【正文】 同期，廣義剛性支出有所增加，在一般預(yù)算支出中的占比增加19個(gè)百分點(diǎn)。%，雖然較2015年比率出現(xiàn)大幅下降，主要因?yàn)閲?guó)有土地出讓金收入下滑，但仍處于較高水平，國(guó)有土地出讓金變動(dòng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政有著較大影響。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)都是國(guó)家級(jí)園區(qū)，但是前者在財(cái)政級(jí)次上直接隸屬于蘇州市，后者則隸屬于昆山市（蘇州市下轄的縣級(jí)市）。 財(cái)政自給率=一般公共預(yù)算收入（本級(jí)收入即稅收+非稅收收入）/一般公共預(yù)算支出。廣東省地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)率和稅收收入增長(zhǎng)率在20152017年間逐年下降。評(píng)級(jí)角度，廣東省城投債發(fā)行主體評(píng)級(jí)整體高于貴州省，對(duì)比兩省城投債發(fā)行規(guī)模排前兩位城市，貴陽(yáng)市AAA級(jí)8只，AA+級(jí)22只，AA級(jí)13只，廣州市AAA級(jí)67只，AA+級(jí)2只，AA級(jí)10只；遵義市AA+級(jí)2只，AA級(jí)11只，深圳市AAA級(jí)24只，AA+級(jí)1只。 全口徑：核算的是地方政府綜合財(cái)力和地方政府財(cái)政收入，前者的范圍更大，包括了國(guó)有經(jīng)營(yíng)資本預(yù)算收入或者預(yù)算外收入，后者是一般公共預(yù)算收入、政府性基金收入和預(yù)算外收入的總和。 2010 年以來(lái)，土地出讓收入占同期全國(guó)基金收入的比重一直保持在 70%以上，2017 年達(dá)到 %的歷史高位。 地方綜合財(cái)力 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)家以所有者身份對(duì)國(guó)有資本實(shí)行存量調(diào)整和增量分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。如果把省級(jí)和下屬各市縣預(yù)算收支加總，我們可以得到河南省全省一般公共預(yù)算收支平衡表。 債務(wù)還本支出/債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出上年結(jié)轉(zhuǎn)：指上一財(cái)年未使用的預(yù)算資金結(jié)轉(zhuǎn)到當(dāng)年使用。主要包括按體制規(guī)定由國(guó)庫(kù)在下級(jí)預(yù)算收入中直接劃解給本級(jí)財(cái)政的款項(xiàng)、按體制結(jié)算后下級(jí)財(cái)政補(bǔ)繳給本級(jí)財(cái)政的款項(xiàng)和各種專項(xiàng)上解款項(xiàng)。“營(yíng)改增”全面實(shí)施后，營(yíng)業(yè)稅已實(shí)質(zhì)性退出了歷史舞臺(tái)。根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算管理體系，我國(guó)財(cái)政核算工作由財(cái)政部負(fù)責(zé)，實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市），地市級(jí)（設(shè)區(qū)的市、自治州），縣市級(jí)（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）五級(jí)預(yù)算。此外，省、市、縣各級(jí)政府之間也有一定的分成比例，如個(gè)人所得稅地方分成的40%中，15%屬于省級(jí)，25%屬于區(qū)縣級(jí)。補(bǔ)助收入是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源，例如2017年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付為65,，而當(dāng)年地方本級(jí)收入91,，兩者之比接近3:4。 預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和結(jié)轉(zhuǎn)資金的解釋參見(jiàn)上文。 核心的土地出讓收入中，需要先按規(guī)定比例計(jì)提國(guó)有土地收益基金和農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金（在政府性基金收支科目中單獨(dú)列出），繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（2017 年 1 月 1 日起由政府性基金預(yù)算調(diào)整轉(zhuǎn)列為一般公共預(yù)算），此外還要嚴(yán)格按規(guī)定計(jì)提住房保障建設(shè)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金、土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、被征地農(nóng)民保障資金等 5 個(gè)子科目。同時(shí)，從支出角度看，公共財(cái)政預(yù)算下的國(guó)有資本收入目的為滿足公共需要，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算下的收入，其目的必須用于國(guó)有資本的再投入、擴(kuò)大投資，包括對(duì)新建項(xiàng)目的資本金投入、向不同所有制企業(yè)參股控股、對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行貼息等。 狹義的地方政府財(cái)政收入是地方政府一般公共預(yù)算收入，廣義的概念是地方政府綜合財(cái)力。收入變化的趨勢(shì)主要考察政府性基金預(yù)算收入的變動(dòng)。但如果考察廣義口徑，土地財(cái)政膨脹速度較快，相對(duì)于公共財(cái)政收入的比重在2009年不足80%，而到2017年已經(jīng)超過(guò)160%。 開(kāi)展土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)以往城投企業(yè)參與土地儲(chǔ)備一級(jí)開(kāi)發(fā)有兩類方式：一是地方政府直接將土地儲(chǔ)備的職能賦予城投公司，用土地儲(chǔ)備收益來(lái)平衡城市建設(shè)資金的缺口，此時(shí)城投公司可以直接利用儲(chǔ)備土地融資進(jìn)行一級(jí)開(kāi)發(fā)；二是城投公司受政府委托，合作進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，進(jìn)而獲得土地出讓金收入分成。（1）核算級(jí)次 財(cái)政收入的變動(dòng)體現(xiàn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的態(tài)勢(shì)，穩(wěn)定、持續(xù)的財(cái)政收入增長(zhǎng)為其地區(qū)的城投企業(yè)發(fā)展奠定了良好的資金環(huán)境，部分城投企業(yè)的盈利來(lái)源依賴政府的財(cái)政補(bǔ)貼和代建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的政府付費(fèi)和回款，所以地方政府財(cái)政收入的變動(dòng)會(huì)對(duì)其經(jīng)營(yíng)發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。 以貴州省為例，2017年地方綜合財(cái)力6,，其中公共財(cái)政財(cái)力4,，基金財(cái)力1,。 2）遵義經(jīng)開(kāi)區(qū)更為依賴上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)本級(jí)財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)。2017年，%，雖有小幅下降但仍保持較高水平。 財(cái)政核算口徑或?qū)蛹?jí)2017年信陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)，%。%；，%。 如果政府財(cái)政收入的變動(dòng)受土地出讓金影響較大，或者在土地出讓金占地方一般預(yù)算收入比重較大的情況下，其增速波動(dòng)較大，則該地區(qū)財(cái)政收入穩(wěn)定性相對(duì)較弱。4）從地方綜合財(cái)力和財(cái)政獨(dú)立性兩個(gè)維度考察地方政府財(cái)政收入情況。由于兩省對(duì)于地方財(cái)政總收入的統(tǒng)計(jì)口徑并不一致，我們采用廣東省的口徑，即地方財(cái)政總收入=一般公共預(yù)算收入+政府性基金收入，比較稅收收入對(duì)兩省財(cái)政總收入的影響。 省級(jí)地級(jí)市 結(jié)合2016年4號(hào)文[2]精神，城投企業(yè)可以提供土地征收、收購(gòu)、收回涉及的拆遷安置補(bǔ)償服務(wù)（“前期開(kāi)發(fā)”之前的工作），通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式合作。 在城投企業(yè)歷史發(fā)展過(guò)程中，地方政府常常向城投企業(yè)注入土地資產(chǎn)，甚至部分城投企業(yè)實(shí)際承擔(dān)了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的職能。 地區(qū)政府財(cái)力包括一般公共預(yù)算財(cái)力和政府性基金預(yù)算財(cái)力，按照政府收支分類科目分項(xiàng)測(cè)算，部分收入項(xiàng)目結(jié)合每年政府收支分類科目變動(dòng)作適當(dāng)調(diào)整。其中國(guó)有資本地方經(jīng)營(yíng)收入僅8億元，其余大部來(lái)自于中央補(bǔ)助收入和上年結(jié)轉(zhuǎn)收入。政府基金性預(yù)算政府性基金預(yù)算是國(guó)家通過(guò)向社會(huì)征收以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展而發(fā)生的收支預(yù)算。 債務(wù)還本支出：指政府財(cái)政償還本級(jí)政府財(cái)政承擔(dān)的納入預(yù)算管理的債務(wù)本金支出。 一般公共預(yù)算本級(jí)支出此項(xiàng)收入屬于非固定收入項(xiàng)。 把握好這“四本賬”，成為分析地方政府財(cái)政狀況的關(guān)鍵。一般公共預(yù)算總收入分為稅收收入和非稅收入。 補(bǔ)助支出：指