【正文】 年增加〕——機(jī)構(gòu)管理〔 1983年增加〕——編制管理〔 1982年以前〕——領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理〔 1993年增加〕? 機(jī)構(gòu)編制管理內(nèi)容的拓展? 82年以前主要是管理編制，一是核定編制，二是分配編制。? ——龍頭。通過對(duì)國家機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)常性的管理活動(dòng)，促進(jìn)其改進(jìn)工作和工作作風(fēng)，提高行政效率，從而推動(dòng)生產(chǎn)力開展，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的開展。自治州 30個(gè)。? 中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)：中央組織、地方組中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)：中央組織、地方組織、基層組織?！病?3〕政協(xié)機(jī)關(guān)〕政協(xié)機(jī)關(guān) 中央中央 22個(gè)：工、青、婦、文聯(lián)、作協(xié)、科協(xié)、個(gè)：工、青、婦、文聯(lián)、作協(xié)、科協(xié)、僑聯(lián)、法學(xué)會(huì)、對(duì)外友協(xié)、新聞工作者協(xié)會(huì)、僑聯(lián)、法學(xué)會(huì)、對(duì)外友協(xié)、新聞工作者協(xié)會(huì)、臺(tái)聯(lián)、貿(mào)促會(huì)、殘聯(lián)、紅十字總會(huì)、外交學(xué)臺(tái)聯(lián)、貿(mào)促會(huì)、殘聯(lián)、紅十字總會(huì)、外交學(xué)會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、黃埔同學(xué)會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、黃埔同學(xué)會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、思政會(huì)、中華職教社、工商聯(lián)、計(jì)生協(xié)會(huì)、思政會(huì)、中華職教社、工商聯(lián)、計(jì)生協(xié)會(huì)。 人大及其常務(wù)委員會(huì)：人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大及其常務(wù)委員會(huì)：人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大常委會(huì)是人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在人大閉會(huì)期人大常委會(huì)是人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在人大閉會(huì)期間行使國家權(quán)力。省政府負(fù)責(zé)管理全省范圍內(nèi)的各項(xiàng)行政事務(wù)和日常的行政工理全省范圍內(nèi)的各項(xiàng)行政事務(wù)和日常的行政工作。各類機(jī)關(guān)的根本職各類機(jī)關(guān)的根本職能能 法院：是國家審判機(jī)關(guān)，其任務(wù)是審判民事、刑事和行法院：是國家審判機(jī)關(guān)，其任務(wù)是審判民事、刑事和行政案件，并通過審判活動(dòng)懲罰犯罪分子，解決民事糾紛政案件，并通過審判活動(dòng)懲罰犯罪分子，解決民事糾紛，保衛(wèi)社會(huì)主義制度，維護(hù)社會(huì)主義法制和社會(huì)秩序，保衛(wèi)社會(huì)主義制度，維護(hù)社會(huì)主義法制和社會(huì)秩序，保護(hù)國家、集體和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益。些黨派的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。是指機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制要在保證職能履行的前提下盡量少而精，使整個(gè)行政系統(tǒng)精兵簡政。主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容一、根底知識(shí)二、職能管理三、機(jī)構(gòu)管理四、編制管理五、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理六、機(jī)構(gòu)改革簡介 二、職能管理二、職能管理〔一〕定義〔一〕定義〔二〕地位和作用〔二〕地位和作用〔三〕具體原那么〔三〕具體原那么〔四〕主要內(nèi)容〔四〕主要內(nèi)容〔一〕定義〔一〕定義? 職能是指職責(zé)、權(quán)限和功能，是某一類型組織機(jī)構(gòu)的根本職責(zé)權(quán)限和功能作用，主要涉及組織機(jī)構(gòu)做什么、做的范圍和程度、以及發(fā)揮什么作用的問題。? 包括實(shí)施抽象行政行為的權(quán)力〔擬訂法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)性文件、規(guī)劃、方案、標(biāo)準(zhǔn)等〕，? 也包括實(shí)施具體行政行為的權(quán)力〔包括行政許可、行政處分、行政征收、行政強(qiáng)制、非行政許可的行政審批、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政征用、行政裁決以及其他行政權(quán)力〕。合理配置職能是搞好機(jī)構(gòu)管理的根底 。一是在擬定機(jī)構(gòu)改革方案時(shí)，提出職能調(diào)整意見；二是按照上級(jí)有關(guān)文件要求或根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的需要，提出增加、取消、下放、轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)、弱化局部管理職能的意見。配置部門職能定位整體職能確立職能邊界協(xié)調(diào)職責(zé)分工履職效果評(píng)估履職過程監(jiān)管主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容一、根底知識(shí)二、職能管理三、機(jī)構(gòu)管理四、編制管理五、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理六、機(jī)構(gòu)改革簡介 〔一〕定義和分類〔二〕設(shè)置原那么〔三〕管理的方式 〔四〕管理的內(nèi)容〔五〕政策規(guī)定三、機(jī)構(gòu)管理三、機(jī)構(gòu)管理〔一〕定義和分類? 機(jī)構(gòu)原義：各組成局部之間具有一定的相對(duì)運(yùn)動(dòng)的裝置；這種裝置能夠傳遞、轉(zhuǎn)換運(yùn)動(dòng)或?qū)崿F(xiàn)某種特定的運(yùn)動(dòng)。? 縱向可分為中央、省〔自治區(qū)、直轄市〕、市〔含副省級(jí)〕、縣〔自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕等五個(gè)層級(jí)。運(yùn)用動(dòng)態(tài)的開展的觀點(diǎn)來管理機(jī)構(gòu)并不是把它看成一經(jīng)建立便是固定化、絕對(duì)化的格局。? 〔 3〕標(biāo)準(zhǔn)必設(shè)機(jī)構(gòu)。對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置或調(diào)整實(shí)行審批是機(jī)構(gòu)管理最直接的方法和方式，也是機(jī)構(gòu)編制管理的日常工作，主要是對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、撤銷、合并以及更名等方面的要求，進(jìn)行審核或?qū)徟Ｕぷ鞑块T的名稱，國務(wù)院設(shè)委的，省、省轄市、縣稱委；國務(wù)院設(shè)部的，省稱廳，省轄市、縣稱局；國務(wù)院設(shè)辦、局的，省、省轄市、縣稱辦、局。 ? 4．機(jī)構(gòu)的規(guī)格。? 第十一條　地方各級(jí)人民政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制；可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問題的，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。對(duì)確需設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，不單獨(dú)設(shè)置實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)，不單獨(dú)核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。不得在限額外設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，對(duì)已經(jīng)設(shè)立的承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位要進(jìn)行清理歸并，逐步解決行政職能體外循環(huán)的問題。設(shè)置綜合性崗位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提倡一人多崗、交叉兼職，職位數(shù)量也要有所限制。? ?地方條例 ?第二十八條明確，編制是指機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定的行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的人員數(shù)額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。專項(xiàng)行政編制中最主要的是政法專項(xiàng)編制，用于各級(jí)法院、檢察院、公安、國家平安、司法、監(jiān)獄和勞教管理等 6家政法部門?！捕撤诸? 在實(shí)踐中，行政編制管理主要涉及以下幾個(gè)具體類別。? 離退休干部工作人員編制和后勤效勞人員編制。特別是全國的編制總額，是國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)開展總體規(guī)劃的有機(jī)組成局部。編制標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容大體分兩類。由需要調(diào)整人員編制的部門，按照編制管理的權(quán)限向機(jī)構(gòu)編制部門正式行文，提出書面要求。? 〔市、區(qū)〕一級(jí)根據(jù)省轄市或直轄市審定的行政編制總額，確定本級(jí)各黨政群機(jī)關(guān)的行政編制及所轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處黨政機(jī)關(guān)的行政編制。? 。地方各級(jí)機(jī)關(guān)的行政編制總額由上級(jí)黨委、政府研究批準(zhǔn)后下達(dá)；編制下達(dá)后，由本級(jí)黨委、政府按照規(guī)定的使用范圍，統(tǒng)籌安排，分配下達(dá)給各具體的工作機(jī)構(gòu)。第十五條　機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照編制的不同類別和使用范圍審批編制。各地區(qū)各部門可根據(jù)工作需要調(diào)整行政編制，但必須在批準(zhǔn)的總額內(nèi)進(jìn)行；地方不同層級(jí)之間行政編制的調(diào)整由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)中央機(jī)構(gòu)編制部門審批。離退休干部效勞人員的編制按離休干部 10： 退休干部 30： 1的比例核定，機(jī)關(guān)后勤效勞人員的編制按行政編制總數(shù) 10%核定。 ? 省級(jí)機(jī)關(guān)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職數(shù)標(biāo)準(zhǔn)： 5人以下不設(shè)處， 5設(shè)一職， 68人一正一副， 9人以上一正二副，人數(shù)特別多的不超三副。人大主席兼職的，配備 1名專職人大副主席。五、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理相五、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理相關(guān)政策規(guī)定關(guān)政策規(guī)定 中共江蘇省委、江蘇省人民政府 ?江蘇省人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見 ?〔蘇委〔2024〕 252號(hào)〕：部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按規(guī)定配備；機(jī)構(gòu)規(guī)風(fēng)格整部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，現(xiàn)級(jí)別予以保存，以后配備的干部按新機(jī)構(gòu)規(guī)格確定相應(yīng)級(jí)別。五、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理相五、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理相關(guān)政策規(guī)定關(guān)政策規(guī)定 中共中央 ?關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案 ?和 ?關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見 ?〔中發(fā)〔 1993〕 7號(hào)〕：控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。縣黨委、政府與其他機(jī)關(guān)之間的編制比例為 15： 78： 7。 〔七〕相關(guān)政策規(guī)定?省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理的通知 ?〔蘇辦〔 2024〕51號(hào)〕：堅(jiān)決糾正混用編制和自定編制等問題。第十六條　地方各級(jí)人民政府的行政編制總額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出，經(jīng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。各工作部門的行政編制核定、調(diào)整，由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制主管部門審核批準(zhǔn)。郊區(qū)人口所占比重過大的，人員編制比例要適當(dāng)降低。? 微觀定編：職能、任務(wù)、工作方式。機(jī)構(gòu)編制部門在收到申請(qǐng)后，要進(jìn)行認(rèn)真的審核和研究，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察和論證。制定編制標(biāo)準(zhǔn)，一般是根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同類型的單位特點(diǎn)，選擇不同的指標(biāo)依據(jù)。編制方案是指包括編制總額在內(nèi)的全國或某系統(tǒng)、某地區(qū)及部門、某單位的編制總體規(guī)劃。行政附屬編制是指在使用黨政群機(jī)關(guān)行政編制和專項(xiàng)行政編制的機(jī)構(gòu)內(nèi)用于后勤效勞人員和老干部效勞人員的編制。是指用于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、局部群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的編制。除此以外，工商、地稅、物價(jià)等基層執(zhí)法隊(duì)伍也使用專項(xiàng)行政編制。? 國家對(duì)行政編制的使用范圍有一個(gè)明確的規(guī)定，使用行政編制的范圍是：各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)及局部人民團(tuán)體機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)具體設(shè)置形式，由縣〔市、區(qū)〕黨委、政府根據(jù)本地實(shí)際情況研究確定。 〔四〕具體政策規(guī)定??中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知 ?〔廳字〔 2024〕 2號(hào)〕：?中央和國家機(jī)關(guān)各部門、有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)和各省、自治區(qū)、直轄市黨政機(jī)關(guān)副廳〔局〕級(jí)以上機(jī)構(gòu)的審批