補(bǔ)方式。 從層級關(guān)系上講，省級收入（支出）大于省本級收入（支出），市級收入（支出）大于市本級收入（支出），從數(shù)量上講，通常市級收入（支出）大于省級收（支出）。 2017年87 號文嚴(yán)禁將“儲備土地前期開發(fā)”作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目，也給城投企業(yè)與土儲機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作提出明確限制。 2017年50 號文要求“地方政府不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源”。 土地財(cái)政是土地制度變革和財(cái)稅體制調(diào)整的共同產(chǎn)物。2017 年，中央基金收入占中央財(cái)政收入的比重僅為 %，而地方基金收入占地方財(cái)政收入比重高達(dá)64%。收入的結(jié)構(gòu)從兩個(gè)方面考慮，一是稅收收入占本級地方收入的比重，二是稅收返還和轉(zhuǎn)移性支付收入占地方綜合財(cái)力的比重。 口徑概念 2017年3月23日，財(cái)政部發(fā)布了《新增地方政府債務(wù)限額分配管理暫行辦法》，詳細(xì)闡述了如何計(jì)算地區(qū)政府財(cái)力。 國有資本預(yù)算收入規(guī)模較小，大多返還給企業(yè)，地方政府可用規(guī)模較小。因此，省級收支平衡表能夠反映省級政府對上級（中央）和下級（河南省各市縣）的財(cái)政勾稽關(guān)系，而全省收支平衡表則簡化為整個(gè)河南省對上級（中央）的財(cái)政勾稽關(guān)系。 補(bǔ)助支出：指本級政府財(cái)政按財(cái)政體制規(guī)定或因?qū)ｍ?xiàng)需要補(bǔ)助給下級政府財(cái)政的款項(xiàng)，包括對下級的稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等。地區(qū)間援助收入：指受援方政府財(cái)政收到援助方政府財(cái)政轉(zhuǎn)來的可統(tǒng)籌使用的各類援助、捐贈等資金收入。 一般公共預(yù)算總收入分為稅收