【正文】 達(dá)不到預(yù)期效果，我們就必須做到以實(shí)踐為主體，以理論為補(bǔ)充，發(fā)揮個(gè)人的動(dòng)手能力。目前，有很多人以開(kāi)煤礦、種飼料地等名義進(jìn)入牧區(qū)，久而久之這些人可能利用各種手段成為牧民。2005年?yáng)|烏旗組織的265名青年赴呼和浩特市漢鼎光電有限公司和蒙牛集團(tuán)務(wù)工，這些人員中先后有141人回流，％（案例分析1）。從工廠角度來(lái)講，不愿意辭退熟練工，從工人角度來(lái)講，即使是被辭退也容易找到工作。從前牧民生活在草原上，本性是耿直、誠(chéng)信和豪爽，而在邁進(jìn)了城鎮(zhèn)生活之后，就要接受圓滑，這需要一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)、痛苦的過(guò)程。二、牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題錫盟農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的問(wèn)題與全國(guó)其他地區(qū)的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有許多相似之處，例如：轉(zhuǎn)移具有盲目性和隨意性，剩余勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，城市化水平低，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育滯后和政策限制等，但同時(shí)還有本地區(qū)的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特殊之處，這是因?yàn)殄a盟農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力在文化心理、語(yǔ)言和生活習(xí)慣等方面與其他地區(qū)的勞動(dòng)力存在著事實(shí)上的差異，具有其民族性和社會(huì)性。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中隨著文化程度的提高轉(zhuǎn)移的比率也在提高。從人口遷移理論來(lái)分析現(xiàn)階段勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，反流向比例較高是很正常的現(xiàn)象。對(duì)于轉(zhuǎn)移者來(lái)講也是惰性的轉(zhuǎn)移形式。一般這種轉(zhuǎn)移成功率較高，對(duì)政府的負(fù)擔(dān)較輕。還有一部分人去蒙古國(guó)打工，這些人也同樣強(qiáng)大的適應(yīng)環(huán)境的能力。這些人的整體文化素質(zhì)低、無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)，所以只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，因此其這些人的轉(zhuǎn)移距離較近、轉(zhuǎn)移成本較低、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)不高、流動(dòng)較頻繁。1999年全盟遷出人口為16981人（包括勞動(dòng)力和其他人員，不包括盟內(nèi)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力），到2006年時(shí)遷出人口增加到32488人1 《錫林郭勒盟統(tǒng)計(jì)年鑒》2007年，錫林郭勒盟統(tǒng)計(jì)局編。1949—，%%；1959—，%，%；1969—，%，%；1979—，年均增加238人；1991—2000年牧區(qū)人口已經(jīng)增加到19萬(wàn)， 此段數(shù)據(jù)來(lái)源于《錫林郭勒志》和《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》。圖31 錫盟主要年份人口增長(zhǎng)情況資料來(lái)源：《錫林郭勒盟志》、《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》，%%。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的人數(shù)逐年增加（區(qū)域間的正流向與反流向較為頻繁）。主要是離農(nóng)牧區(qū)近的旗所在地和附近的小城鎮(zhèn)，或者錫盟周圍的其他旗縣的城鎮(zhèn)工作。如錫盟鑲黃旗的許多年青人去日本打工或?qū)W習(xí)，這些人能夠適應(yīng)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，回國(guó)后也能在大城市落腳生活。這些為提高收入而轉(zhuǎn)移人的是自愿的、通過(guò)同鄉(xiāng)、報(bào)道得知對(duì)流向地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境做過(guò)初步判斷有一定的承受風(fēng)險(xiǎn)能力和適應(yīng)能力，基本自負(fù)成本的轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移對(duì)國(guó)家的轉(zhuǎn)移成本高，效果不明顯，帶來(lái)的附帶問(wèn)題最多。據(jù)不完整統(tǒng)計(jì)反流率達(dá)到70%以上。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中年青人（有文化）的比率較高。這說(shuō)明真正從農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力基本流入較低級(jí)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。從更深的層次來(lái)講，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，只是一種區(qū)域、空間上的轉(zhuǎn)移，文化屬性并未改變，牧區(qū)剩余勞動(dòng)力則不同，他們轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)成功就業(yè)、生活，從根本上講，是從牧業(yè)文化轉(zhuǎn)移到商業(yè)文化，心理上發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。這些人與工廠里的工人不同，工廠里的工人從事的是技術(shù)性的工作，能夠在工作中學(xué)到技藝，從不熟練到熟練，工資也是逐步上升。6．回流現(xiàn)象嚴(yán)重由于城市工作的勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇低、生活習(xí)慣差異等緣故，一些牧民即使大膽闖出了草原到城里，也由于無(wú)的放矢，結(jié)果花了路費(fèi)，受了饑寒，旅行一圈后返回故里；有些牧民出去后職業(yè)不穩(wěn)定，收入難保證，甚至一年到頭空囊返回，回流現(xiàn)象嚴(yán)重。但歷史造成了人口機(jī)械增長(zhǎng)過(guò)快，導(dǎo)致今天人口基數(shù)大的局面，因此我們必須首先控制農(nóng)牧區(qū)人口的機(jī)械增長(zhǎng)。成人教育是提高勞動(dòng)力素質(zhì)的重要手段，以直接面向就業(yè)的技術(shù)為主，解決剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。 建立農(nóng)牧民工協(xié)會(huì)在城鎮(zhèn)建立農(nóng)牧民協(xié)會(huì)，管理和服務(wù)于農(nóng)牧民工，協(xié)會(huì)的功能：一是負(fù)責(zé)信息的收集與分散。另外，之所以轉(zhuǎn)移這些人是因?yàn)樗麄儗?duì)城鎮(zhèn)的適應(yīng)能力更強(qiáng)，更容易獲得成功轉(zhuǎn)移。 推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)如何進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題也是值得我們熱切關(guān)注的。（二）事先統(tǒng)一找了工作，減少了找工作成本，而且群體找到工作，在工廠里有自己的同鄉(xiāng)和朋友，有一定的歸宿，提高了工作穩(wěn)定的概率。沒(méi)有達(dá)到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移目的，所以本案例是