【正文】 打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。競爭機制發(fā)揮充分作用競爭是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。代建制為政府投資項目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質(zhì)量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項目管理業(yè)務(wù)中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項目建設(shè)管理知識和經(jīng)驗，熟悉整個建設(shè)流程。同時，由于人力、物力的分流，必然對使用單位日常工作的開展產(chǎn)生不利影響。有時候，盡管業(yè)主是最重要的角色，但管理團隊中連一個行家也沒有。這將改變當(dāng)前因政府實施項目過多而產(chǎn)生的負債建設(shè)、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實體現(xiàn)。同時，不少政府部門的領(lǐng)導(dǎo)喜歡將效率簡單化為速度，硬性壓縮項目前期工作時間，可行性研究深度遠遠達不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實際要求，常常給項目建設(shè)帶來不便、埋下隱患?，F(xiàn)在，政府在上項目時與過去相比，已經(jīng)理性很多，不少項目在前期也開始進行可行性研究，但不可否認，仍有不少項目在決策時還是比較草率，不切實際、盲目攀比、跟風(fēng)上項目的情況屢見不鮮。這種監(jiān)督和管理僅作為業(yè)主管理的一種補充或輔助，或者說，施工階段業(yè)主方的管理仍以業(yè)主為主導(dǎo)，監(jiān)理工程師在其中僅起輔助作用。代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別工程建設(shè)監(jiān)理一般主要應(yīng)用在施工階段。代建方在代建合同規(guī)定的項目管理范圍內(nèi)，作為代理人，全面對施工合同進行管理，其在管理中起主導(dǎo)作用，除工程項目的重大決策外，一般的管理工作和項目決策均由代建方進行。因而，項目使用單位無法從項目建設(shè)中超脫出來。代建制與以上兩者的突出區(qū)別在于：代建單位具有項目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利(包括在業(yè)主監(jiān)督下對建設(shè)資金的支配權(quán))，同時承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任(包括投資保值責(zé)任)。工程項目委托管理指工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。與CM制相比，無論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現(xiàn)代代建制都更具科學(xué)性和先進性。采用CM制進行項目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理，一般來說，精通管理、商務(wù)、法律、設(shè)計、施工等知識和技能，并具有豐富經(jīng)驗和良好信譽，是一名優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)。CM制是業(yè)主委托一稱為建設(shè)經(jīng)理的人來負責(zé)整個工程項目的管理，包括可行性研究、設(shè)計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。第六十條【辦法實施期】本辦法自頒布之日起實施。第五十八條【代建單位違法違規(guī)責(zé)任】 經(jīng)有關(guān)部門監(jiān)督檢查確認代建單位存在違法違規(guī)行為的，委托單位和使用單位可依法解除項目代建合同和其他有關(guān)合同，由此造成的損失由代建單位負責(zé)賠償。第五十六條【項目審計責(zé)任】審計部門應(yīng)依法加強對代建項目預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督。第五十五條【使用單位違約責(zé)任】使用單位超越《代建合同》的約定，擅自干預(yù)代建單位正常工作的，代建單位有權(quán)拒絕。第五十三條【違約連帶責(zé)任】項目前期工作代建單位，對項目因前期工作階段設(shè)計不當(dāng)造成的超概算承擔(dān)連帶責(zé)任，應(yīng)按超概算的相應(yīng)比例從履約保證金中按約定扣減；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建管理費；代建管理費不足的，由代建單位用自有資金支付。有違法行為的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。獎勵資金按節(jié)余資金的10%30%提取，最高獎勵金額不超過200萬元，具體金額在項目代建合同中約定，其它節(jié)余資金按原投資比例分配。第六章獎懲與監(jiān)督第五十一條【資金節(jié)余獎勵】項目如期建成并竣工驗收，建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗收全部符合《代建合同》約定，質(zhì)量驗收合格，經(jīng)工程決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，且該節(jié)余是由于代建單位通過優(yōu)化設(shè)計、加強管理、配合決算審核等工作形成的，經(jīng)委托單位、使用單位和財政部門共同認定，可對代建單位給予獎勵，并記入其代建業(yè)績檔案。實行前期工作代理的項目，代建管理費在項目初步設(shè)計批準(zhǔn)前支付不超過80%，項目開工后再支付10%，余額在項目竣工驗收后清算。實行分階段代建的項目，代建管理費原則上按前期工作階段占30%，建設(shè)實施階段占70%分割，具體分割比例和費用在《代建合同》中約定。第四十九條【代建管理費確定】通過招標(biāo)方式選定代建單位的項目，代建管理費標(biāo)準(zhǔn)可以在招標(biāo)前確定，或在招標(biāo)時通過競標(biāo)的方式確定。計費原則應(yīng)根據(jù)代建內(nèi)容、代建責(zé)任和市場化代建特點，確定合理的取費基數(shù)和費率標(biāo)準(zhǔn)。不包括項目審批和建設(shè)過程中政府規(guī)定要交納的規(guī)費、項目實施過程中的招標(biāo)代理費，以及本辦法允許代建單位自行承擔(dān)的相關(guān)咨詢服務(wù)費用。由財政部門和使用單位撥付給代建單位的建設(shè)資金不列為代建單位的收入來源，代建單位不得自行從中提取代建管理費。第四十七條【資金財務(wù)管理】代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的財務(wù)會計制度，按照規(guī)定的基建預(yù)算管理，基建財務(wù)會計制度、建設(shè)資金賬戶管理制度，設(shè)立專項工程資金賬戶，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格資金管理，單獨建賬核算，保證建設(shè)資金的安全使用。代建項目的自籌資金，由使用單位根據(jù)投資計劃、基建支出預(yù)算和《代建合同》約定，按相關(guān)規(guī)定及時撥付。代建項目的財務(wù)管理具體辦法由財政部門另行制定。工程保修期結(jié)束后，項目維護由使用單位負責(zé)。對項目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料等及時進行收集、整理、歸檔，并在交接時，一并將工程檔案，財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。第四十二條【項目資產(chǎn)移交】自項目竣工驗收合格之日起，代建單位應(yīng)在三個月內(nèi)按財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值，根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向項目使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記。第四十條【竣工結(jié)算與審定】代建項目的施工單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理單位確認的工程竣工文件和技術(shù)、經(jīng)濟簽證，編制工程竣工結(jié)算，由代建單位核實并經(jīng)使用單位確認后，依法依規(guī)報行政監(jiān)管部門審定。代建單位不得在招標(biāo)文件中對投標(biāo)人提出與項目等級不相適應(yīng)的資格要求，不得以特定的單位為依據(jù)編制招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件。第三十九條【項目采購招標(biāo)】代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)國家和省有關(guān)招投標(biāo)的法律規(guī)章，組織代建項目的勘測、設(shè)計、施工、主要材料和設(shè)備采購等的招標(biāo)。使用單位確因?qū)嶋H需要，提出項目功能性調(diào)整而變更設(shè)計的，需報投資綜合管理部門審批同意后，代建單位方可按批準(zhǔn)內(nèi)容組織實施。第三十八條 【項目投資變更】核定的投資有下列情況之一的，由代建單位提出，經(jīng)使用單位和項目監(jiān)理單位同意，并由投資綜合管理部門會同財政部門、行業(yè)主管部門批準(zhǔn)后方可變更。并根據(jù)估算控制概算、概算控制決算的原則，按中標(biāo)的投資估算，實行限額設(shè)計，控制可行性研究報告的投資估算，初步設(shè)計概算。第三十七條 【投資控制考核依據(jù)】代建單位應(yīng)遵照國家和省有關(guān)規(guī)定，按照《代建合同》要求開展前期工作。第三十六條【對履約擔(dān)保的規(guī)定】代建項目實行履約擔(dān)保金制度，簽訂《代建合同》前，代建單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向委托單位提供銀行出具的履約保函。依據(jù)相關(guān)批文，對項目的投資、質(zhì)量、工期和安全等內(nèi)容，以及各方在項目建設(shè)期間的責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)在《代建合同》中明確約定。項目中標(biāo)代建單位在指定媒體公示。第三十四條【評標(biāo)決標(biāo)】為確保代建單位招標(biāo)的“公開、公平、公正”，應(yīng)成立由投資綜合管理部門、財政部門、項目主管部門、使用單位代表和評標(biāo)委員會負責(zé)人參加的項目代建單位招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組由招標(biāo)人負責(zé)召集。招標(biāo)代理機構(gòu)負責(zé)項目代建單位招標(biāo)文件的編制、辦理實施招標(biāo)的相關(guān)手續(xù)。行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時以書面形式責(zé)令其改正。第三十二條【代建單位招標(biāo)】代建單位的招標(biāo)由投資綜合管理部門授權(quán)使用單位（或項目主管部門）組織實施。第三十一條【代建項目確定】投資綜合管理部門在項目建議書或初步設(shè)計書批復(fù)時，明確是否實行代建制。第二十九條【市場建設(shè)】為適應(yīng)政府投資項目推行代建制的需要，投資綜合管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門加強代建市場主體建設(shè)，積極培育專業(yè)化代建單位，引導(dǎo)建立行業(yè)組織，加強行業(yè)自律管理，促進代建市場健康發(fā)展。情況嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)予以處罰，直到撤銷代建資格。并依據(jù)浙江省企業(yè)信用管理規(guī)定，建立代建單位企業(yè)信用記錄、實行信用報告制度。第二十六條【行為限制】代建單位不得有下列行為：（一）采取欺騙、偽造不正當(dāng)手段取得代建資格；（二）采用賄賂、詆毀他人等不正當(dāng)手段進行競爭；（三）不嚴(yán)格履行《代建合同》約定，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益；（四）未按規(guī)定接受有關(guān)行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督檢查；（五）其他違法違規(guī)行為。任何地區(qū)和部門不得采取其他市場準(zhǔn)入限制，阻礙代建單位的投標(biāo)活動。第二十三條【主管部門與資格評審】投資綜合管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門，依據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)章，本著“競爭、公開、公平、公正”的原則，制定代建單位資格評審的具體規(guī)定，組織代建單位資格評審和認定，建立政府投資項目代建單位名錄庫，并向社會公布。代建單位實行資格評審制度，通過申報、評審取得代建資格的代建單位，方可在本省行政區(qū)域內(nèi)和在其資格許可的業(yè)務(wù)范圍與有效期內(nèi)承擔(dān)代建任務(wù)。第二十一條【代建期職責(zé)】項目代建期間主要職責(zé)：（一）根據(jù)授權(quán)組織項目代建單位的招標(biāo)工作；（二）根據(jù)項目建議書批復(fù)文件，向代建單位提供項目建設(shè)內(nèi)容、功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；（三）協(xié)助代建單位組織項目可行性研究報告編制和報批；（四）協(xié)助代建單位辦理規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林綠化及市政工程接用等報批手續(xù)；（五）參與項目初步設(shè)計、施工圖設(shè)計和概算預(yù)算審查，對工程設(shè)計變更的合理性提出建議；（六）監(jiān)督代建項目的施工、監(jiān)理、材料和設(shè)備采購等各項招標(biāo)活動；（七）監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量，施工進度和建設(shè)資金使用；（八）負責(zé)建設(shè)資金的籌措與結(jié)算，提出投資建議計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，下達給代建單位；（九）參與項目竣工驗收，組織審核工程決算，并報有關(guān)部門審批；（十）接收、使用和管理代建項目，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；（十一）履行《代建合同》約定的其他事項。使用單位在履行職責(zé)時，不應(yīng)有意妨礙代建單位依據(jù)本辦法和《代建合同》開展正常的代建工作。第三節(jié) 使用單位職責(zé)第十九條【基本職責(zé)】使用單位是代建項目“政府出資人”的使用受托人，負責(zé)對代建項目提出要求，全過程監(jiān)督代建項目實施，并協(xié)助支持代建單位完成項目建設(shè)任務(wù)。代建單位及其關(guān)聯(lián)機構(gòu)不得在自己代建的項目中承擔(dān)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要材料和設(shè)備采購等工作。第十六條【全過程代建職責(zé)】全過程代建主要職責(zé)：包括第十四條、第十五條所列全部內(nèi)容。第十四條【前期工作代理職責(zé)】前期工作代理主要職責(zé)：（一）組織編制項目可行性研究報告，代辦項目可行性研究報告審批及與該階段相關(guān)的項目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評等行政許可手續(xù)；（二）依法組織項目勘察、設(shè)計等招標(biāo)活動，并將招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；（三）依法與勘察、設(shè)計單位簽訂項目勘察、設(shè)計合同，并報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；（四）組織開展項目初步設(shè)計文件編制工作；（五）代辦項目初步設(shè)計審批及建設(shè)用地規(guī)劃許可、房屋拆遷、消防等有關(guān)行政許可手續(xù)；（六）定期向項目委托單位和使用單位報送項目前期工作進展情況；（七）辦理前期工作相關(guān)文件資料的歸檔和移交；（八）主動接受監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查；（九）履行《代建合同》約定的其他事項。第十二條【對管理部門一般要求】政府各相關(guān)部門在對代建項目依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)時，應(yīng)積極支持和促進代建制的推行，不應(yīng)人為影響代建單位正常的代建活動。其主要職責(zé)是：（一）審批確定項目代建以及代建方式；（二）組織使用單位或項目主管部門通過招標(biāo)等方式選擇確定代建單位；（三）審批項目可行性研究報告、初步設(shè)計以及設(shè)計變更；（四）下達政府投資代建項目投資計劃以及資金調(diào)整計劃；（五）協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問題；（六）依法進行稽查和監(jiān)管，查處違規(guī)行為；（七）會同有關(guān)部門組織竣工驗收；（八）開展后評價，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進和完善代建制工作；（九）組織代建制管理和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；（十）加強對代建市場和代建行為的綜合管理。其招投標(biāo)活動按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》和《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。《代建合同》規(guī)范文本由省統(tǒng)一編制。(三)全過程代建，是指由中標(biāo)的代建單位，根據(jù)批準(zhǔn)的代建項目建議書，負責(zé)包括以上（一）、（二）全部內(nèi)容的組織實施和管理工作。(一)前期工作代建，是指由中標(biāo)的代建單位，根據(jù)批準(zhǔn)的代建項目建議書，負責(zé)工程項目可行性研究、勘察、至初步設(shè)計等組織實施和管理工作。第七條【代建項目實施方式】政府投資項目代建方式包括分階段代建（前期工作代理、建設(shè)實施代建）和全過程代建。其他城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用工程、交通水利設(shè)施等政府投資建設(shè)項目，可參照本辦法實行代建制。第六條【實施原則、項目范圍】實施代建制遵循“積極推進，規(guī)范管理”的原則，首先在政府投資非經(jīng)營性項目中推行，并逐步推廣到所有政府投資項目。第四條 【政府投資代建項目界定】本辦法所稱政府投資代建項目，是指使用納入政府預(yù)算管理的財政性資金（含中央預(yù)算內(nèi)資金和國債資金，間接融資資金以及納入政府管理的其他資金），采用代建制進行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目（以下簡稱“代建項目”）。第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)實行代建制的政府投資項目和對代建活動實施監(jiān)督管理，適用本辦法。第三十六條（實施日期）本辦法自2014年9月1日起實施，有效期5年。第三十四條（違法違規(guī)處理）在代建項目實施過程中，項目法人和代建單位存在濫用職權(quán)、玩忽職守、串通舞弊、索賄受賄、違法轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)行為的，由監(jiān)察部門或其他有權(quán)機關(guān)追究相關(guān)單位及其工作人員的違法違規(guī)責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。第三十三條（代建費扣減）因代建單位未完全履行代建合同或履行不力等原因，所造成的項目損失包括增加的投資費用經(jīng)項目法人和工作小組審核確認后由項目法人向代建單位追償，相關(guān)費用可以首先從其代建管理費中扣除，代建管理費不足以支付的，由代建單位以自有資金支付。因代建單位工作失誤，導(dǎo)致代建項目出現(xiàn)工程質(zhì)量和安全事故的，代建單位應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。關(guān)于代建單位考核管理有關(guān)辦