【正文】 本級政府財(cái)政按財(cái)政體制規(guī)定或因?qū)ｍ?xiàng)需要補(bǔ)助給下級政府財(cái)政的款項(xiàng)，包括對下級的稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等。 口徑概念收入的結(jié)構(gòu)從兩個(gè)方面考慮，一是稅收收入占本級地方收入的比重，二是稅收返還和轉(zhuǎn)移性支付收入占地方綜合財(cái)力的比重。 土地財(cái)政是土地制度變革和財(cái)稅體制調(diào)整的共同產(chǎn)物。 2017年50 號文要求“地方政府不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源”。 從層級關(guān)系上講，省級收入（支出）大于省本級收入（支出），市級收入（支出）大于市本級收入（支出），從數(shù)量上講，通常市級收入（支出）大于省級收（支出）。由于地方財(cái)政由“建設(shè)型”向“民生型”轉(zhuǎn)變，2007年在財(cái)政支出中也取消了經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出這一科目，但部分地區(qū)的城建支出仍然較大，一般財(cái)政收入和土地出讓金收入無法滿足，城投債是必要的彌補(bǔ)方式。廣東省、貴州省近年來經(jīng)濟(jì)增長保持平穩(wěn)，貴州省的增長勢頭更快一些。稅收收入與市本級收入的比值顯示，貴陽市、深圳市稅收收入占比較高，遵義市和廣州市占比較低，表明轉(zhuǎn)移收入、調(diào)入資金對遵義和廣州的地方財(cái)力影響相對更大。 我們以遵義市市級和深圳市市級的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算說明。4個(gè)城市中只有貴陽市每年披露民生支出的規(guī)模，2017年為376億元，占一般公共預(yù)算支出65%，相比2010年提高了近8個(gè)百分點(diǎn)。 財(cái)政收入絕對規(guī)模、相對規(guī)模。2017年，%，%，%，占比較高，財(cái)政收入對上級轉(zhuǎn)移支付的依賴程度較高。 財(cái)政收入絕對規(guī)模、相對規(guī)模2017年信陽市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長，%。 財(cái)政獨(dú)立性指標(biāo)越大表明地方財(cái)政的獨(dú)立性越低。 如何理解評級報(bào)告中的財(cái)政數(shù)據(jù)？（1）城投債和地方政府財(cái)政收支的關(guān)系評級報(bào)告說了什么？城投債是指地方政府出資設(shè)立的承擔(dān)政府公益性項(xiàng)目投融資功能的主體（城投企業(yè)）所發(fā)行的各類債務(wù)融資工具。支出的規(guī)模可以從本級支出占綜合財(cái)力的比重來看，占比越大表明地方綜合財(cái)力無法覆蓋支出，需要依靠上級的轉(zhuǎn)移支付才能完成。 第二種方式則不考慮國有資本經(jīng)營預(yù)算收支，同時(shí)在公共預(yù)算財(cái)力和政府性基金預(yù)算財(cái)力中減去了上解支出，能更準(zhǔn)確地反映地區(qū)政府實(shí)際可支配財(cái)力，但是對數(shù)據(jù)來源的完備性要求較高。二、地方政府綜合財(cái)力分析某地區(qū)地方政府財(cái)力如何計(jì)算？在與政府相關(guān)的投融資活動中，某一地區(qū)地方政府財(cái)力是判斷其信用水平和償債能力的基礎(chǔ)和依據(jù)，反映出地方穩(wěn)定的收入來源，關(guān)于其核算我們整理出兩種計(jì)算方式供大家參考。 指政府財(cái)政管理的由本級政府使用的列入一般公共預(yù)算的支出。 一般公共預(yù)算地方收入即由地方征收，按照現(xiàn)行體制繳入地方金庫的一般公共預(yù)算收入。一般公共預(yù)算地方收入，加上由地方征收，但按照現(xiàn)行財(cái)政體制繳入中央金庫的上劃中央收入，構(gòu)成一般公共預(yù)算總收入。 轉(zhuǎn)移性收入轉(zhuǎn)移性收入是指在各級政府財(cái)政之間進(jìn)行資金調(diào)撥以及在本級政府財(cái)政不同類型資金之間調(diào)劑所形成的收入，包括上級補(bǔ)助收入、下級上解收入、調(diào)入資金和地區(qū)間援助收入等，其中主要是上級補(bǔ)助收入。 按功能分，主要包括一般公共服務(wù)支出、教育支出、社會保障就業(yè)支出、農(nóng)林水事務(wù)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出、交通運(yùn)輸支出、住房保障支出等。 債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出：指本級政府財(cái)政向下級政府財(cái)政轉(zhuǎn)貸的債務(wù)支出，對應(yīng)于下級政府收入核算中的債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入。 和一般公共預(yù)算收入類似，政府性基金預(yù)算收入包括：政府性基金地方收入、轉(zhuǎn)移性基金收入、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入和上年結(jié)轉(zhuǎn)等收入項(xiàng)目。（1）分預(yù)算收支表計(jì)算法首先計(jì)算公共財(cái)政財(cái)力、基金財(cái)力和國有資本財(cái)力，然后得到地方政府綜合財(cái)力=公共財(cái)政財(cái)力+基金財(cái)力+國有資本財(cái)力。如何解讀地方財(cái)政報(bào)告？（1）地方政府財(cái)政收入核算分類概念在分析地方政府的財(cái)政收支報(bào)告中，對于地方政府財(cái)政收入概念的范圍在不同的表述中具有不同含義，我們簡要通過兩個(gè)概念進(jìn)行區(qū)分。 （3）城投企業(yè)與地方“土地財(cái)政” 獲得土地使用權(quán)由于城投企業(yè)普遍承擔(dān)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)等公益性項(xiàng)目的投資建設(shè)，其經(jīng)營與償債能力與地方財(cái)力有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此評級公司對城投企業(yè)進(jìn)行信用評級時(shí)，都會將當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力作為重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。 1）在閱讀評級報(bào)告描述的地方財(cái)政信息時(shí)，需要關(guān)注統(tǒng)一口徑下的財(cái)政收入絕對規(guī)模，注意不同語境下的統(tǒng)計(jì)口徑，而且要關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入的關(guān)系。 1）兩個(gè)園區(qū)一般公共預(yù)算收入規(guī)模相差較大，但其結(jié)構(gòu)較為接近。 財(cái)政核算口徑或?qū)蛹墶?017年信陽市財(cái)政本年收入同比繼續(xù)增加，%，占比依然較高，信陽市對上級轉(zhuǎn)移支付的依賴程度仍然很高。 2017年，%，財(cái)政自給率處于較低水平。從結(jié)構(gòu)上看，轉(zhuǎn)移性收入是信陽市財(cái)政本年收入的重要來源，其中主要為一般預(yù)算轉(zhuǎn)移性收入。 市本級財(cái)政收入合計(jì)數(shù)據(jù)不是全口徑數(shù)據(jù)，而是一般公共預(yù)算收入加上上年結(jié)余、調(diào)入資金、上級補(bǔ)助和下級上解等事項(xiàng)后，再減去上解上級支出，進(jìn)而得到市本級實(shí)際可支配財(cái)力。由于核算習(xí)慣，不同地方的評級報(bào)告中的地方財(cái)政口徑并不相同，同時(shí)表述也并一致，需要我們根據(jù)給出的數(shù)據(jù)和語境進(jìn)行判斷。 上文提到城投企業(yè)和地方政府土地財(cái)政的關(guān)系，有兩條線，一是土地出讓金和直接和間接返還，二是土地使用權(quán)的抵押，而城投債與地方財(cái)政最直接的關(guān)系是負(fù)擔(dān)增量的市政基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)的政府資本性支出。 省本級公共預(yù)算支出只包括省級預(yù)算單位的公共預(yù)算支出，而省級公共預(yù)算支出除省級預(yù)算單位支出外，還要包括對下屬市級地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付支出、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出和其他對下級的補(bǔ)助等支出。 收入來源從公共財(cái)政預(yù)算收入中的地方本級財(cái)政收入（即稅收和非稅收收入）判斷，其占地方綜合財(cái)力的比重越高，說明地方綜合財(cái)力的質(zhì)量越高，財(cái)政實(shí)力越強(qiáng)，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注其增長率。 分級概念→地方政府一般公共預(yù)算收入+政府性基金預(yù)算收入=地方財(cái)政收入（有的報(bào)告中表述為X省、市預(yù)算總收入）→地方政府一般公共預(yù)算收入+上劃中央的稅收收入