【正文】 革的決定》和《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》等政策法規(guī)，按照“投資、建設(shè)、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第三十一條（質(zhì)量安全責(zé)任）代建項(xiàng)目工程質(zhì)量不合格的，代建單位應(yīng)當(dāng)組織施工單位無(wú)條件返工，直至驗(yàn)收合格，由此造成的損失包括增加的投資費(fèi)用由項(xiàng)目代建單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料供應(yīng)等單位中的責(zé)任單位共同負(fù)責(zé)賠償。（二）BT項(xiàng)目法人若采取代建制進(jìn)行項(xiàng)目管理，應(yīng)按照本辦法執(zhí)行。第二十一條（資金申請(qǐng)）代建單位應(yīng)按照實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，根據(jù)已下達(dá)的財(cái)力項(xiàng)目投資計(jì)劃，向項(xiàng)目法人或通過(guò)項(xiàng)目法人向區(qū)財(cái)政局、新區(qū)指定的項(xiàng)目出資人提出用款申請(qǐng)。第十五條（工程及投資控制）項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算為投資控制依據(jù)，并將投資控制目標(biāo)分解給代建單位。（十七）代建合同約定的其他事項(xiàng)。（九）編制上報(bào)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，按照區(qū)發(fā)改委下達(dá)的年度投資計(jì)劃，提出項(xiàng)目用款申請(qǐng)或補(bǔ)貼資金申請(qǐng)。第九條（代建單位的職責(zé)）代建單位依照合同約定對(duì)代建項(xiàng)目的工期、投資控制、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等內(nèi)容負(fù)責(zé)，履行以下主要職責(zé):（一）根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目建議書(shū)，協(xié)助編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批手續(xù)。（二）根據(jù)代建名錄選擇代建單位或提出代建單位建議。代建名錄內(nèi)容和調(diào)整情況向社會(huì)公示。（二）區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的資金管理，監(jiān)督代建項(xiàng)目涉及的政府采購(gòu)工作，參與對(duì)代建單位的審核和考核。第二條（定義）本辦法所稱的代建制，是指區(qū)級(jí)建設(shè)財(cái)力投資項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱“代建單位”），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用的制度。工作小組成員單位為區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局、建交委、審計(jì)局。進(jìn)入浦東新區(qū)區(qū)級(jí)建設(shè)財(cái)力投資項(xiàng)目代建單位名錄庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱“代建名錄”）的單位方可從事新區(qū)區(qū)級(jí)建設(shè)財(cái)力投資項(xiàng)目代建業(yè)務(wù)。第二章項(xiàng)目法人和代建單位第八條（項(xiàng)目法人的職責(zé)）本辦法所指項(xiàng)目法人是指項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告批復(fù)的項(xiàng)目責(zé)任主體。（六）負(fù)責(zé)組織或委托代建單位組織項(xiàng)目驗(yàn)收、辦理竣工備案，組織項(xiàng)目移交手續(xù)，監(jiān)督代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量安全和施工進(jìn)度。（六）負(fù)責(zé)辦理計(jì)劃、規(guī)劃、土地、房屋征收、施工、環(huán)保、消防、人防、綠化、市政等審批手續(xù)。（十四）負(fù)責(zé)按照相關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目送審工作。（二）建安投資金額在3千萬(wàn)元及以上的社會(huì)公共事業(yè)建筑類、信息化類項(xiàng)目。第十八條（審計(jì)工作）項(xiàng)目竣工后，代建單位應(yīng)根據(jù)合同約定，及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位完成項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制工作；項(xiàng)目法人應(yīng)會(huì)同代建單位按照《浦東新區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》在項(xiàng)目竣工決算完成后及時(shí)向區(qū)審計(jì)局提出審計(jì)申請(qǐng)，并抄送區(qū)發(fā)改委。第二十四條（管理費(fèi)支付）項(xiàng)目代建管理費(fèi)經(jīng)區(qū)稽察辦審核后根據(jù)年度資金使用計(jì)劃，通過(guò)基本建設(shè)資金渠道撥付，具體在項(xiàng)目代建合同中明確。第三十條（代建單位考核）對(duì)代建單位實(shí)行年度考核。第三十四條（違法違規(guī)處理）在代建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目法人和代建單位存在濫用職權(quán)、玩忽職守、串通舞弊、索賄受賄、違法轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)行為的，由監(jiān)察部門或其他有權(quán)機(jī)關(guān)追究相關(guān)單位及其工作人員的違法違規(guī)責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。第六條【實(shí)施原則、項(xiàng)目范圍】實(shí)施代建制遵循“積極推進(jìn)，規(guī)范管理”的原則，首先在政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目中推行，并逐步推廣到所有政府投資項(xiàng)目。(三)全過(guò)程代建，是指由中標(biāo)的代建單位，根據(jù)批準(zhǔn)的代建項(xiàng)目建議書(shū)，負(fù)責(zé)包括以上（一）、（二）全部?jī)?nèi)容的組織實(shí)施和管理工作。第十二條【對(duì)管理部門一般要求】政府各相關(guān)部門在對(duì)代建項(xiàng)目依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)，應(yīng)積極支持和促進(jìn)代建制的推行，不應(yīng)人為影響代建單位正常的代建活動(dòng)。第三節(jié) 使用單位職責(zé)第十九條【基本職責(zé)】使用單位是代建項(xiàng)目“政府出資人”的使用受托人，負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目提出要求，全過(guò)程監(jiān)督代建項(xiàng)目實(shí)施，并協(xié)助支持代建單位完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。第二十三條【主管部門與資格評(píng)審】投資綜合管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)章，本著“競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)、公平、公正”的原則，制定代建單位資格評(píng)審的具體規(guī)定，組織代建單位資格評(píng)審和認(rèn)定，建立政府投資項(xiàng)目代建單位名錄庫(kù)，并向社會(huì)公布。情況嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)予以處罰，直到撤銷代建資格。行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書(shū)面形式責(zé)令其改正。依據(jù)相關(guān)批文，對(duì)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、工期和安全等內(nèi)容，以及各方在項(xiàng)目建設(shè)期間的責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)在《代建合同》中明確約定。第三十八條 【項(xiàng)目投資變更】核定的投資有下列情況之一的，由代建單位提出，經(jīng)使用單位和項(xiàng)目監(jiān)理單位同意，并由投資綜合管理部門會(huì)同財(cái)政部門、行業(yè)主管部門批準(zhǔn)后方可變更。第四十條【竣工結(jié)算與審定】代建項(xiàng)目的施工單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理單位確認(rèn)的工程竣工文件和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)簽證，編制工程竣工結(jié)算，由代建單位核實(shí)并經(jīng)使用單位確認(rèn)后，依法依規(guī)報(bào)行政監(jiān)管部門審定。代建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理具體辦法由財(cái)政部門另行制定。不包括項(xiàng)目審批和建設(shè)過(guò)程中政府規(guī)定要交納的規(guī)費(fèi)、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的招標(biāo)代理費(fèi)，以及本辦法允許代建單位自行承擔(dān)的相關(guān)咨詢服務(wù)費(fèi)用。實(shí)行前期工作代理的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)前支付不超過(guò)80%，項(xiàng)目開(kāi)工后再支付10%，余額在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后清算。第五十三條【違約連帶責(zé)任】項(xiàng)目前期工作代建單位，對(duì)項(xiàng)目因前期工作階段設(shè)計(jì)不當(dāng)造成的超概算承擔(dān)連帶責(zé)任，應(yīng)按超概算的相應(yīng)比例從履約保證金中按約定扣減；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建管理費(fèi)；代建管理費(fèi)不足的，由代建單位用自有資金支付。第六十條【辦法實(shí)施期】本辦法自頒布之日起實(shí)施。工程項(xiàng)目委托管理指工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理和服務(wù)。代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別工程建設(shè)監(jiān)理一般主要應(yīng)用在施工階段。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實(shí)體現(xiàn)。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉整個(gè)建設(shè)流程。有利于遏制腐敗代建制的實(shí)行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。代建制有利于政府加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。特點(diǎn)：項(xiàng)目建成后的“使用單位”不是“合同當(dāng)事人”；項(xiàng)目投資資金的管理權(quán)仍然掌握在投資人（“項(xiàng)目法人”、“項(xiàng)目業(yè)主”）的手中。特點(diǎn)：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當(dāng)事人”；投資和資金的管理權(quán)掌握在使用單位手中?！叭酱ê贤?，除規(guī)定代建單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任外，還明確規(guī)定政府主管部門“的權(quán)限和義務(wù)：對(duì)代建單位（受托人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)；提供建設(shè)資金的義務(wù)。有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。其次，政府同代建商簽署的各種條款一定要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，具有可操作性，要真正能夠?qū)Υ▎挝粚?shí)施有效監(jiān)督。代建工作從批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告開(kāi)始，到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收固定資產(chǎn)移交結(jié)束。銀行履約擔(dān)保函由代建辦管理，代建工作結(jié)束后退回。嚴(yán)禁在工程建設(shè)過(guò)程中隨意變更建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。原則上應(yīng)一次劃分標(biāo)段，減少招標(biāo)次數(shù)。代建辦可委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展代建項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢、審查工作。第二十六條 申報(bào)代建資格的單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）自治區(qū)政府投資項(xiàng)目代建資格申請(qǐng)表；（二）申報(bào)單位法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)的工程咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工總承包、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)；（三）企業(yè)管理體系及技術(shù)、檔案等管理制度；（四）企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況；（五）技術(shù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的任職文件、注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)、職稱證書(shū)、身份證；（六）工程技術(shù)、工程管理和經(jīng)濟(jì)管理人員的注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)、職稱證書(shū)、社會(huì)保險(xiǎn)證明、身份證及聘用合同；（七）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)確認(rèn)的上一企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；（八）申報(bào)單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他材料（如質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)等）。代建服務(wù)費(fèi)的取費(fèi)基數(shù)為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資，不含土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)和城市配套費(fèi)。第三十六條 代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長(zhǎng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額按合同約定從代建單位的履約保證金中補(bǔ)償；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)；扣減代建項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)不足的，向代建單位索賠。上款所列項(xiàng)目之外的其他市級(jí)政府投資項(xiàng)目，可以參照本辦法規(guī)定推行代建制。第八條 代建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等項(xiàng)目審批程序，遵守國(guó)家和省、市有關(guān)投資項(xiàng)目管理的其他各項(xiàng)規(guī)定。第十四條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施代建單位依照代建合同可以承擔(dān)以下職責(zé):（一）組織開(kāi)展項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)，與組織實(shí)施部門、使用單位溝通協(xié)調(diào)，保證在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要；（二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算（施工圖預(yù)算及相關(guān)費(fèi)用）編制工作，經(jīng)組織實(shí)施部門初審 并經(jīng)財(cái)政或?qū)徲?jì)投資評(píng)審中心評(píng)審后報(bào)財(cái)政部門審批；（三）依法組織項(xiàng)目施工、主要材料設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實(shí)施部門備案；（四）依法與施工、主要材料設(shè)備供應(yīng)單位簽訂項(xiàng)目施工、主要材料設(shè)備采購(gòu)合同，并報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實(shí)施部門備案；（五）代編項(xiàng)目投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，交由使用單位按規(guī)定程序報(bào)批；（六）按照市政府批準(zhǔn)的市級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出計(jì)劃及城建項(xiàng)目支出計(jì)劃，提出項(xiàng)目用款申請(qǐng)，由組織實(shí)施部門審查后向市財(cái)政局申請(qǐng)撥付資金；（七）按月向市發(fā)展改革委、財(cái)政和組織實(shí)施部門以及使用單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況，代編項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)表；（八）代辦項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等開(kāi)工前必須履行的報(bào)批手續(xù)和規(guī)劃、消防、人防、市政、綠化、氣象防雷、夜景、環(huán)保、電梯設(shè)備等竣工驗(yàn)收前必須履行的報(bào)批手續(xù)；（九）組織項(xiàng)目施工，負(fù)責(zé)代辦項(xiàng)目施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整等報(bào)批手續(xù)；（十）協(xié)助監(jiān)理單位組織項(xiàng)目中間驗(yàn)收，會(huì)同組織實(shí)施部門和使用單位組織竣工驗(yàn)收（工程質(zhì)量驗(yàn)收）；（十一）負(fù)責(zé)代編項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，經(jīng)組織實(shí)施部門審查后，報(bào)市財(cái)政局審批；（十二）負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交至城建檔案館，并按市財(cái)政局批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值，根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸屬向組織實(shí)施部門或使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；（十三）辦理代建項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)后，向市發(fā)展改革委、財(cái)政局、組織實(shí)施部 門和住建等行政主管部門報(bào)送項(xiàng)目代建總結(jié)報(bào)告；（十四）代建合同約定的其他事項(xiàng)。組織實(shí)施部門在項(xiàng)目代建過(guò)程中履行下列主要職責(zé)：（一）協(xié)助項(xiàng)目使用單位組織編制項(xiàng)目建議書(shū)；（二）依法組織開(kāi)展代建單位的招標(biāo)工作，與代建單位簽訂項(xiàng)目代建合同，并依法將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況和代建合同報(bào)市發(fā)展改革委、財(cái)政和住建等行政主管部門備案，依法履行代建合同；（三）會(huì)同項(xiàng)目使用單位依法組織開(kāi)展監(jiān)理招標(biāo)工作，與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，并依法將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況和監(jiān)理合同報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，依法履行監(jiān)理合同；（四）參與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件的審查；（五）審核并匯總上報(bào)代建單位代編的項(xiàng)目投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，審定其中的非財(cái)政資金計(jì)劃；（六）對(duì)代建單位的資金撥付申請(qǐng)?zhí)岢鰧彶橐庖?jiàn)；（七）協(xié)調(diào)代建單位、使用單位和監(jiān)理單位關(guān)系，對(duì)項(xiàng)目代建過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)向市發(fā)展改革委、財(cái)政和住建等行政主管部門報(bào)告項(xiàng)目代建過(guò)程中存在的問(wèn)題，并將代建過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告有關(guān)行政主管部門；（八）參與或組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，組織資產(chǎn)移交。第五條 市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)市級(jí)政府投資項(xiàng)目推行代建制工作，按照投資管理權(quán)限和建設(shè)程序規(guī)定審批代建項(xiàng)目，對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施投資管理和監(jiān)督。原《自治區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。項(xiàng)目使用單位或其主管部門在項(xiàng)目前期實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，需報(bào)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后據(jù)實(shí)列項(xiàng)。已獲得代建資格的單位有下列情形之一的，由自治區(qū)代建辦撤銷代建資格，并在兩年內(nèi)不得再次申報(bào)代建資格。各市縣（區(qū)）不再重新認(rèn)定代建資格。第十八條 《代建合同》簽訂后，代建單位根據(jù)合同約定和項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃提出資金使用計(jì)劃，經(jīng)項(xiàng)目使用單位確認(rèn)并報(bào)請(qǐng)發(fā)展改革部門審核同意后，列入投資計(jì)劃。第十六條 代建單位應(yīng)在《代建合同》簽訂后十日內(nèi)，向代建辦和使用單位報(bào)送代建項(xiàng)目實(shí)施方案、代建項(xiàng)目操作規(guī)程、代建項(xiàng)目管理人員名單和崗位職責(zé)、安全及廉政責(zé)任。第十一條 使用單位的主要職責(zé)：（一）提出項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)。對(duì)投資規(guī)模較小，直接審批建設(shè)方案的項(xiàng)目，在建設(shè)方案批準(zhǔn)后確定代建單位?！按ㄖ啤钡撵`魂是“隔離”，既要物理隔離，更重要的是真正的權(quán)力、利益隔離第四篇：自治區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法實(shí)施細(xì)則自治區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法實(shí)施細(xì)則第一章 總則第一條 為規(guī)范自治區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制工作秩序，提高政府投資項(xiàng)目管理水平和投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《自治區(qū)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《代建制管理辦法》），制定本實(shí)施細(xì)則。如項(xiàng)目使用單位經(jīng)常為了使用功能的增加而隨意更改設(shè)計(jì)，再向政府申請(qǐng)追加投資，結(jié)果使投資概算在追加中不斷被突破。優(yōu)點(diǎn)：可以發(fā)揮三方當(dāng)事人的積極性，實(shí)現(xiàn)三方當(dāng)事人的相互制約。缺點(diǎn)一：投資和資金的管理權(quán)仍然掌握在使用單位手中，實(shí)際上未對(duì)現(xiàn)行投資體制進(jìn)行任何改革。（在項(xiàng)目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。同時(shí)，項(xiàng)目審批部門根據(jù)國(guó)家政策審批項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和資金使用計(jì)劃；財(cái)政部門將政府資金集中起來(lái)，根據(jù)發(fā)展改革部門下達(dá)的資金使用計(jì)劃直接撥付給代建單位；發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門運(yùn)用稽察、審計(jì)、監(jiān)察等手段，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)力有效的外部監(jiān)督。政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力政府投資建設(shè)項(xiàng)目容易“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”，除了建設(shè)單位管理經(jīng)驗(yàn)不足這個(gè)淺層因素外，關(guān)鍵是缺乏有效的投資約束機(jī)制。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中超脫出來(lái)，將精力更多的放到本職工作上去。這將改變當(dāng)前因政府實(shí)施項(xiàng)目過(guò)