【正文】 標(biāo)方式選定代建單位的項目，代建管理費標(biāo)準(zhǔn)可以在招標(biāo)前確定，或在招標(biāo)時通過競標(biāo)的方式確定。實行前期工作代理的項目，代建管理費在項目初步設(shè)計批準(zhǔn)前支付不超過80%，項目開工后再支付10%，余額在項目竣工驗收后清算。獎勵資金按節(jié)余資金的10%30%提取，最高獎勵金額不超過200萬元，具體金額在項目代建合同中約定，其它節(jié)余資金按原投資比例分配。第五十三條【違約連帶責(zé)任】項目前期工作代建單位，對項目因前期工作階段設(shè)計不當(dāng)造成的超概算承擔(dān)連帶責(zé)任，應(yīng)按超概算的相應(yīng)比例從履約保證金中按約定扣減；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建管理費；代建管理費不足的，由代建單位用自有資金支付。第五十六條【項目審計責(zé)任】審計部門應(yīng)依法加強對代建項目預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督。第六十條【辦法實施期】本辦法自頒布之日起實施。采用CM制進(jìn)行項目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理，一般來說，精通管理、商務(wù)、法律、設(shè)計、施工等知識和技能，并具有豐富經(jīng)驗和良好信譽，是一名優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)。工程項目委托管理指工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。因而，項目使用單位無法從項目建設(shè)中超脫出來。代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別工程建設(shè)監(jiān)理一般主要應(yīng)用在施工階段?，F(xiàn)在，政府在上項目時與過去相比，已經(jīng)理性很多，不少項目在前期也開始進(jìn)行可行性研究，但不可否認(rèn)，仍有不少項目在決策時還是比較草率，不切實際、盲目攀比、跟風(fēng)上項目的情況屢見不鮮。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實體現(xiàn)。有時候，盡管業(yè)主是最重要的角色，但管理團(tuán)隊中連一個行家也沒有。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項目建設(shè)管理知識和經(jīng)驗，熟悉整個建設(shè)流程。代建制為政府投資項目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動。有利于遏制腐敗代建制的實行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。盡管審批部門在項目立項時，會按照一些政策加以限定，但對少報多建、追加投資、超標(biāo)裝修等建設(shè)過程中的問題，缺少有效的調(diào)控制約手段。代建制有利于政府加強對投資項目的監(jiān)管。具體保函金額，根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標(biāo)文件中確定；（8）建設(shè)實施代建單位按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對項目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進(jìn)行公開招標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用，嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額，因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計變更的，應(yīng)由建設(shè)實施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報發(fā)展改革部門審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門報審；（9）政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定和《項目代建合同》約定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗收，辦理政府投資財務(wù)決算審批手續(xù)，工程驗收合格后，方可交付使用。特點：項目建成后的“使用單位”不是“合同當(dāng)事人”；項目投資資金的管理權(quán)仍然掌握在投資人（“項目法人”、“項目業(yè)主”）的手中。缺點二：使用單位不是“合同當(dāng)事人”，難以發(fā)揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協(xié)助、配合，增加工程建設(shè)中的困難。特點：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當(dāng)事人”；投資和資金的管理權(quán)掌握在使用單位手中。缺點二：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當(dāng)事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實際上不可能對項目投資資金的運用和工程建設(shè)施工進(jìn)行有效監(jiān)督。“三方代建合同”，除規(guī)定代建單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任外，還明確規(guī)定政府主管部門“的權(quán)限和義務(wù)：對代建單位（受托人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)；提供建設(shè)資金的義務(wù)。用好“代建制”這個靈丹妙藥2010年08月17日 18:23【】 【】為治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，2006年以來，廣東推行代建制，并在全國成立了首個專業(yè)的管理機構(gòu)——廣東省代建項目管理局，有效隔離了代建管理機構(gòu)和使用單位的公務(wù)人員與設(shè)計、施工等單位的直接利益關(guān)聯(lián)。有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變。2004年7月16日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，該《決定》的亮點之一就是將在全國范圍內(nèi)推行“代建制”。其次，政府同代建商簽署的各種條款一定要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，具有可操作性，要真正能夠?qū)Υ▎挝粚嵤┯行ПO(jiān)督。第三條 自治區(qū)縣級以上人民政府設(shè)立由發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察、審計等部門組成的政府投資項目代建制管理辦公室（以下簡稱“代建辦”），其日常工作由發(fā)展改革部門承辦。代建工作從批復(fù)項目可行性研究報告開始，到項目竣工驗收固定資產(chǎn)移交結(jié)束。代建期間，代建單位按照合同約定行使建設(shè)項目法人責(zé)任。銀行履約擔(dān)保函由代建辦管理，代建工作結(jié)束后退回。第十二條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行《代建合同》，對代建項目的工程造價、資金使用、質(zhì)量安全、工程進(jìn)度等負(fù)全面責(zé)任，不得將代建的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓或者肢解轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)禁在工程建設(shè)過程中隨意變更建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第十七條 代建單位應(yīng)依法對項目的勘察、設(shè)計、施工和重要設(shè)備材料采購進(jìn)行招標(biāo)。原則上應(yīng)一次劃分標(biāo)段，減少招標(biāo)次數(shù)。第二十條 代建項目建成后，應(yīng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定以及代建合同約定進(jìn)行竣工驗收，工程竣工驗收合格后，方可交付使用。代建辦可委托有資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)開展代建項目全過程造價咨詢、審查工作。第二十四條 申報自治區(qū)政府投資項目代建資格的單位應(yīng)具備以下條件：（一）在自治區(qū)范圍內(nèi)登記注冊，具有獨立法人資格以及良好的財務(wù)狀況和社會信譽；（二）具有工程咨詢乙級、工程設(shè)計乙級、工程監(jiān)理乙級、施工總承包二級、房地產(chǎn)開發(fā)二級及以上資質(zhì)之一；（三）具有與代建管理相適應(yīng)的組織機構(gòu)和管理體系；（四）申報單位具有工程技術(shù)、工程管理和經(jīng)濟(jì)管理職稱的人員不少于25人，其中具備注冊執(zhí)業(yè)資格的人員不少于15人，具備高級職稱的人員不少于5人。第二十六條 申報代建資格的單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）自治區(qū)政府投資項目代建資格申請表；（二）申報單位法人營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)的工程咨詢、設(shè)計、監(jiān)理、施工總承包、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書；（三）企業(yè)管理體系及技術(shù)、檔案等管理制度；（四）企業(yè)組織機構(gòu)設(shè)置情況；（五）技術(shù)負(fù)責(zé)人和財務(wù)負(fù)責(zé)人的任職文件、注冊執(zhí)業(yè)資格證書、職稱證書、身份證；（六）工程技術(shù)、工程管理和經(jīng)濟(jì)管理人員的注冊執(zhí)業(yè)資格證書、職稱證書、社會保險證明、身份證及聘用合同；（七）經(jīng)會計師事務(wù)所審計確認(rèn)的上一企業(yè)財務(wù)會計報告；（八）申報單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他材料（如質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書等）。第二十八條 具有乙級工程咨詢或其他乙級（二級）資質(zhì)的代建單位，可以承擔(dān)項目總投資1億元以下的項目代建工作；具有甲級工程咨詢或其他甲級（一級）資質(zhì)的代建單位承擔(dān)代建任務(wù)不受投資限制。代建服務(wù)費的取費基數(shù)為項目可行性研究報告批準(zhǔn)的估算總投資，不含土地征用及遷移補償費和城市配套費。代建服務(wù)費不得競爭，不因項目實施過程中設(shè)計變更導(dǎo)致的投資概算調(diào)整而增減。第三十六條 代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額按合同約定從代建單位的履約保證金中補償；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建項目服務(wù)費；扣減代建項目服務(wù)費不足的，向代建單位索賠。第二條 本辦法所稱的代建制，是指市級政府投資項目通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項目的實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量、安全和工期，項目竣工驗收后交付使用的制度。上款所列項目之外的其他市級政府投資項目，可以參照本辦法規(guī)定推行代建制。市住建、審計、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)做好項目代建過程中的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。第八條 代建項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等項目審批程序，遵守國家和省、市有關(guān)投資項目管理的其他各項規(guī)定。國家對代建單位及其管理人員的資格條件有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。第十四條 市級政府投資項目建設(shè)實施代建單位依照代建合同可以承擔(dān)以下職責(zé):（一）組織開展項目施工圖設(shè)計，與組織實施部門、使用單位溝通協(xié)調(diào)，保證在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要；（二）負(fù)責(zé)項目預(yù)算（施工圖預(yù)算及相關(guān)費用）編制工作，經(jīng)組織實施部門初審 并經(jīng)財政或?qū)徲嬐顿Y評審中心評審后報財政部門審批；（三）依法組織項目施工、主要材料設(shè)備采購等招標(biāo)活動，并將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況報有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；（四）依法與施工、主要材料設(shè)備供應(yīng)單位簽訂項目施工、主要材料設(shè)備采購合同，并報有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；（五）代編項目投資計劃和基建支出預(yù)算，交由使用單位按規(guī)定程序報批；（六）按照市政府批準(zhǔn)的市級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出計劃及城建項目支出計劃，提出項目用款申請，由組織實施部門審查后向市財政局申請撥付資金；（七）按月向市發(fā)展改革委、財政和組織實施部門以及使用單位報送工程進(jìn)度和資金使用情況，代編項目財務(wù)決算報表；（八）代辦項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等開工前必須履行的報批手續(xù)和規(guī)劃、消防、人防、市政、綠化、氣象防雷、夜景、環(huán)保、電梯設(shè)備等竣工驗收前必須履行的報批手續(xù)；（九）組織項目施工，負(fù)責(zé)代辦項目施工中出現(xiàn)的設(shè)計變更、概算調(diào)整等報批手續(xù)；（十）協(xié)助監(jiān)理單位組織項目中間驗收，會同組織實施部門和使用單位組織竣工驗收（工程質(zhì)量驗收）；（十一）負(fù)責(zé)代編項目竣工財務(wù)決算報告，經(jīng)組織實施部門審查后，報市財政局審批；（十二）負(fù)責(zé)將項目竣工及有關(guān)項目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交至城建檔案館，并按市財政局批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值，根據(jù)項目產(chǎn)權(quán)歸屬向組織實施部門或使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；（十三）辦理代建項目資產(chǎn)移交手續(xù)后，向市發(fā)展改革委、財政局、組織實施部 門和住建等行政主管部門報送項目代建總結(jié)報告；（十四）代建合同約定的其他事項。第十二條 市住建局負(fù)責(zé)市級政府投資項目代建單位的代建信譽、業(yè)績等情況考核，并向社會公布。組織實施部門在項目代建過程中履行下列主要職責(zé)：（一）協(xié)助項目使用單位組織編制項目建議書；（二）依法組織開展代建單位的招標(biāo)工作，與代建單位簽訂項目代建合同，并依法將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況和代建合同報市發(fā)展改革委、財政和住建等行政主管部門備案，依法履行代建合同；（三）會同項目使用單位依法組織開展監(jiān)理招標(biāo)工作，與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，并依法將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況和監(jiān)理合同報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，依法履行監(jiān)理合同；（四）參與項目可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計文件的審查；（五）審核并匯總上報代建單位代編的項目投資計劃和基建支出預(yù)算，審定其中的非財政資金計劃；（六）對代建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖?；（七）協(xié)調(diào)代建單位、使用單位和監(jiān)理單位關(guān)系，對項目代建過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時向市發(fā)展改革委、財政和住建等行政主管部門報告項目代建過程中存在的問題，并將代建過程中發(fā)生的違規(guī)行為及時報告有關(guān)行政主管部門；（八）參與或組織項目竣工驗收，組織資產(chǎn)移交。第七條 代建項目的預(yù)決（結(jié)）算評審應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五條 市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)市級政府投資項目推行代建制工作，按照投資管理權(quán)限和建設(shè)程序規(guī)定審批代建項目，對代建項目實施投資管理和監(jiān)督。第三條 本辦法先在市級政府非經(jīng)營性投資項目中試行，在此基礎(chǔ)上逐步推廣。原《自治區(qū)本級政府投資項目代建制管理實施細(xì)則》同時廢止。第三十五條 代建單位有下列行為之一的，應(yīng)予處罰：（一）出讓、租借代建資格證書的；（二）未完成相關(guān)審批手續(xù)擅自開工建設(shè)的；（三）不按規(guī)定組織施工、設(shè)備、材料等招標(biāo)投標(biāo)的；（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金或者騙取政府建設(shè)資金的；（五）發(fā)現(xiàn)施工承包單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為，未及時制止或向有關(guān)部門反映，未協(xié)助有關(guān)部門查處的。項目使用單位或其主管部門在項目前期實際發(fā)生的費用，需報財政部門審核批準(zhǔn)后據(jù)實列項。第三十條 已獲得承擔(dān)項目總投資1億元以下代建資格的單位，其企業(yè)原始資質(zhì)升級后可在年審時申報代建資格升級。已獲得代建資格的單位有下列情形之一的，由自治區(qū)代建辦撤銷代建資格，并在兩年內(nèi)不得再次申報代建資格。財務(wù)管理人員中，具有中級以上會計師職稱的人員不少于1人。各市縣（區(qū)）不再重新認(rèn)定代建資格。第二十一條 自工程竣工驗收備案之日起，代建單位應(yīng)在6個月內(nèi)報請有關(guān)部門組織項目整體竣工驗收，并按照財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。第十八條 《代建合同》簽訂后，代建單位根據(jù)合同約定和項目進(jìn)度計劃提出資金使用計劃，經(jīng)項目使用單位確認(rèn)并報請發(fā)展改革部門審核同意后，列入投資計劃。代建單位自身具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的，經(jīng)代建辦批準(zhǔn)，可以承擔(dān)本代建項目工程設(shè)計工作。第十六條 代建單位應(yīng)在《代建合同》簽訂后十日內(nèi)，向代建辦和使用單位報送代建項目實施方案、代建項目操作規(guī)程、代建項目管理人員名單和崗位職責(zé)、安全及廉政責(zé)任。第十四條 代建項目的初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的可行性研究報告實行限額設(shè)計，初步設(shè)計概算超過批準(zhǔn)的可行性研究報告投資估算10%的，應(yīng)當(dāng)修改初步設(shè)計，或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報原審批部門審批。第十一條 使用單位的主要職責(zé)：（一）提出項目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織編報項目建議書?！豆こ瘫O(jiān)理合同》由代建單位同監(jiān)理單位簽訂。對投資規(guī)模較小，直接審批建設(shè)方案的項目，在建設(shè)方案批準(zhǔn)后確定代建單位。第四條 代建制工作的開展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和基本建設(shè)程序，做到專業(yè)管理、注重實效?！按ㄖ啤钡撵`魂是“隔離”，既要物理隔離，更重要的是真正的權(quán)力、利益隔離第四篇：自治區(qū)政府投資項目代建制管理辦法實施細(xì)則自治區(qū)政府投資項目代建制管理辦法實施細(xì)則第一章 總則第一條 為規(guī)范自治區(qū)政府投資項目代建制工作秩序，提高政府投資項目管理水平和投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《自治區(qū)非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理辦法