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地方財力分析手冊精編版(留存版)

2025-08-13 11:56上一頁面

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【正文】 本級政府財政按財政體制規(guī)定或因?qū)m椥枰a助給下級政府財政的款項,包括對下級的稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付等。 口徑概念收入的結構從兩個方面考慮,一是稅收收入占本級地方收入的比重,二是稅收返還和轉(zhuǎn)移性支付收入占地方綜合財力的比重。 土地財政是土地制度變革和財稅體制調(diào)整的共同產(chǎn)物。 2017年50 號文要求“地方政府不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司,不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源”。 從層級關系上講,省級收入(支出)大于省本級收入(支出),市級收入(支出)大于市本級收入(支出),從數(shù)量上講,通常市級收入(支出)大于省級收(支出)。由于地方財政由“建設型”向“民生型”轉(zhuǎn)變,2007年在財政支出中也取消了經(jīng)濟建設支出這一科目,但部分地區(qū)的城建支出仍然較大,一般財政收入和土地出讓金收入無法滿足,城投債是必要的彌補方式。廣東省、貴州省近年來經(jīng)濟增長保持平穩(wěn),貴州省的增長勢頭更快一些。稅收收入與市本級收入的比值顯示,貴陽市、深圳市稅收收入占比較高,遵義市和廣州市占比較低,表明轉(zhuǎn)移收入、調(diào)入資金對遵義和廣州的地方財力影響相對更大。 我們以遵義市市級和深圳市市級的數(shù)據(jù)進行計算說明。4個城市中只有貴陽市每年披露民生支出的規(guī)模,2017年為376億元,占一般公共預算支出65%,相比2010年提高了近8個百分點。 財政收入絕對規(guī)模、相對規(guī)模。2017年,%,%,%,占比較高,財政收入對上級轉(zhuǎn)移支付的依賴程度較高。 財政收入絕對規(guī)模、相對規(guī)模2017年信陽市經(jīng)濟繼續(xù)保持增長,%。 財政獨立性指標越大表明地方財政的獨立性越低。 如何理解評級報告中的財政數(shù)據(jù)?(1)城投債和地方政府財政收支的關系評級報告說了什么?城投債是指地方政府出資設立的承擔政府公益性項目投融資功能的主體(城投企業(yè))所發(fā)行的各類債務融資工具。支出的規(guī)模可以從本級支出占綜合財力的比重來看,占比越大表明地方綜合財力無法覆蓋支出,需要依靠上級的轉(zhuǎn)移支付才能完成。 第二種方式則不考慮國有資本經(jīng)營預算收支,同時在公共預算財力和政府性基金預算財力中減去了上解支出,能更準確地反映地區(qū)政府實際可支配財力,但是對數(shù)據(jù)來源的完備性要求較高。二、地方政府綜合財力分析某地區(qū)地方政府財力如何計算?在與政府相關的投融資活動中,某一地區(qū)地方政府財力是判斷其信用水平和償債能力的基礎和依據(jù),反映出地方穩(wěn)定的收入來源,關于其核算我們整理出兩種計算方式供大家參考。 指政府財政管理的由本級政府使用的列入一般公共預算的支出。 一般公共預算地方收入即由地方征收,按照現(xiàn)行體制繳入地方金庫的一般公共預算收入。一般公共預算地方收入,加上由地方征收,但按照現(xiàn)行財政體制繳入中央金庫的上劃中央收入,構成一般公共預算總收入。 轉(zhuǎn)移性收入轉(zhuǎn)移性收入是指在各級政府財政之間進行資金調(diào)撥以及在本級政府財政不同類型資金之間調(diào)劑所形成的收入,包括上級補助收入、下級上解收入、調(diào)入資金和地區(qū)間援助收入等,其中主要是上級補助收入。 按功能分,主要包括一般公共服務支出、教育支出、社會保障就業(yè)支出、農(nóng)林水事務支出、城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出、交通運輸支出、住房保障支出等。 債務轉(zhuǎn)貸支出:指本級政府財政向下級政府財政轉(zhuǎn)貸的債務支出,對應于下級政府收入核算中的債務轉(zhuǎn)貸收入。 和一般公共預算收入類似,政府性基金預算收入包括:政府性基金地方收入、轉(zhuǎn)移性基金收入、地方政府專項債務收入和上年結轉(zhuǎn)等收入項目。(1)分預算收支表計算法首先計算公共財政財力、基金財力和國有資本財力,然后得到地方政府綜合財力=公共財政財力+基金財力+國有資本財力。如何解讀地方財政報告?(1)地方政府財政收入核算分類概念在分析地方政府的財政收支報告中,對于地方政府財政收入概念的范圍在不同的表述中具有不同含義,我們簡要通過兩個概念進行區(qū)分。 (3)城投企業(yè)與地方“土地財政” 獲得土地使用權由于城投企業(yè)普遍承擔當?shù)鼗A設施及公共服務等公益性項目的投資建設,其經(jīng)營與償債能力與地方財力有著千絲萬縷的聯(lián)系,因此評級公司對城投企業(yè)進行信用評級時,都會將當?shù)亟?jīng)濟和財政實力作為重點關注的內(nèi)容。 1)在閱讀評級報告描述的地方財政信息時,需要關注統(tǒng)一口徑下的財政收入絕對規(guī)模,注意不同語境下的統(tǒng)計口徑,而且要關注地區(qū)經(jīng)濟總量和財政收入的關系。 1)兩個園區(qū)一般公共預算收入規(guī)模相差較大,但其結構較為接近。 財政核算口徑或?qū)蛹墶?017年信陽市財政本年收入同比繼續(xù)增加,%,占比依然較高,信陽市對上級轉(zhuǎn)移支付的依賴程度仍然很高。 2017年,%,財政自給率處于較低水平。從結構上看,轉(zhuǎn)移性收入是信陽市財政本年收入的重要來源,其中主要為一般預算轉(zhuǎn)移性收入。 市本級財政收入合計數(shù)據(jù)不是全口徑數(shù)據(jù),而是一般公共預算收入加上上年結余、調(diào)入資金、上級補助和下級上解等事項后,再減去上解上級支出,進而得到市本級實際可支配財力。由于核算習慣,不同地方的評級報告中的地方財政口徑并不相同,同時表述也并一致,需要我們根據(jù)給出的數(shù)據(jù)和語境進行判斷。 上文提到城投企業(yè)和地方政府土地財政的關系,有兩條線,一是土地出讓金和直接和間接返還,二是土地使用權的抵押,而城投債與地方財政最直接的關系是負擔增量的市政基礎設置建設的政府資本性支出。 省本級公共預算支出只包括省級預算單位的公共預算支出,而省級公共預算支出除省級預算單位支出外,還要包括對下屬市級地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付支出、專項轉(zhuǎn)移支付支出和其他對下級的補助等支出。 收入來源從公共財政預算收入中的地方本級財政收入(即稅收和非稅收收入)判斷,其占地方綜合財力的比重越高,說明地方綜合財力的質(zhì)量越高,財政實力越強,同時重點關注其增長率。 分級概念→地方政府一般公共預算收入+政府性基金預算收入=地方財政收入(有的報告中表述為X省、市預算總收入)→地方政府一般公共預算收入+上劃中央的稅收收入
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