【正文】 公共財(cái)政 資 源配置 公共財(cái)政配置資源范圍的大小取決于 政府職能范圍的大小 。 信息不對(duì)稱 舊車市場(chǎng)與 逆向選擇 結(jié)果是劣質(zhì)商品或服務(wù)驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)商品或服務(wù)，以致市場(chǎng)萎縮。 第一部分 經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 基 礎(chǔ) 第一章 市 場(chǎng) 需 求 供 給 均 衡 價(jià) 格 市場(chǎng) 需求 含義 消費(fèi)者對(duì)某種商品或服務(wù) 愿意而且能夠 購(gòu)買的數(shù)量 市場(chǎng)需求 是消費(fèi)者需求的總和 決定 因素 ① 消費(fèi)者的偏好 ② 消費(fèi)者的個(gè)人收入 ③ 產(chǎn)品價(jià)格 (反方向 )④ 替代品的價(jià)格 (正方向 ) ⑤ 互補(bǔ)品的價(jià)格(反方向 )⑥ 預(yù)期 ⑦ 其他因素 最關(guān)鍵的因素還是該 商品本身的價(jià)格 需求函數(shù)、需求規(guī)律和需求曲線 需求變動(dòng) ：由于 收入和消費(fèi)者偏好 因素的變化引起 表現(xiàn)為需求曲線的位 需求數(shù)量變動(dòng)： 假定其他因素不變，只考慮 價(jià)格 的關(guān)系 市 場(chǎng) 供給 含義 生產(chǎn)者 愿意并可能 為市場(chǎng)提供商品或服務(wù)的數(shù)量 決定 因素 ① 產(chǎn)品價(jià)格 (正方向 ) ② 生產(chǎn)成本 (反方向 ) ③ 生產(chǎn)技術(shù) ④ 預(yù)期 ⑤ 相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格 ⑥ 其他因素 供給函數(shù)、供給規(guī)律、 供給曲線 供給變動(dòng) ：由 價(jià)格以外的其他因素 如成本 變動(dòng)引起 表現(xiàn)為供給曲線的位移 供給數(shù)量變動(dòng)： 假定其他因素不變，只考慮供給和 價(jià)格 關(guān)系 均衡 價(jià)格 含義 目的 影響 后果 措施 最高限價(jià) 在均衡價(jià)格之下 保護(hù)消費(fèi)者利益或降低生產(chǎn)成本 市場(chǎng)短缺 變相漲價(jià) 行政 措施 保護(hù)價(jià)格 在均衡價(jià)格之上 保護(hù)生產(chǎn)者的利益或支持產(chǎn)業(yè) 市場(chǎng)過(guò)剩 變相降價(jià) 政府收購(gòu) 彈 性 需求 價(jià)格彈性 公式 ① 點(diǎn)彈性 價(jià)格和需求量 變動(dòng) 小 場(chǎng)合 需求量無(wú)窮小 ② 弧彈性 價(jià)格和需求量 變動(dòng) 大 場(chǎng)合 基本 類型 ① Ed＞ 1銷售 收入與價(jià)格 (高檔品 )反 方向 ② Ed＜ 1銷售 收入與價(jià)格 (必需品 )同方向 ③Ed=1不變 影響 因素 ① 替代品的數(shù)量和相近程度 ② 商品的重要性 ③ 商品用途的多少 ④ 時(shí)間 需求 交叉彈性 定義 指 一種商品 價(jià)格的相對(duì)變化與由此引起的 另一種商品 需求量相對(duì)變動(dòng)之間的比率 基本 類型 ① Ed＞ 0替代品 需求量與價(jià)格 同 方向 ② Ed＜ 0互補(bǔ)品 需求量與價(jià)格 反 方向 ③ Ed=0 無(wú) 關(guān)系 需求 收入彈性 基本 類型 ① E=1 ② E＞ 1 高檔品 即需求數(shù)量的相應(yīng)增加大于收入的增加 ③ E＜ 1 必需品 即需求數(shù)量的相應(yīng)增加小于收入的增加 ④ E=0 ⑤ E＜ 0 低檔品 供給價(jià)格 彈性 基本 類型 ① E=1 ② E＞ 1 ③ E＜ 1 ④ E=0 ⑤ E=∞ 影響 因素 ① 時(shí)間 是 首要因素 ② 生產(chǎn)周期和自然條件的影響 ③ 投入品替代性大小和相似程度 第二章 消 費(fèi) 者 行 為 理 論 效用 理論 基數(shù)效用 是運(yùn)用 邊際效用 論分析 區(qū)分為 總效用 和 邊際效用 邊際效用 遞減 的規(guī)律 兩者 區(qū)別 是否可加總 序數(shù)效用 用 無(wú)差異曲線和預(yù)算約束線 來(lái)分析 無(wú)差異曲線 消費(fèi)者偏好 ①完備性 A＞ B； A＜ B； A=B②可傳遞性 A＞ B； B＞ C；所以 A＞ C③多而不是少 多多益善 含義 消費(fèi)者偏好 是無(wú)差異的 是 一條能夠給消費(fèi)者帶來(lái) 相同滿足程度 的所有組合的曲線 特征 ① 離原點(diǎn)越遠(yuǎn)，消費(fèi)者的偏好程度越高 ② 任意兩條不能相交 ③ 從左向右下傾斜凸向原點(diǎn) （ 斜率 絕對(duì)值） 預(yù)算 約束 影響因素 消費(fèi)者的收入 和 商品的價(jià)格 的條件 預(yù)算線斜率是兩種商品價(jià)格的 負(fù) 比率或兩種商品價(jià)格的比率 負(fù) 值 變動(dòng)特性 收入改變，會(huì)使預(yù)算線出現(xiàn)平行移動(dòng) 價(jià)格 下降向外旋轉(zhuǎn)，價(jià)格上升向內(nèi)旋轉(zhuǎn) 消費(fèi)者均衡和需求曲線 消費(fèi)者均衡 滿足效用最大化是預(yù)算線與無(wú)差異曲線 相切點(diǎn) 效用最大化是 商品邊際替代率 =商品的價(jià)格之比 需求曲線 需求曲線是通過(guò) 價(jià)格 — 消費(fèi) 曲線推導(dǎo)出來(lái)。 外部經(jīng)濟(jì) 與 外部不經(jīng)濟(jì) 公共物品 市場(chǎng)需求曲線是所有消費(fèi)者需求曲線沿 縱向相加得到 .消費(fèi)者愿意 “ 搭便車 ” ,市場(chǎng)產(chǎn)量低于最優(yōu)產(chǎn)量 特點(diǎn)與分類 ① 非競(jìng)爭(zhēng)性 ② 非排他性 ； 純公共物品和準(zhǔn)公共物品 準(zhǔn)公共物品政府和私人都可以提供。 李嘉圖 19 世紀(jì)初 每個(gè)國(guó)家都出口具有 比較 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，兩國(guó)都從中受益 要素稟賦 理論 赫克歇爾 俄林 資源 不同 ， 生產(chǎn)要素供給情況 不同 ，是國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生的基礎(chǔ) 規(guī)模經(jīng)濟(jì)貿(mào)易 理論 克魯格曼 當(dāng)代貿(mào)易理論 解釋相似資源儲(chǔ)備國(guó) 和同類工業(yè)品之間雙向貿(mào)易現(xiàn)象 影響國(guó)際貿(mào)易 因素 出 口 貶出 ① 自然資源的豐裕程度 ② 生產(chǎn)能力 ,技術(shù)水平 ③ 匯率水平 ④ 國(guó)際市場(chǎng)需求水平 和 結(jié)構(gòu) 進(jìn) 口 ① 一國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量或總產(chǎn)出水平 ② 匯率水平 ③ 國(guó)際市場(chǎng)商 品供給情況和價(jià)格水平高低 政府對(duì)進(jìn)出口 干預(yù) 進(jìn)口 干預(yù) ① 關(guān)稅限制 ② 非關(guān)稅限制 進(jìn)口配額制 ,自愿出口限制 ,歧視性公共采購(gòu) ,技術(shù) 檢疫 標(biāo)準(zhǔn) 出口 干預(yù) ① 直接 補(bǔ)貼 ② 間接 補(bǔ)貼 例如： 出口退稅、出口信貸等 傾銷 與 反傾銷 傾銷 含義 出口商以 低于正常價(jià)值價(jià)格 向進(jìn)口國(guó)銷售產(chǎn)品，并給進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)造成損害 依據(jù) 標(biāo)準(zhǔn) ① 原產(chǎn)國(guó)標(biāo)準(zhǔn) ② 第三國(guó)標(biāo)準(zhǔn) ③ 按照同類產(chǎn)品在原產(chǎn)國(guó)生產(chǎn)成本 類型 ① 掠奪 性傾銷 (底高價(jià)格 ) ② 持續(xù) 性傾銷 (保持價(jià)格 )③ 隱蔽 性傾銷 ④ 偶然 性傾銷 反 傾銷 符合以下要求 ① 該產(chǎn)品存在 以低于正常價(jià)值水平進(jìn)入另一國(guó)市場(chǎng)的 事實(shí) ② 傾銷對(duì)某一成員國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成重大 損失 ③ 損害與低價(jià)傾銷之間存在 因果關(guān)系 納稅人是進(jìn)口商 國(guó)際資本流動(dòng) 類型 時(shí)期長(zhǎng)短 ① 長(zhǎng)期 資本流動(dòng)：期限一年以上 ② 短期 資本流動(dòng)：期限不超過(guò)一年 資本流動(dòng)方式 ① 外國(guó)直接投資 (國(guó)際是擁有 股權(quán) 25%上，而美國(guó) 是 10%上 )② 國(guó)際證券投資 ③ 國(guó)際貸款 動(dòng)因 ① 不同國(guó)家或地區(qū)間的 收益率差異 促使資本跨國(guó)流動(dòng) ② 由于 匯率變動(dòng) 產(chǎn)生國(guó)際資本流動(dòng)以及 國(guó)際收支 造成的國(guó)際資本流動(dòng) ③ 由于 各種風(fēng)險(xiǎn)因素 造 成國(guó)際資本流動(dòng) ④ 其它 投機(jī) ,規(guī)避貿(mào)易保護(hù) ,國(guó)際分工 影響 資本輸入國(guó) 積極 影響 ① 緩解本國(guó)資本不足 ② 本國(guó)外匯收入的增加 ③ 促進(jìn)本國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展 消極 影響 ① 引發(fā)金融危機(jī) ② 加重外債，陷入債務(wù)危機(jī) ③ 成為資本輸出國(guó)的附庸 資本輸出國(guó) ① 過(guò)剩資本找投資場(chǎng)所 ② 擴(kuò)大外國(guó)市場(chǎng)和占領(lǐng)世界市場(chǎng) 缺點(diǎn) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯并減少就業(yè) 干預(yù) 手段 ① 實(shí)行外匯管制 ② 頒布專門的政策法規(guī)與條例 ③ 對(duì)償債能力進(jìn)行控制 ④ 制定財(cái)政政策和金融政策，利用政策手段對(duì)資本的國(guó)際流動(dòng)加以控制 財(cái) 政 部 分 第十章 公共物品與財(cái)政職能 公共物品 特征 保羅增稅 。 交通運(yùn)輸部集中的航道維護(hù)收入納入政府性基金預(yù)算管理 收入和支出 預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后，收入預(yù)算級(jí)次保持不 變，原上繳中央財(cái)政專戶的收入 上繳中央國(guó)庫(kù) 預(yù)算執(zhí)行 建立國(guó)庫(kù)集中收付 制度 含義 預(yù)算執(zhí)行制度 是政府預(yù)算制度的重要組成部分， 是 預(yù)算實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 內(nèi)容 ① 建立 國(guó)庫(kù) 單一賬戶 體系 ② 規(guī)范 財(cái)政性 資金 收繳 方式 ③ 改變財(cái)政資金 分散撥付 方式 意義 ① 加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的 監(jiān)督控制 ② 提高了預(yù)算執(zhí)行 管理信息的 透明度 ③ 增強(qiáng)了財(cái)政 宏觀調(diào)控 能力 實(shí)行政府采購(gòu) 制度 政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合， 以集中為主，分散為輔 第十四章 財(cái)政管理體制 含義 是國(guó)家管理中央與地方 政府之間 劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限 財(cái)政管理預(yù)算 是財(cái)政管理體制的中心環(huán)節(jié) 內(nèi)容 政府 間 事權(quán)及支出 責(zé)任 劃分 依據(jù)是政府職能界定和政府 間事權(quán)劃分。同城或同地區(qū)銀行的資金清算主要是通過(guò) 票據(jù)交換所 來(lái)進(jìn)行 框架 ① 大額、小額支付系統(tǒng)為 中樞 ② 以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為 基礎(chǔ) ③ 以 票據(jù)支付 系統(tǒng)、 銀行卡 系統(tǒng)、 證券結(jié)算 系統(tǒng)和 境內(nèi)外幣支付 系統(tǒng)為 組成部分 ④ 以行業(yè)清算組織和互聯(lián)網(wǎng)支付服務(wù)組織業(yè)務(wù)系統(tǒng)為 補(bǔ)充 貨幣政策 定義 通過(guò)貨幣量 ,利率 ,其他中介指標(biāo) 影 響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行手段 ① 政策 目標(biāo) ② 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所運(yùn)用政策 工具 ③ 預(yù)期達(dá)到政策 效果 目標(biāo) 是保持 貨幣幣值穩(wěn)定， 并以此促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) ① 穩(wěn)定物價(jià) ② 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) ③ 充分就業(yè) ④ 平衡國(guó)際收支 工具 一般性政策工具 存款準(zhǔn)備金率 效用 是在中央銀行 最低比率 提高法定存款準(zhǔn)備金率 ,貨幣乘數(shù)減少 ,收縮貨幣供應(yīng)量和信貸量 缺陷 一種自動(dòng)穩(wěn)定機(jī)制 ① 會(huì)影響超額存款準(zhǔn)備金 ② 當(dāng)作一劑“猛藥” ③ 成效較慢、時(shí)滯較長(zhǎng) 再貼現(xiàn) 主動(dòng)權(quán)操縱在商業(yè)銀行手中 彈性相對(duì)較大 ,作用力度相對(duì)要緩 提高再貼現(xiàn)率時(shí) ,基礎(chǔ)貨幣得到收縮 公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù) 主動(dòng)權(quán)操縱在中央銀行手中 公開(kāi)市場(chǎng)操作更具有彈性 、更具優(yōu)越性。 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 重點(diǎn)用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、支農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域 完善 ① 合理使用轉(zhuǎn)移支付方式 ② 進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié) 構(gòu) ③ 提高轉(zhuǎn)移支付的法制化水平 第十五章 財(cái)政政策 含義 對(duì)財(cái)政收支關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的指導(dǎo)原則和措施 是 由 預(yù)算政策、稅收政策、支出政策、國(guó)債政策 等 組成 功能 ① 導(dǎo)向 功能 ② 協(xié)調(diào) 功能 ③ 控制 功能 ④ 穩(wěn)定 功能 （ 斜倒穩(wěn)控 ） 國(guó)際收支平衡： 經(jīng)常性項(xiàng)目 平衡也叫 貿(mào)易 平衡 、資本項(xiàng)目 平衡 目標(biāo) ① 促進(jìn)充 分就業(yè) ② 物價(jià)基本穩(wěn)定 ③ 國(guó)際收支平衡 (順差： 出口大于進(jìn)口； 盈余： 流入大于資本流出 )④ 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng) 工具 預(yù)算 ① 總供給大于總需求 ， 擴(kuò)大支出 ， 赤字規(guī)模 ② 總供給小于總需求 ， 縮小支出、預(yù)算盈余 ③ 平衡時(shí) ， 中性 預(yù)算平衡 稅收 ① 繁榮時(shí)期 ， 提高稅率 、減少稅收優(yōu)惠等途徑 增加稅收 ② 蕭條時(shí)期 ， 降低稅率 、實(shí)行更多稅收優(yōu)惠等途徑 減少稅收 公債 期限越短，流動(dòng)性越高；期限越長(zhǎng)，流動(dòng)性越低 公共支出 ① 狹義的購(gòu)買性支出： 即政府的消費(fèi)性支出 ② 轉(zhuǎn)移性支出： 包括政府補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出 政府 投資 ① 當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于 過(guò)熱時(shí)期 ，財(cái)政通過(guò) 降低投資支出水平 ② 當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于 蕭條時(shí)期 ，財(cái)政通過(guò) 提高投資支出水平 補(bǔ)貼 ① 當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于 過(guò)熱時(shí)期 ，政府可以通過(guò) 減少財(cái)政補(bǔ)貼支出 ② 當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于 蕭條時(shí)期， 政府可以通過(guò) 增加財(cái)政補(bǔ)貼支出 類型 經(jīng)濟(jì)周期 自動(dòng)穩(wěn)定 不需要政府 來(lái) 干預(yù) ① 包括個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅的 累進(jìn)所得稅 ② 政府福利支出 相機(jī)抉擇 它是 主動(dòng)靈活的 ① 汲水政策 是一種短期財(cái)政政策 ② 補(bǔ)償政策 反方向調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的 根據(jù)財(cái)政政策 在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能 來(lái)劃分，分為 擴(kuò)張性 財(cái)政政策、 緊縮性 財(cái)政政策和 中性 財(cái)政政策 “ 松 ” ： 增加支出、減稅、降低利率、降低準(zhǔn)備金率、擴(kuò)大信貸 “ 緊 ” ： 減少支出、增稅、提高利率、提高準(zhǔn)備金率、縮小信貸 乘數(shù) 稅 收乘數(shù) =b／ (1b)b 邊際消費(fèi)傾向 ① 乘數(shù)為 負(fù)值 ② 政府增稅，國(guó)民收入減少，減少量為稅收增量的 b／ (1— b)倍 政府購(gòu)買支出 = 1/(1 b) 稅收乘數(shù)比較， 購(gòu)買性支出乘數(shù)大于稅收乘數(shù) 平衡預(yù)算乘數(shù) 等于 1 時(shí)滯 內(nèi)在 ① 認(rèn)識(shí)時(shí)滯 (取決于行政部門掌握經(jīng)濟(jì)信息和準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的能力 )② 行政時(shí)滯 (對(duì)經(jīng)濟(jì) 問(wèn)題 調(diào)查研究所耗費(fèi)的時(shí)間 ) 外在 ① 決策時(shí)滯 (交給立法機(jī)關(guān)審議 )② 執(zhí)行時(shí) 滯 (付諸實(shí)施所需要的時(shí)間 )③ 效果時(shí)滯 (對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響所需要的時(shí)間 ) 應(yīng)對(duì) 內(nèi)容 ① 增加公共投資 ② 促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi) 增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型改革 ③ 調(diào)整收入分配格局 ④ 優(yōu)化支出結(jié)構(gòu) 差別 ① 政策實(shí)施的環(huán)境發(fā)生變化 ② 政策實(shí)施所處的發(fā)展階段不同 ③ 政策內(nèi)容有新的變化 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 5006040200204060 20 15 10 5 0 5 10 15 2001150 100 50 0 50 100 1500.05150 100 50 0 50 100 15042024 9JWKf wvGt