【正文】 獨立的事務所、審計事務所、資產評估公司等社會中介機構,對國有企業(yè)財務狀況進行嚴格審計,并明確規(guī)定審計單位對其出具的審計報告必須承擔無限責任,徹底改變目前企業(yè)財務報表普遍存在的弄虛作假現(xiàn)象,確保國有資產的收益是實實在在的。任何一個企業(yè),能否搞好,關鍵在于企業(yè)領導人。 國企改革的突破口是干部人事制度改革 國企改革至今沒有取得預期成效,在于干部人事制度改革滯后 前一階段,我們把國有企業(yè)改革的突破口確定在產權制度改革方面,強調要明晰產權,確保國有資產出資人到位,并出臺了一系列措施。只有達到這一數(shù)量的政權分層時，政權的投入成本和管理效果能得到最優(yōu)的投入產出，才是政權最優(yōu)分層的經(jīng)濟學原理和經(jīng)濟學選擇。而本來應該由地方人大、法律、新聞、公民訴訟、社會組織等來解決的假冒偽劣、食品安全、生產安全、生態(tài)環(huán)境、土地等問題，如果都由中央管起來，則會因不能發(fā)揮這些組織或機制的作用而發(fā)生問題。再比如，2022 年國家發(fā)改委職能重新定位，要求減少微觀管理事務和具體審批事項，以集中精力抓好宏觀調控?！　∪钦c事業(yè)單位關系的改革。改革方向明確和條件成熟的先行一步，不追求整體同步推進。 2. 始終堅持以轉變政府職能為核心。政府各部門之間的職責關系進一步清晰，一些重要領域的部門職責交叉事項逐步劃清，部門間協(xié)調配合機制逐步建立。著力維護社會穩(wěn)定和促進社會和諧，社會利益協(xié)調機制、矛盾疏導機制和突發(fā)事件應急機制等逐步建立；著力發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題，義務教育、公共衛(wèi)生和社會保障體系建設等邁出重要步伐。三是確立了法治政府的理念。改革開放以來我國社會大局總體穩(wěn)定，各項事業(yè)全面發(fā)展，人民生活實現(xiàn)總體小康，與我們不斷推進行政管理體制改革和政府自身建設，不斷優(yōu)化執(zhí)政資源配置是分不開的。在政治體制改革進程中，行政管理體制改革始終是一個關鍵環(huán)節(jié)和重要切入點30 年來，我們著力推動政府職能轉變，理順職責關系，優(yōu)化組織結構，提高行政效能，各級政府的職責　　 行政管理體制改革有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展和政府自身建設 這 30 年的行政管理體制改革，是適應不同歷史階段的經(jīng)濟社會發(fā)展要求，全方位、漸進式展開的。企業(yè)的行政管理至少有以下特點： 　　 企業(yè)的行政管理不是獨立自足的，它本身并不是企業(yè)的目的所在。行政工作要做得有人情味。不但不可能，而且不應該。這就要求行政部門的領導者不能滿足于做一個事務主義者，而是要做一個有思想、敢創(chuàng)新、有沖力的領導者；換句話說，他不能僅僅滿足于做好一個戰(zhàn)術家，還要努力做好一個戰(zhàn)略家。行政部門的領導應該有泰山崩于前而色不變 的定性，不管風吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據(jù)事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。 企業(yè)行政管理的功能及其要求 　　行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復雜。它是以總經(jīng)理為最高領導、由行政副總分工負責、由專門行政部門組織實施、操作，其觸角深入到企業(yè)的各個部門和分支機構的方方面面的一個完整的系統(tǒng)、網(wǎng)絡。政府權力逐步下放到地方、社會和基層，中央和地方的關系經(jīng)過多次調整趨向合理，地方政府、社會和基層組織的積極性得到更大的發(fā)揮。 再次，在我國的行政管理體制改革的過程中，還在政府權力下放、行政審批制度改革、政務公開、電子政務、廉政建設、擴大民主執(zhí)政等方面采取了一系列改革措施，推進政府管理方式轉變，加強行政管理體制建設。但是在很多國有企業(yè)中,信息系統(tǒng)的使用既給企業(yè)帶來了先進的管理技術,也給國有企業(yè)的行政管理工作提出了更高的要求。 Institutions。其中，完善體制機制是謀求科學發(fā)展的重要保障，而行政管理體制改革是完善體制機制中非常重要的組成部分，如何加快行政管理體制改革，促進政府管理創(chuàng)新成為一個刻不容緩的重要問題。11 國企改革的突破口是干部人事制度改革9第二章 企業(yè)行政管理改革的影響因素 行政管理體制改革的歷程和方向 我國行政管理體制改革進程的回顧Abstract摘要28參考文獻29摘 要改革開放以來，我國先后進行了五次大規(guī)模的行政管理體制改革，取得了巨大的成效。 體制。加強和改進企業(yè)行政管理,是搞好企業(yè)內部管理,適應市場經(jīng)濟和企業(yè)轉機建制的重要環(huán)節(jié),對于增強企業(yè)活力和發(fā)展市場經(jīng)濟具有重要意義。 國有企業(yè)改制的現(xiàn)狀 我國行政管理體制改革歷程 改革開放以來，我國行政管理體制已經(jīng)經(jīng)過了 20 多年的改革歷程。 我國行政管理體制改革取得的巨大成效回顧 20 多年來的改革歷程，我國行政管理體制改革已經(jīng)取得了巨大的成效，為我國改革開放事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大的貢獻。 國有企業(yè)改制是將國有企業(yè)的資產量化為股份并改變原有企業(yè)內部治理結構的過程。 　　一個較大企業(yè)的行政管理體系，其本身往往就是一個具體而微的小企業(yè)。概括起來說，行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調、服務三大功能；其中管理是主干，協(xié)調是核心，服務是根本。一旦行政系統(tǒng)的一系列硬件(如辦公設施、生活設施)、軟件( 如規(guī)章制度、工作程序)、人員隊伍、分工協(xié)作和管理層次等等建立健全起來，整個行政管理體系在很大程度上就會象一部自動機器一樣運轉，只在較少的場合才需要部門領導和上級領導輔以人治 。行政部門應主動做好上與下、左與右、里與外的溝通，在充分溝通的基礎上做好協(xié)調。行政部門最忌諱處處顯示自己的存在，與其它部門搶鏡頭，爭榮譽。由于各種因素，并不容易達到，我們只能是盡力而為之，努力趨近于這種境界。 政府機關的行政管理，就政府體系本身而言，可以說就是它的目的本身。 其中，從 1982 年到 2022 年，先后集中進行了六次較大規(guī)模的機構改革。與改革開放以前相比，政府的角色定位和基本理念適應時代潮流取得顯著進步。經(jīng)過改革，政府職能逐步與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應逐步與人民群眾不斷增長的公共服務需求相適應。經(jīng)過改革，與計劃經(jīng)濟體制相適應的以計劃為龍頭、綜合部門管理專業(yè)部門、專業(yè)部門直接管企業(yè)的機構框架徹底改變。認真總結這些經(jīng)驗和啟示，有助于我們加深對改革基本規(guī)律的認識，牢牢把握正確的改革方向。1988年機構改革明確提出轉變職能的要求，以后一直把轉變職能作為深化行政管理體制和機構改革的核心。我國政府與企業(yè)之間關系的改革，先是政府對國有企業(yè)進行了放權讓利；后來又學習農村土地承包改革的經(jīng)驗，開展了利潤等指標的承包制改革。所以說，正在進行的事業(yè)體制改革，也是非常復雜和涉及人員機構規(guī)模較大的調整?！　? 行政體制改革存在和積累的問題　　雖然前述的我國行政體制在推動和促進經(jīng)濟發(fā)展方面取得了令人矚目的成就，雖然我們也進行了一系列卓有成效的改革，這些改革也取得了一些成功的經(jīng)驗，但是，客觀地看，我國漸進式的行政體制改革，也積累了大量的問題。在固定各自收入的前提下，誰的事務誰承擔，不再實行一項事務從中央到地方各級政府幾家負擔的規(guī)則。由于我國是單一制國家，一級政府要接受上一級政府的領導，同時一級政府的職能部門也要接受上一級政府相應職能部門的業(yè)務指導，因而在中央與地方宏觀事務與微觀事務、國家主權事務與地方管理事務劃分清楚的基礎上，需要理清機構的設置。 改革國有企業(yè)產權制度,對部分國有企業(yè)進行股份制改造,引進多元化投資主體,這是必要的。因此,改革國有企業(yè)干部人事制度,對于真正搞好國有企業(yè),實現(xiàn)改革的預期目標,有著關鍵性的作用。我們認為,董事長和董事需要對企業(yè)重大問題進行決策,制定企業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,選聘和監(jiān)督管理經(jīng)營者,這些毫無疑問都屬于企業(yè)經(jīng)營管理的范疇,而且是高層次的經(jīng)營管理,對企業(yè)的發(fā)展至關重要。三是監(jiān)督比賽的全過程,杜絕犯規(guī)作弊現(xiàn)象,保證公平競爭。 第二種理論是以現(xiàn)代西方經(jīng)濟學理論為依據(jù)，認為國有企業(yè)改革應突破公有制在國民經(jīng)濟中占絕對主體和控制地位的傳統(tǒng)所有制觀念。這一制度的確立，是由社會主義性質和初級階段國情決定的” “公有制主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產在社會總資產中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用” “國有經(jīng)濟起主導作用，主要體現(xiàn)在控制力上。這一理論的長處是在理論上更為透徹地剖析了現(xiàn)代企業(yè)制度對企業(yè)財產組織形式的內在要求；缺點是風險大，俄羅斯經(jīng)濟改革失敗使人心有余悸，意識形態(tài)上很難令人接受，涉及巨大的社會購買力問題很難解決。回顧中國經(jīng)濟體制改革的歷程不難看出，中國經(jīng)濟體制改革是沿著兩個方向進行的：一是圍繞企業(yè)問題進行的改革；二是圍繞政府進行的改革。因此當代市場經(jīng)濟學中的市場經(jīng)濟模式，是包括政府、企業(yè)和消費者三個主體的模型?！　?① 政府職能轉變并不徹底，審批事項依然較多　　從 1988 年首次提出轉變職能，到 1998 年將轉變政府職能作為此次機構改革的原則之一，20 年來我國一直在強調轉變政府職能，縮小政府職能范圍?！? ③ 依法行政整體水平不高，群體性事件時有發(fā)生　　近年來，盡管黨和國家著力建設懲治和預防腐敗體系，下大力度開展專項治理和糾風工作，但從實際情況來看，公務人員違法亂紀行為依舊不斷發(fā)生，個別省部級官員也參與其中，法制監(jiān)督力量不足。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品。一是要推行績效管理制度，圍繞黨政主要領導人和一般公務員人員設定績效指標和績效標準，定期進行績效評估，將評估結果應用于個人升遷和薪酬獎勵。 會議首先強調要用科學發(fā)展觀指導行政管理體制改革。 一是政企分開、政資分開，完善政府宏觀經(jīng)濟調控與市場執(zhí)法監(jiān)管的職能，為市場主體與市場環(huán)境服務。要實現(xiàn)政府調控機制和社會協(xié)調機制互聯(lián)、政府行政功能和社會自治功能互補、政府管理力量和社會調節(jié)力量互動的政府和社會共同治理。同時，對推動公共政策科學化、民主化、法制化，提出了一些建議：拓寬利益表達渠道，適當加強利益集團的力量，同時要采用立法的形式對這些利益集團的活動進行規(guī)范；完善信息公開制度，推動公共政策民主參與的公開化；創(chuàng)新民主參與方式，推動公共政策民主參與的有序化；健全民情聯(lián)系制度，推動公共政策民主參與的經(jīng)?；?；健全專家咨詢、社會聽證和公示制度，調研、公示、聽證和專家咨詢論證應該成為政府重大行政決策的必經(jīng)程序和重要規(guī)則，對“重大行政決策”的內涵給予科學界定，公示、聽證和專家咨詢論證的主持機構應中立，聽證代表要具有廣泛性和代表性，公示、聽證和專家咨詢論證的結果要有較強的影響力，不能只是走過場；建立健全決策監(jiān)督與決策失誤責任追究機制，建立與職位、職務、職權相一致的決策制定責任追究制度，決策人必須相應地承擔與其“初始的解釋權”相一致的責任。要加強法制建設，使行政決策的制定、執(zhí)行均納入到法制軌道。 建立健全危機管理和應急機制。反對錯誤的政績觀，樹立正確的政績觀，很重要的就是建立起一套科學、全面和客觀的績效評估體系，促進公共管理的目標實現(xiàn)。服務是電子政務的第一要務，也是建設電子政務的主要目的，電子政務可以同服務型政府建設緊密結合。在微觀環(huán)境方面，要強化市場監(jiān)管職能，健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管能力，維護統(tǒng)一開放、競爭有序、安全健康的市場秩序?！　? 進一步優(yōu)化行政組織結構　　機構是職能的載體，職能配置需要科學的機構設置來履行。理順各級政府的職責關系，關鍵是做到財權與事權相對應，權力與責任相統(tǒng)一。建設愛崗敬業(yè)、忠于職守、素質優(yōu)良、作風過硬、勤政廉政的公務員隊伍。本文在回顧和總結我國前五次行政管理體制改革的歷程和成效基礎上，進一步探討我國深化行政管理體制改革的必要性和緊迫性，分析存在的問題，最后，根據(jù)以上的分析和探討，提出深化我國行政管理體制改革的政策建議。參考文獻[1] 張維迎， “所有制、智力結構與委托代理關系” ， 《經(jīng)濟 》1996 年第 9 期[2] 張維迎， 《 企業(yè)理論與中國企業(yè)改革》 ，1999 年，北京大學出版社[3] 崔亞峰 . 建設公共服務型政府之我見[J]. 攀登, 2022,(04)[4] 王傳志 . 進一步深化行政管理體制改革[J]. 探索與求是, 2022,(04)[5] 范堆相，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要深化行政管理體制改革，理論探索，2022/06.[6] 呂雅范，于新恒，中國行政管理體制改革的問題與對策，政治與法律，2022/04[7] 姜明安，行政管理體制改革的目標、任務和路徑選擇，理論前沿，2022/12[8] 徐凌，行政管理體制改革初探，法制與經(jīng)濟(下半月)，2022/02.[9] 劉獻琛 . 積極推進行政管理體制改革[J]. 行政論壇, 1994,(04)[10] 邸長云 . 走向發(fā)達之路──發(fā)達縣行政管理體制的特點及改革思路[J]. 中國行政管理, 1994,(06) [11] 李保軍 . 淺談我國現(xiàn)階段行政管理面臨的問題[J]. 雞西大學學報, 2022,(04)[12] 袁曙宏，把握好行政管理體制改革的要求和方法，政策，2022/01.[13] 高尚全，加快推進行政管理體制改革，國家行政學院學報，2022/06