【正文】 歷是有充分理由的。要從“人手”觀向“人力資源”觀轉(zhuǎn)變，從“人力資源”觀向“人 行政事業(yè)單位人力資源管理的現(xiàn)狀與對(duì)策 12 才資源”觀轉(zhuǎn)變。人力資本是財(cái)產(chǎn)的一種形式，與物質(zhì)資本一樣具有所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)。人力資源管理部門(mén)為了事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展就必須做好企業(yè)戰(zhàn)略性人才即優(yōu)秀管理人才、專業(yè)技術(shù)人員和科研人才的儲(chǔ)備工作，通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，造就和培養(yǎng)一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的復(fù)合型人才，使之成為企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的核心骨干力量。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，政府主要就是要做好運(yùn)動(dòng)員的角色。在促進(jìn)市場(chǎng)化就業(yè)的同時(shí)，一方面要保護(hù)就業(yè)弱勢(shì)群體，另一方面還要維護(hù)就業(yè)公平。對(duì)員工進(jìn)行的教育培訓(xùn)，使員工達(dá)到知識(shí)更新、能力培養(yǎng)、思維變革、觀念轉(zhuǎn)變和心理調(diào)整的目的。建立和完善人力資本市場(chǎng)，客官上要求構(gòu)建人力資本市場(chǎng)化定價(jià)制度。其次，要確立大環(huán)境觀，這主要包括自然環(huán)境和人文環(huán)境兩個(gè)方面。比如學(xué)校、醫(yī)院等單位。而行政事業(yè)單位特別是職能性行政事業(yè)單位，大部分代表國(guó)家行使權(quán)力，代表國(guó)家形象 ，所以對(duì)中上層干部，上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)實(shí)行必要的管制，以保證該部門(mén)的工作始終如一地為社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。美國(guó)的管理大師加里 .德斯勒 認(rèn)為：“企業(yè)沒(méi)有哪個(gè)時(shí)候比現(xiàn)在更需要雇員的獻(xiàn)身精神。三年中嚴(yán)格考核都必須要合格，如出現(xiàn)不合格一票否決，這樣經(jīng)過(guò)三年嚴(yán)格挑選，能繼續(xù)留任在崗的一般都是一些素質(zhì)比較高的專業(yè)人才，其留任下來(lái)，基本上已經(jīng)成為單位的中層干部。沒(méi)有從職工培訓(xùn)、職工教育、職工發(fā)展等多個(gè)方面進(jìn)行職工素質(zhì)培訓(xùn)，從而導(dǎo)致“減員增效”的目的沒(méi)有真正達(dá)到。一些行政事業(yè)單位進(jìn)行人才選拔采取的是“家族式”的方式，以行政事業(yè)單位內(nèi)部人 才為主，經(jīng)常大量引進(jìn)行政事業(yè)單位管理職工的親戚或者是朋友，近親繁殖現(xiàn)象嚴(yán)重，而外部的有用人才則沒(méi)有得到科學(xué)合理的引進(jìn)。 行政事業(yè)單位人力資源管理的現(xiàn)狀與對(duì)策 6 3我國(guó)行政事業(yè)單位人力資源管理的缺陷 可以說(shuō)，我國(guó)人力資源的整體素質(zhì)水平還是比較高的，社會(huì)培養(yǎng)了大量的高素質(zhì)人才，但由于行政事業(yè)單位人力資源管理水平的低效性，使我國(guó)行政事業(yè)單位表現(xiàn)出來(lái)的人力資源素質(zhì)水平并不理想。 行政事業(yè)單位人力資源管理的現(xiàn)狀與對(duì)策 5 2行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性 企業(yè)的認(rèn)識(shí)管理影響到企業(yè)的前景、發(fā)展及經(jīng)濟(jì)效益，從而直接影響到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 本文針對(duì)這些問(wèn)題相應(yīng)提出了四個(gè)方面的對(duì)策，即從宏觀上改革現(xiàn)有管理體制，增強(qiáng)各級(jí)人員職業(yè)道德的建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)并建立有效的激勵(lì)機(jī)制，完善人員培訓(xùn)系統(tǒng)。 優(yōu)質(zhì)的人力資源管理不僅是當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)單位長(zhǎng)期興旺發(fā)達(dá)的重要保證，更是一個(gè)人充分開(kāi)發(fā)自身潛能，適應(yīng)社會(huì)、改造社會(huì)的重要措施。一方面，職能性行政事業(yè)單位因大多代表國(guó)家在行使權(quán)力，所以這些單位情況的好壞，直接影響黨和國(guó)家的形象，影響人們對(duì)黨和國(guó)家的感情，另一方面，行政事業(yè)單位與企業(yè)聯(lián)系非常密切，他們的管理水平高低直接影響制約企 業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。某中型城市其稅務(wù)部門(mén)幾百人中，學(xué)習(xí)稅務(wù)專業(yè)的大專以上文憑的志愿不足 10 人，而許多稅務(wù)學(xué)校每年畢業(yè)的學(xué)生有相當(dāng)一部分沒(méi)有從事稅務(wù)工作，原因是進(jìn)稅務(wù)部門(mén)必須有很硬的社會(huì)關(guān)系，沒(méi)有這些關(guān)系的畢業(yè)生，即使專業(yè)素質(zhì)再高，也與你無(wú)緣。 行政事業(yè)單位 監(jiān)督機(jī)制不合理，導(dǎo)致從業(yè)人員道德素質(zhì)低 因?yàn)榇蟛糠中姓?、事業(yè)單位是代表國(guó)家行使權(quán)力，若無(wú)良好的監(jiān)督、約束機(jī)制，便容易滋生腐敗，如工商、稅務(wù) 等部門(mén)對(duì)無(wú)后臺(tái)的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，私下若無(wú)“敬供”就認(rèn)為地制造事端，上交別的企業(yè)所不用繳納的費(fèi)用，給這些企業(yè)造成了許多負(fù)擔(dān)，而有一定社會(huì)關(guān)系的企業(yè)，應(yīng)繳的稅費(fèi)則可以少繳或不繳，從而造成一個(gè)不公平的市場(chǎng)環(huán)境。一些行政事業(yè)單位目前的績(jī)效管理的方法有待改進(jìn)，存在職工的工作表現(xiàn)與績(jī)效考核和薪資不掛 行政事業(yè)單位人力資源管理的現(xiàn)狀與對(duì)策 8 鉤的問(wèn)題，這樣，不利于職工的工作熱情的激發(fā)。然而企業(yè)所能提供的報(bào)酬卻比行政事業(yè)單位來(lái)得大方、慷慨。雖然明知有損于培養(yǎng)這種精神，但企業(yè)由于其追求利潤(rùn)最大化的目的不得不在特殊的時(shí)期裁員。 另外，必須建立合理的分配體制，目前，行政事業(yè)單位的工資完全按職稱、學(xué)歷、職務(wù)的高低和工齡的長(zhǎng)短來(lái)算。 對(duì)于職能性行政事業(yè)單位，因?yàn)槠溥_(dá)標(biāo)國(guó)家行使權(quán)力，不用擔(dān)心生存和發(fā)展問(wèn)題，對(duì)硬件要求不及服務(wù)性行政事業(yè)單位迫切，故分配體制應(yīng)在考慮職稱、學(xué)歷、職務(wù)和工齡等的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)向員工的工作能力與工作效益傾斜，已達(dá)到人盡其才。隨著對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際交流的增多，出國(guó)的就業(yè)者與來(lái)我國(guó)謀職著也同時(shí)增多，國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)急需依法管理；城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)也有待于進(jìn)一步引導(dǎo)和管理；中高級(jí)人才市場(chǎng)需要政府通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制把科技人才合理利用起來(lái)。最后，還要構(gòu)建人力資本產(chǎn)權(quán)的法律制度，包括完善人力資本流動(dòng)、人力資本使用方面的制度；勞動(dòng)報(bào)酬、人員招聘、選拔、晉升、調(diào)動(dòng)、解雇解聘等方面的法規(guī)。作為需求主體，行政事業(yè)單位也需要吸收和引進(jìn)社會(huì)上的優(yōu)秀人才，并且自身的特點(diǎn)和低位，也導(dǎo)致它具有吸引人才的更多優(yōu)勢(shì)。