【正文】 保證調(diào)峰鍋爐房周邊局部區(qū)域相對(duì)穩(wěn)定供熱，其他區(qū)域只能處于低溫狀態(tài)、保持不凍，這是一個(gè)非常突出的薄弱環(huán)節(jié)。近一時(shí)期，市各有關(guān)方面就貫徹落實(shí)《條例》進(jìn)行了認(rèn)真研究，采取了一系列積極穩(wěn)妥、連續(xù)有效的措施，努力提高我市供熱整體水平。經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，今年我市被建設(shè)部、世界銀行確定為全國(guó)第一批4個(gè)“熱價(jià)研究項(xiàng)目”試點(diǎn)城市之一，這項(xiàng)工作的開(kāi)展，必將對(duì)加快我市供熱市場(chǎng)化進(jìn)程，尤其對(duì)推行供熱特許權(quán)經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造更有利的條件。還根據(jù)發(fā)展變化的形勢(shì)，認(rèn)真研究和制定了一系列推動(dòng)供熱體制改革的政策措施，集中解決了供熱工作中出現(xiàn)的一些新矛盾、新問(wèn)題，初步建立了誰(shuí)受益、誰(shuí)交費(fèi)”運(yùn)行機(jī)制，使城區(qū)供熱形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)，供熱保障能力明顯增強(qiáng)，為保障城區(qū)正常有效供熱、加快國(guó)企改革和推動(dòng)老工業(yè)基地振興起到積極的有效的作用。三是供熱專項(xiàng)規(guī)劃順利編制完成。由于部分開(kāi)發(fā)商在小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)欠交入網(wǎng)費(fèi)、內(nèi)網(wǎng)安裝質(zhì)量差和自建供熱設(shè)施配套不到位等因素，使一些已經(jīng)投用小區(qū)和新建小區(qū)都不同程度存在供熱遺留問(wèn)題，致使不能按期開(kāi)栓和保證正常供熱。六是市供熱質(zhì)量尚達(dá)不到省城市供熱條例》規(guī)定晝夜恒溫18度以上的要求。一）改革傳統(tǒng)的用熱制度，推行用熱商品化、貨幣化。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于建筑節(jié)能的各項(xiàng)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，依法加強(qiáng)調(diào)控管理，各項(xiàng)建筑必須達(dá)到國(guó)家規(guī)劃要求的節(jié)能目標(biāo)。要切實(shí)抓緊進(jìn)行多熱源聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、冷熱水聯(lián)供等方面的研究和探索，進(jìn)一步提高熱網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)性、穩(wěn)定性，從根本上解決熱電聯(lián)產(chǎn)調(diào)峰問(wèn)題，提升供熱的整體水平。要盡快健全和完善城區(qū)供熱采暖服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指標(biāo)和評(píng)估監(jiān)督辦法，建立供熱質(zhì)量責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)供熱合同行為的監(jiān)管，維護(hù)供用熱雙方的合法權(quán)益，建立良好的市場(chǎng)秩序。但從目前情況看，面臨的形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻的困難多、任務(wù)重、時(shí)間緊的局勢(shì)還沒(méi)有完全得到緩解。計(jì)劃本采暖期交工的用熱項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)供熱配套措施，抓緊供、用熱銜接，確保按期投產(chǎn)用熱。各供熱單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)供熱的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，健全完善收費(fèi)、運(yùn)行、測(cè)溫、搶修、服務(wù)等各項(xiàng)制度，公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和投訴電話，加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行和服務(wù)管理，切實(shí)履行供熱合同，保證供熱質(zhì)量。當(dāng)前最緊急的工作就是各供熱單位利用開(kāi)栓前一周時(shí)間，抓緊進(jìn)行一次供熱設(shè)施檢修、煤炭?jī)?chǔ)備、鍋爐注水等各項(xiàng)供熱工作的最后檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要立即進(jìn)行整改。要實(shí)行供熱質(zhì)量責(zé)任追究制度，對(duì)居民反映的供熱問(wèn)題，要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查，跟蹤督促整改，嚴(yán)肅查處違章供、用熱熱行為。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。服務(wù)發(fā)展、服務(wù)大局，善于說(shuō)“行”。行政復(fù)議工作有了新提高。在企業(yè)改制、城建拆遷、民間融資、招商引資等涉及重大政策調(diào)控及協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)發(fā)生的行政爭(zhēng)議工作中,為了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大政策扶持力度，法制機(jī)構(gòu)積極為領(lǐng)導(dǎo)的重大決策出主意，拿意見(jiàn)，既當(dāng)好“法律專家”，又當(dāng)好“決策參謀”。政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，做好全面推進(jìn)依法行政的“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督考核”，充分發(fā)揮職能作用。縣（市、區(qū)）都要開(kāi)展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，盡快制定規(guī)范自由裁量權(quán)工作方案并盡快實(shí)施，年底全市規(guī)范自由裁量權(quán)工作全部完成。創(chuàng)新執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制，統(tǒng)一實(shí)行網(wǎng)上培訓(xùn)、網(wǎng)上考試，全面提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和能力。法制工作人員要積極開(kāi)展“解放思想，改進(jìn)作風(fēng)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。讓我們?cè)谑形⑹姓恼_領(lǐng)導(dǎo)下，以創(chuàng)新的意識(shí)、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、過(guò)硬的本領(lǐng)和扎實(shí)的工作，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。政府法制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問(wèn)作用。三、切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，對(duì)政府及其部門(mén)嚴(yán)格依法辦事提出了新的更高要求。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，強(qiáng)化政府層級(jí)監(jiān)督。根據(jù)國(guó)務(wù)院《決定》要求，結(jié)合清理行政審批工作，市政府將對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，清理后繼續(xù)使用的規(guī)范性文件由政府統(tǒng)一重新公布實(shí)施。以上成績(jī)的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)、各部門(mén)大力支持及政府法制工作人員共同努力的結(jié)果。市法制辦代理市政府出庭應(yīng)訴行政訴訟案件7件，全市應(yīng)訴案件52件，法院審結(jié)27件，勝訴率達(dá)80%。其中：市委文件36件，市政府文件107件,向省政府報(bào)送備案規(guī)范性文件8件，備案審查縣（市、區(qū)）政府和市直部門(mén)文件74件。（一）依法行政工作扎實(shí)推進(jìn)，成效顯著深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序，積極推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)；市、縣政府及市直部門(mén)普遍建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、依法行政年度報(bào)告制度，依法行政意識(shí)普遍增強(qiáng)；改革行政執(zhí)法體制，推動(dòng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；嚴(yán)格規(guī)范性文件的制定和備案管理，規(guī)范行政處罰、行政許可自由裁量權(quán)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化；加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督，行政復(fù)議工作取得新成效。長(zhǎng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、學(xué)校、新聞單位，都要結(jié)合落實(shí)當(dāng)前的供熱保障工作，加強(qiáng)供熱形勢(shì)、供熱政策、供熱改革、供熱措施等方面的宣傳。要繼續(xù)加大煤炭采購(gòu)、調(diào)運(yùn)力度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，專人蹲點(diǎn)，不間斷地進(jìn)煤，力爭(zhēng)多儲(chǔ)一些，