【正文】 保 中心 福利院的有序建設和正常合理運營，建議采取“政府 +福 利院”的復合型組織機構(gòu)模式組建 。 項目運營組織管理 思想建設 加強黨的思想建設，堅持黨委中心學習制度和陪護人員的政治學習制度，堅持用鄧小平理論和“三個代表”武裝全體黨員和廣大醫(yī)護人員。明確重點崗位、重要崗位、關鍵崗位，按崗按質(zhì)分配，搞活工資分配制度。 本項目建成后嚴格按照國家有關規(guī)定和批復的建設內(nèi)容進行竣工驗收，竣工驗收合格后才能交付使用。 項目實施過程人員管理 管理人員培訓 管理人員應聘用有相應資質(zhì)和學歷的人員，要求有 房屋建設項目施工項目的管理經(jīng)驗，有較好的組織協(xié)調(diào)能力，協(xié)調(diào)好項目主管部門與施工單位以及項目監(jiān)理單位的關系，這些管理人員可通過業(yè)務講座、短期培訓、請具有相關專業(yè)知識的專家講課等途徑，使管理人員熟悉業(yè)務，提高效率，逐漸成為項目運行的組織保障。 教育職工培訓 本項目是對 茅坪場鎮(zhèn) 中心 福利院建設來實現(xiàn) 茅坪場 鎮(zhèn) 老年福利事業(yè)的發(fā)展。 深化管理體制改革 （ 1）依法治院，建章立制、規(guī)范管理；管理重心下移，實行分級管理，責權利相結(jié)合，充分調(diào)動各方面的管理積極性，積極推進 院務公開；進一步完 機構(gòu)改革，充分發(fā)揮護理人員在管理中的作用。形成政府從決策層面引導福利院的經(jīng)營，福利院獨立運營又不損害政府整體利益的運行機制，從社會效益和經(jīng)濟利益的雙重層面上保證福利院運行的協(xié)調(diào)性。 加強能耗管理，制訂空調(diào)、機械送風指標，其中空調(diào)房間參數(shù)建議取值：按國務院 2020 年 5 月通知要求，夏季最高限值 26℃ ，冬季 20℃ ，相對溫度 40—60%?？梢源蟠鬁p少空調(diào)的營運費用。凡能綜合利用和循環(huán)使用的能源均應設置綜合利用設施和循環(huán)系統(tǒng)。 《湖北省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查實施辦法》（鄂發(fā)改環(huán)資［ 2020］ 298 號）。 增加文化娛樂設施，豐富職工的精神文明生活，構(gòu)建和諧單位。 環(huán)保措施 廢水處理 本項目的最大污水為生活污水，無有毒有害物排放，不會對環(huán)境造成不良影響 。 加強運輸車輛的揚塵污染控制，對散裝貨物運輸?shù)能囕v（如運輸建筑垃圾、砂子、渣土等），應封蓋嚴密，不得撒露，應與承運單位簽訂防止車輛運輸遺撒、泄露責任書。 施工工地出入口必須設立環(huán)境保護監(jiān)督欄（牌）。 工程施工影響及防治措施 空氣影響分析 茅坪場 鎮(zhèn) 屬于較干燥 地區(qū)，空氣中含塵量較大，建設施工期間，在土方開挖、運轉(zhuǎn)，建筑材料砂石、水泥和石灰的運輸裝卸過程中，會造成多次揚塵，使項目區(qū)空氣質(zhì)量下降。 （ 2） 污水管網(wǎng) 在整個排水區(qū)域，應以最短和埋深較小的方式把污水排入 污水管遠安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設項目可行性研究報告 23 中。 （ 2）多家供應商方案比選 中心 福利院建成以后，設備的購置 將 通過對多家競標廠家產(chǎn)品的比選，選出最適合老年人使用、最能適應福利事業(yè)要求的設備。衛(wèi)生間樓地面可使用地磚，但不得超出以上色彩。 （ 2）廁所 考慮到老人入側(cè)的方便性， 宿舍 樓 房間內(nèi)部設置衛(wèi)生間，廁所設置馬桶式室 內(nèi)水沖式廁所。 （ 3）設計應功能合理，各部分聯(lián)系便捷，提供高效復合的功能空間。 本項目的建設內(nèi)容包括 ： 宿舍 樓 ： 3 棟， 2 層 ，單棟建筑面積： 3975 平方米； 綜合樓 ； 1 棟， 3 層，建筑面積 726 平方米； 食堂兼活動室： 1 棟， 1 層，建筑面積 650 平方米； 門房 及大門 ：建筑面積 84 平方米； 福利院區(qū)道路、廣場及綠化建設 ； 遠安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設項目可行性研究報告 19 設備： 電視、電話、電空調(diào)、娛樂設備等。經(jīng)常組織老人進行必要的情感交流和社會交往。醫(yī)護人員確保各項治療措施的落實，確保每周開展兩種以上康復活動。 遠安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設項目可行性研究報告 17 護理規(guī)范化原則 對于自理老人，每天清掃房間 1 次，室內(nèi)應無蠅、無蚊、無鼠、無蟑螂、無臭蟲， 提供干凈、得體的服裝并定期換洗，冬、春、秋季每周 1 次，夏季經(jīng)常換洗，保持室內(nèi)空氣新鮮，無異味，協(xié)助老人整理床 鋪，每周換洗一次被罩、床單、枕巾（必要時隨時換洗），夏季每周洗澡 2 次，其它季節(jié)每周 1 次。 建設條件 選址地 交通條件 便利 ，便于施工隊進廠施工； 有政府和社會各界的大力支持； 有集鎮(zhèn)供水管 網(wǎng)設施直通 現(xiàn)場 ，供水有保障 ； 院內(nèi)地勢平坦，施工難度小； 有集 鎮(zhèn)服務中心技術員進行現(xiàn)場監(jiān)管，確保工程質(zhì)量； 項目建設無環(huán)境污染。遠安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設項目可行性研究報告 15 “瓦倉起義 ”革命烈士紀念碑屹立于茅坪場鎮(zhèn)，四周綠樹成蔭，環(huán)境優(yōu)美，常有愛國之士前來緬懷革命先烈，繼承革命遺志。鎮(zhèn)內(nèi)礦產(chǎn)資源貯量巨大。茅坪場鎮(zhèn)有著光榮的革命傳統(tǒng)，文化大革命時期，著名的瓦倉起義打響了鄂西革命暴動的第一槍。 福利院 與各類污染源 之間 的距離應符合國家有關防護距離的規(guī)定。” 老年福利院企業(yè)市場發(fā)展特征分析 隨著快速整合進入國際資本主義體系和隨之而來的社會差距增大 , 東亞地區(qū)不得不面臨結(jié)構(gòu)改革的挑戰(zhàn)。 全國很多城市和地區(qū)于 1998 年后都開始了社會福利社會化的系統(tǒng)探索。同年，財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)《關于老年服務機構(gòu)有關稅收政策問題的通知》，對政府部門和社會力量興辦的老年服務機構(gòu)暫免征收企業(yè)所得稅。”同年，民政部社會福利司提出：社會福利院可擴大對外開放程度，大力收養(yǎng)社會上老人。 1984 年，民政部召開會議，進一步明確“社會福利社會辦”的指導思想，使社會福利事業(yè)從單一、封閉、由國家包辦的體制轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、集體、個人共辦，面向社會多渠道、多層次，多形式舉辦各種社會福利事業(yè)。五”期間， 茅坪場 鎮(zhèn) 養(yǎng)老福利服務事業(yè)取得了較大的發(fā)展，但在各方面都還存在一些問題。就目前現(xiàn)狀，很難滿足當前社會發(fā)展和供養(yǎng)養(yǎng)老需求。工作要求和鑒定標準考核 辦法都作了規(guī)定。從社會福利機構(gòu)的總床位數(shù)占老年人總數(shù)的比例來看，發(fā)達國家該比例最低為 3%，而中國 198 1990、2020 年收養(yǎng)性社會福利單位的床位數(shù) 分別為 、 、 萬，除以同期的 60 歲以上老年人數(shù)得到的比例分別為 %、 %、%，離最低標準 3%還有很大差距。贍養(yǎng)壓力在 2020 年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折， 2020 年，需要由 8 個勞動年齡人口來共同負擔 1 個 65 歲以上 老人， 20202050 年，贍養(yǎng)壓力顯著增大，且將維持在高位運行。 項目建設主要內(nèi)容 本項目的建設內(nèi)容 為 新 建 宿舍樓 3棟、綜合樓 1棟、食堂兼活動室 1棟、門房 1棟及福利院內(nèi)道路 和綠化建設 ， 總建筑面積為 5435平方米 ， 總用地面積 。 可行性研究報告編制單位 宜昌星辰工程咨詢有限責任公司。 項目建設單位情況介紹 遠安縣茅坪場鎮(zhèn)中心福利院建造于 1980 年，建筑面積 1159 平方米，現(xiàn)集中供養(yǎng)五保老人 48 人，工作人員 5 人。 資金籌措 建設預計總投資 萬元，資金來源為業(yè)主單位自籌。一方面，人口壽命延長使 65歲以上老人絕對規(guī)模和相對比重得到增長，如果將退休生涯得到相應延長考慮在內(nèi)， 65 歲以上老人贍養(yǎng)所需花費的人、財、物和時間的顯著增多無疑會放大需要社會轉(zhuǎn)移支付的“池子”；另一方面， 20 世紀 70 年代以來推行的嚴格計劃生育政策加速人口老齡化進程的同時，也使勞動力大軍規(guī)模逐漸縮減，進而使得社會轉(zhuǎn)移支付風險分擔的“池子”縮小。 福利社會化的實踐及國家給予的優(yōu)惠政策的支持 2020 年，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等 11 部委《關于對老年服務機構(gòu)有關稅收政策問題的通知》，其中提出了推進社會福利社會化的目標和要求。 項目建設的必要性 可為建設 茅坪場 鎮(zhèn) 老年人社會保障體系建設打好基礎 改革開放以來，隨著 茅坪場 鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人口計劃生育政策長期穩(wěn)步推進，我鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)已進入老齡化階段。 是 茅坪場 鎮(zhèn) 養(yǎng)老福利服務事業(yè)防患于未然的需要 隨著 中南 部大開發(fā)的深入推進，“十二 是建設符合 茅坪場 鎮(zhèn) 特點的養(yǎng)老服務設施體系的必然要求 茅坪場 鎮(zhèn) 目前 經(jīng) 濟社會狀況、居民收入狀況、人們的思想觀念、生活方式等方面 與過去 相比都有了很大程度上的改變 ，加強對 茅坪場遠安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設項目可行性研究報告 8 鎮(zhèn) 養(yǎng)老福利服務設施建設，是建設符合 自身 特點的養(yǎng)老福利服務設施體系，使該地區(qū)的養(yǎng)老福利服務設施能充分發(fā)揮其作用，使 茅坪場 鎮(zhèn)老年 人都能分享社會主義物質(zhì)文明與精神文明進步的成果，都能過上“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所樂、老有所學”的晚年生活的必然要求，是建設符合 中南 部特點的養(yǎng)老服務設施體系的必然要求。1993 年，民政部發(fā)布《國家級福利院評定標準》，提出社會福利院的發(fā)展規(guī)劃和相關標準。民政部在 1998 年以后，綜合各地的探索與實踐，在 13 個城市（廣州、上海、溫州、蘇州等）進行了社會福利社會化試點。 2020 年，勞動和社會保障部制定《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》，對養(yǎng)老護理員的職業(yè)概況、基本要求。 總之 ，加快推進老年人社會養(yǎng)老服務工程建設，落實國家、省市社會養(yǎng)老服務體系建設的目標任務，對于我國市場經(jīng)濟體制的完善和發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕有著重要意義。中國政府正在大力推動的社會福 利社會化不但是中國社會主義市場經(jīng)濟條件下社會福利體制改革與發(fā)展的客觀必然選擇，而且在很大程度上可以有效應對老年人社會福利需求變化的挑戰(zhàn)。 （ 5） 中心 福利院 內(nèi)不得有架空高壓輸電線穿過。 2020 年 農(nóng)民人均純收入達 3137 元 ,人平增收 348元。 漳河漂流位于茅 坪場鎮(zhèn)長榮村曾家港，水繞山轉(zhuǎn)，山隨水行，水上漂流驚險刺激，沿岸風光崎旎，是夏季旅游度假的好去處。煤炭開采企業(yè)眾多，宜昌白云煤業(yè)集團曾獲 “省煤炭行業(yè)十佳 ”稱號，煤炭產(chǎn)業(yè)為鎮(zhèn)域經(jīng)濟支柱。嚴格執(zhí)行食品衛(wèi)生法規(guī)，嚴防食物 中毒，清洗消毒餐具。視天氣情況，每天帶老人到戶外活動 1 小時。 老人活動自由化原則 為有勞動能力的老人自愿參加公益活動提供中介服務或給予勞動的機會。根據(jù)老年人的特長、身體健康狀況、社會參與意愿，不定時的組織老年人參與社會活動，為社會發(fā)展貢獻余熱。 （ 3） 建筑物的間距應符合下列規(guī)定： ①住宿 用房應有良好的自然通風。 土建工程設計 建筑設計 （ 1） 宿舍 樓 宿舍 樓為單外廊式， 南北方向布置， 2 層磚混結(jié)構(gòu)，塑鋼門窗、外墻貼面磚，內(nèi)墻面刷乳白色乳膠漆。 建筑群以白色墻體和暖色色帶統(tǒng)一整體，外裝飾色彩和材料包括：乳白色面磚（ 橫貼，大面主要部分）、淺暖色面磚（ 豎貼，用于分層色帶）、紅色水刷石（延續(xù)圖書館的部分）、天藍色斬假石（一層勒腳、窗臺、局部節(jié)點）、天藍色粉刷（所有壓頂）、天藍色火燒板、不銹鋼噴漆鋼材（欄桿扶手）、銀灰色鋁合金百葉（空調(diào)室外機裝飾）、遠安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設項目可行性研究報告 21 白色塑鋼窗透明淺綠玻璃。 （ 3）、食堂兼活動室：一層框架結(jié)構(gòu)。 輔助配套工程設計 供水工程 為了經(jīng)濟、合理、安全可靠地提供生活用水和消防用水，給水管網(wǎng)采用樹枝狀的布置形式，但這種管網(wǎng)不能保證供水的可靠性，有時一個節(jié)點出現(xiàn)情況，其它下游的供水將受到影響。電力線沿路布置，全部采用地下電纜埋設，每隔一百米設一個檢查井入口。遠安縣茅坪場鎮(zhèn) 中心福利院建設項目可行性研究報告 25 預計在該項目施工過程中，晝間噪聲影響距離為約 5565 m，夜間噪聲影響距離為約 100150 m。建筑施工工程完工后，應在 1 個月內(nèi)完成渣土清理和綠化、硬化防塵工作。 建 筑垃圾和棄土，應運至市政部門指定地點處置。 噪聲控制 為了控制外界噪音對 中心 福利院環(huán)境 的影響，靠近公路的建筑采用雙層密封玻璃窗和吸音裝飾材料， 以減小對周邊環(huán)境的固體傳聲。 綠化原則 綠化設計應本著投資少、收益多、易管理的原則。 對各種能源消耗均應計量并按有關規(guī)定配置計量器具。 各種取暖方式能耗比較 相關參數(shù) 電壁掛爐 變頻空調(diào) 空氣能地暖 效果 腳底發(fā)熱、全身暖和 上身熱、腳底冷 腳底發(fā)熱、全身暖和 功率 3000W 4950W 1890W 環(huán)境影響 空氣清新自然 空氣干燥、易生細菌 空氣清 新自然 功能 只能制熱 制冷制熱雙重功能 冬天取暖、全年有熱水 本項目用能主要為電能消耗。氣體放電燈采用電容器補償使其功率因素達到 以上。 節(jié)水措施 采用節(jié)水措施，加強自來水管網(wǎng)的管理，及時排除管網(wǎng)泄漏現(xiàn)象；采用 延時自閉 式出水閥裝置及節(jié)水型設備。 企業(yè)組織與勞動定員 本項目共編制 10 人（不含常年臨時用工）。在專業(yè)陪護人員隊伍建設上，充分貫徹“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則。在崗位競爭的同時把人員引進和培訓制度作為 中心 福利院的重要管理制度來抓。 項目實施方式 本項目在國家有關部門的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，由