關(guān)于房地關(guān)于房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控目標(biāo)及其實現(xiàn)的法律保障的應(yīng)用(更新版)
【正文】 成或大部分建成的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，對此，大都在執(zhí)行有度的思想指導(dǎo)下，作一翻輕描淡寫的處理了事，這里所指的“度”當(dāng)然不是法律界線而是指的一種“靈活性”。今后的城市規(guī)劃，我認(rèn)為重點應(yīng)當(dāng)放在對舊城的改造上，盡管我國各個城市的舊城改造取得了顯著的成就，但是，我國舊城改造的潛力還非常之大，舊城改造的最大優(yōu)點莫過于它能夠在不擴(kuò)大土地占用面積的基礎(chǔ)上解決人們?nèi)找嬖鲩L的房屋需要。這表明房地產(chǎn)開發(fā)必須符合城市規(guī)劃的要求。我國《土地管理法》對批地的權(quán)限作了明確的規(guī)定，該法實施以來，鑒于部分地方政府無視法律的規(guī)定，越權(quán)批準(zhǔn)占用土地的現(xiàn)象十分突出，為此，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家土地管理局關(guān)于部分地方政府越權(quán)批地情況的報告，但是至今這一現(xiàn)象仍未能有效制止，橫向多頭批地（如開發(fā)區(qū)的管委會、綜合開發(fā)辦公室、開發(fā)指揮部、房地產(chǎn)公司以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都在批地）和縱向越權(quán)批地（如化整為零多次批地、下放審批權(quán)等）仍然時有發(fā)生，造成土地供應(yīng)總量失控。我國現(xiàn)有的長遠(yuǎn)規(guī)劃和五年計劃，僅僅是十分原則的強調(diào)了要“切實保護(hù)耕地”，但并沒有像其他事項那樣規(guī)定具體的指標(biāo)，這不能不說是一個忽視或者說缺陷，盡管各級政府都制定了土地使用權(quán)出讓計劃但它畢竟是政府規(guī)定的，這也往往會因為政府的意志而隨時修改計劃。我以為至關(guān)重要的是國家要從全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，確立房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控目標(biāo)以及實現(xiàn)這些目標(biāo)的法律措施。這表明在今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，國家還須對房地產(chǎn)業(yè)采取發(fā)展的方針，因此，對房地產(chǎn)業(yè)實行宏觀調(diào)控，將是國家的一個長期任務(wù)。為了把耕地的占用減少到最低限度，我以為以下措施是必須采取的： 第一，把耕地占用的數(shù)額納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、五年計劃和年度計劃。 第三，強化依法批地的法律意識，嚴(yán)格追究非法批地主持者的法律責(zé)任。按照該法的規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。因此，為了適應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)的需要，我主張各級人民政府都應(yīng)按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)對發(fā)展房地產(chǎn)市場的要求和本轄區(qū)的實際情況，對過去的城市規(guī)劃進(jìn)行一次民主和科學(xué)的審視，以便進(jìn)一步完善城市規(guī)劃。 第三，嚴(yán)格追究違反城市規(guī)劃行為的單位或者直接人員的責(zé)任。通常認(rèn)為地價是根據(jù)土地的不同位置、使用性質(zhì)、容積率、級差收益、開發(fā)成本和供求狀況等基本因素構(gòu)成的。對此，必須嚴(yán)肅處理。我國現(xiàn)在的高空建筑權(quán)的雛形事實上已經(jīng)出現(xiàn)，比如有的單位在別的單位的低層建筑上加蓋房屋，然后對所建成的房屋按約定擁有使用權(quán)。如果國家放棄空間使用權(quán)的價值，無異于放棄了一部分應(yīng)有的國有受益，如果這種放棄又為外商所得，樹立土地高空使用權(quán)就顯得更為必要了；二是考慮到如果不設(shè)置空間使用權(quán)，就可能導(dǎo)致這樣的結(jié)果，即有的土地使用權(quán)人就可能低價從國家手中取得土地使用權(quán)，然后再高價轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，而這種高價的結(jié)果不僅可能引發(fā)土地使用權(quán)的炒賣，同時還可能引發(fā)建筑物高度的無限制發(fā)展。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，當(dāng)前特別需要作以下幾件事： 第一，國家必須把各專業(yè)銀行發(fā)放房地產(chǎn)貸款的規(guī)模、發(fā)行債券額度等列入信貸計劃、證券計劃和投資計劃，以便從總量上進(jìn)行控制，銀行發(fā)放貸款不得超過計劃所確定的指標(biāo)；同時，所有房地產(chǎn)開發(fā)貸款，都必須以相當(dāng)于貸款額的實物作為抵押或者由有擔(dān)保能力的第三人提供擔(dān)保，凡是未能提供抵押或擔(dān)保的，銀行一律不予貸款。 控制目標(biāo)之五：符合生態(tài)環(huán)境的要求 城市的房地產(chǎn)開發(fā)，與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，本來應(yīng)當(dāng)是而且可能是互相統(tǒng)一的，但是現(xiàn)在城市土地的利用，往往由于亂遷亂建、工廠住宅犬牙交錯、高層建筑林立、綠地面積減少、占用公園、填占水面、人口巨增以及市政設(shè)施不配套等多種原因，而加劇了城市生態(tài)環(huán)境的惡化，現(xiàn)在許多城市一眼望去只見高樓、煙霧和雜亂，不見綠茵、清新和秩序，甚至使人感到窒息，這種狀況，如不加以改變，必然殃及子孫后代。這些所謂的公司，是房地產(chǎn)市場混亂的主要因素。其次，是要保證外資的真正投入。9 / 9
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1