【正文】 》（以下簡稱《代建制管理辦法》），制定本實施細(xì)則。政府選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的項目管理公司，作為項目建設(shè)期的法人，負(fù)責(zé)項目建設(shè)的全程組織和管理，政府通過合同來約束代建單位，而非行政權(quán)力，這便意味著權(quán)力從該環(huán)節(jié)的退出，可以說從根本上杜絕了“首長工程”的后路。如項目使用單位經(jīng)常為了使用功能的增加而隨意更改設(shè)計，再向政府申請追加投資，結(jié)果使投資概算在追加中不斷被突破。在我國，“代建制”是指政府投資主管部門對政府投資的非經(jīng)營性項目，按照建設(shè)（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標(biāo)方式選定專業(yè)工程項目管理單位（代建人），委托其進(jìn)行項目建設(shè)，建成竣工驗收后移交給建設(shè)（使用）單位的項目管理制度。優(yōu)點：可以發(fā)揮三方當(dāng)事人的積極性，實現(xiàn)三方當(dāng)事人的相互制約。是北京、武漢、浙江代建制試點采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。缺點一：投資和資金的管理權(quán)仍然掌握在使用單位手中，實際上未對現(xiàn)行投資體制進(jìn)行任何改革。政府投資主管部門采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個項目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。（在項目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。在政府投資主管部門下面，設(shè)立具有法人資格的建設(shè)工程“項目法人”，或者指定一個部門作為“項目業(yè)主”，由“項目法人”（或“項目業(yè)主”）采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個工程管理公司作為“代建單位”，再由“項目法人”（或“項目業(yè)主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。同時，項目審批部門根據(jù)國家政策審批項目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)項目建設(shè)計劃和資金使用計劃；財政部門將政府資金集中起來，根據(jù)發(fā)展改革部門下達(dá)的資金使用計劃直接撥付給代建單位；發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門運(yùn)用稽察、審計、監(jiān)察等手段，對項目進(jìn)行強(qiáng)力有效的外部監(jiān)督。通過職責(zé)分工，項目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關(guān)系。政府對項目的監(jiān)管更加規(guī)范有力政府投資建設(shè)項目容易“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”，除了建設(shè)單位管理經(jīng)驗不足這個淺層因素外，關(guān)鍵是缺乏有效的投資約束機(jī)制。競爭機(jī)制發(fā)揮充分作用競爭是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項目管理業(yè)務(wù)中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。同時，由于人力、物力的分流，必然對使用單位日常工作的開展產(chǎn)生不利影響。這將改變當(dāng)前因政府實施項目過多而產(chǎn)生的負(fù)債建設(shè)、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。同時，不少政府部門的領(lǐng)導(dǎo)喜歡將效率簡單化為速度，硬性壓縮項目前期工作時間，可行性研究深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實際要求，常常給項目建設(shè)帶來不便、埋下隱患。這種監(jiān)督和管理僅作為業(yè)主管理的一種補(bǔ)充或輔助，或者說，施工階段業(yè)主方的管理仍以業(yè)主為主導(dǎo)，監(jiān)理工程師在其中僅起輔助作用。代建方在代建合同規(guī)定的項目管理范圍內(nèi)，作為代理人，全面對施工合同進(jìn)行管理，其在管理中起主導(dǎo)作用，除工程項目的重大決策外，一般的管理工作和項目決策均由代建方進(jìn)行。代建制與以上兩者的突出區(qū)別在于：代建單位具有項目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利(包括在業(yè)主監(jiān)督下對建設(shè)資金的支配權(quán))，同時承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任(包括投資保值責(zé)任)。與CM制相比，無論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現(xiàn)代代建制都更具科學(xué)性和先進(jìn)性。CM制是業(yè)主委托一稱為建設(shè)經(jīng)理的人來負(fù)責(zé)整個工程項目的管理，包括可行性研究、設(shè)計、采購、施工、竣工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。第五十八條【代建單位違法違規(guī)責(zé)任】 經(jīng)有關(guān)部門監(jiān)督檢查確認(rèn)代建單位存在違法違規(guī)行為的，委托單位和使用單位可依法解除項目代建合同和其他有關(guān)合同，由此造成的損失由代建單位負(fù)責(zé)賠償。第五十五條【使用單位違約責(zé)任】使用單位超越《代建合同》的約定，擅自干預(yù)代建單位正常工作的，代建單位有權(quán)拒絕。有違法行為的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第六章獎懲與監(jiān)督第五十一條【資金節(jié)余獎勵】項目如期建成并竣工驗收，建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗收全部符合《代建合同》約定，質(zhì)量驗收合格，經(jīng)工程決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，且該節(jié)余是由于代建單位通過優(yōu)化設(shè)計、加強(qiáng)管理、配合決算審核等工作形成的，經(jīng)委托單位、使用單位和財政部門共同認(rèn)定，可對代建單位給予獎勵，并記入其代建業(yè)績檔案。實行分階段代建的項目，代建管理費(fèi)原則上按前期工作階段占30%，建設(shè)實施階段占70%分割，具體分割比例和費(fèi)用在《代建合同》中約定。計費(fèi)原則應(yīng)根據(jù)代建內(nèi)容、代建責(zé)任和市場化代建特點，確定合理的取費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。由財政部門和使用單位撥付給代建單位的建設(shè)資金不列為代建單位的收入來源，代建單位不得自行從中提取代建管理費(fèi)。代建項目的自籌資金，由使用單位根據(jù)投資計劃、基建支出預(yù)算和《代建合同》約定，按相關(guān)規(guī)定及時撥付。工程保修期結(jié)束后，項目維護(hù)由使用單位負(fù)責(zé)。第四十二條【項目資產(chǎn)移交】自項目竣工驗收合格之日起，代建單位應(yīng)在三個月內(nèi)按財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值，根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向項目使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記。代建單位不得在招標(biāo)文件中對投標(biāo)人提出與項目等級不相適應(yīng)的資格要求，不得以特定的單位為依據(jù)編制招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件。使用單位確因?qū)嶋H需要，提出項目功能性調(diào)整而變更設(shè)計的，需報投資綜合管理部門審批同意后，代建單位方可按批準(zhǔn)內(nèi)容組織實施。并根據(jù)估算控制概算、概算控制決算的原則，按中標(biāo)的投資估算，實行限額設(shè)計，控制可行性研究報告的投資估算，初步設(shè)計概算。第三十六條【對履約擔(dān)保的規(guī)定】代建項目實行履約擔(dān)保金制度，簽訂《代建合同》前，代建單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向委托單位提供銀行出具的履約保函。項目中標(biāo)代建單位在指定媒體公示。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項目代建單位招標(biāo)文件的編制、辦理實施招標(biāo)的相關(guān)手續(xù)。第三十二條【代建單位招標(biāo)】代建單位的招標(biāo)由投資綜合管理部門授權(quán)使用單位（或項目主管部門）組織實施。第二十九條【市場建設(shè)】為適應(yīng)政府投資項目推行代建制的需要，投資綜合管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)代建市場主體建設(shè)，積極培育專業(yè)化代建單位，引導(dǎo)建立行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，促進(jìn)代建市場健康發(fā)展。并依據(jù)浙江省企業(yè)信用管理規(guī)定，建立代建單位企業(yè)信用記錄、實行信用報告制度。任何地區(qū)和部門不得采取其他市場準(zhǔn)入限制，阻礙代建單位的投標(biāo)活動。代建單位實行資格評審制度，通過申報、評審取得代建資格的代建單位，方可在本省行政區(qū)域內(nèi)和在其資格許可的業(yè)務(wù)范圍與有效期內(nèi)承擔(dān)代建任務(wù)。使用單位在履行職責(zé)時，不應(yīng)有意妨礙代建單位依據(jù)本辦法和《代建合同》開展正常的代建工作。代建單位及其關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)不得在自己代建的項目中承擔(dān)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要材料和設(shè)備采購等工作。第十四條【前期工作代理職責(zé)】前期工作代理主要職責(zé)：（一）組織編制項目可行性研究報告，代辦項目可行性研究報告審批及與該階段相關(guān)的項目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評等行政許可手續(xù)；（二）依法組織項目勘察、設(shè)計等招標(biāo)活動，并將招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；（三）依法與勘察、設(shè)計單位簽訂項目勘察、設(shè)計合同，并報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；（四）組織開展項目初步設(shè)計文件編制工作；（五）代辦項目初步設(shè)計審批及建設(shè)用地規(guī)劃許可、房屋拆遷、消防等有關(guān)行政許可手續(xù)；（六）定期向項目委托單位和使用單位報送項目前期工作進(jìn)展情況；（七）辦理前期工作相關(guān)文件資料的歸檔和移交；（八）主動接受監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查；（九）履行《代建合同》約定的其他事項。其主要職責(zé)是：（一）審批確定項目代建以及代建方式；（二）組織使用單位或項目主管部門通過招標(biāo)等方式選擇確定代建單位；（三）審批項目可行性研究報告、初步設(shè)計以及設(shè)計變更；（四）下達(dá)政府投資代建項目投資計劃以及資金調(diào)整計劃；（五）協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問題；（六）依法進(jìn)行稽查和監(jiān)管，查處違規(guī)行為；（七）會同有關(guān)部門組織竣工驗收；（八）開展后評價，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進(jìn)和完善代建制工作；（九）組織代建制管理和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；（十）加強(qiáng)對代建市場和代建行為的綜合管理?！洞ê贤芬?guī)范文本由省統(tǒng)一編制。(一)前期工作代建，是指由中標(biāo)的代建單位，根據(jù)批準(zhǔn)的代建項目建議書，負(fù)責(zé)工程項目可行性研究、勘察、至初步設(shè)計等組織實施和管理工作。其他城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用工程、交通水利設(shè)施等政府投資建設(shè)項目，可參照本辦法實行代建制。第四條 【政府投資代建項目界定】本辦法所稱政府投資代建項目，是指使用納入政府預(yù)算管理的財政性資金（含中央預(yù)算內(nèi)資金和國債資金，間接融資資金以及納入政府管理的其他資金），采用代建制進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目（以下簡稱“代建項目”）。第三十六條（實施日期）本辦法自2014年9月1日起實施，有效期5年。第三十三條（代建費(fèi)扣減）因代建單位未完全履行代建合同或履行不力等原因，所造成的項目損失包括增加的投資費(fèi)用經(jīng)項目法人和工作小組審核確認(rèn)后由項目法人向代建單位追償，相關(guān)費(fèi)用可以首先從其代建管理費(fèi)中扣除，代建管理費(fèi)不足以支付的，由代建單位以自有資金支付。關(guān)于代建單位考核管理有關(guān)辦法，由區(qū)發(fā)改委會同有關(guān)部門另行制定。第二十八條（BT項目的資金管理）BT項目法人應(yīng)自行籌措項目建設(shè)資金，確保項目資金使用；嚴(yán)格控制融資成本和資金使用成本，對項目嚴(yán)格按照工程進(jìn)度和財務(wù)管理要求撥付工程款。第二十六條（BT項目的建設(shè)管理）（一）BT項目法人可自行組建項目公司對項目進(jìn)行全過程管理。第二十三條（代建管理費(fèi)）項目代建管理費(fèi)列入項目概算，在概算的第二部分費(fèi)用中列項。第四章項目資金及財務(wù)管理第二十條（計劃編制）項目代建合同簽訂后，代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際工作進(jìn)度和資金需求，編制項目年度投資計劃，經(jīng)項目法人審核后，按規(guī)定程序報批。因特殊原因或不可抗力需調(diào)整建設(shè)內(nèi)容或批復(fù)投資額的，應(yīng)當(dāng)按照《浦東新區(qū)區(qū)級建設(shè)財力投資項目管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。第十四條（代建單位的變更）在代建項目實施過程中，如因代建單位無法履行合同等原因，確需變更代建單位的，項目法人應(yīng)報區(qū)稽察辦經(jīng)工作小組審核后，在代建名錄范圍內(nèi)另行選擇代建單位。第三章 項目組織實施第十二條（代建單位的確定）項目建議書批復(fù)后，項目法人在代建名錄范圍內(nèi)自行選擇代建單位。（十六）協(xié)助項目法人和相關(guān)街鎮(zhèn)做好因項目引起的信訪矛盾化解工作。（十二）受項目法人委托組織項目驗收、辦理竣工備案。（八）按照合同規(guī)定的工期組織項目施工，并做好相關(guān)安全文明工作，負(fù)責(zé)按照相關(guān)規(guī)定辦理項目施工中出現(xiàn)的設(shè)計變更、概算調(diào)整等審批調(diào)整手續(xù)。（四）組織開展項目初步設(shè)計文件編制及設(shè)計方案優(yōu)化工作；辦理項目初步設(shè)計（含概算）審批手續(xù)。（八）項目法人應(yīng)承擔(dān)的其他職責(zé)。（四）負(fù)責(zé)組織或委托代建單位組織項目招投標(biāo)；監(jiān)督建設(shè)項目全過程的招標(biāo)工作。組織編制項目建議書和工程可行性研究報告，并辦理報批手續(xù)。區(qū)級建設(shè)財力投資項目代建合同標(biāo)準(zhǔn)文本由區(qū)發(fā)改委會同有關(guān)部門統(tǒng)一制定。新區(qū)通過政府采購等競爭方式，定期選取若干符合條件的代建單位，列入代建名錄，并定期對代建單位業(yè)績進(jìn)行考核，對不符合有關(guān)規(guī)定要求的代建單位予以清退，并對代建名錄進(jìn)行調(diào)整。區(qū)經(jīng)信委、教育局、環(huán)保局等相關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與代建單位的審核、考核工作。工作小組成員單位職責(zé)分工如下：（一）區(qū)發(fā)改委是新區(qū)代建制實施工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)新區(qū)代建制政策的研究制訂、代建項目的投資管理和代建單位代建相關(guān)事項的審核和考核。估算投資額不足1000萬元的項目，可由項目法人自行組織項目管理，具體實施程序參照本辦法及《浦東新區(qū)區(qū)級建設(shè)財力投資項目管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。第一篇：浦東新區(qū)區(qū)級建設(shè)財力投資項目代建制管理辦法浦東新區(qū)區(qū)級建設(shè)財力投資項目代建制管理辦法第一章總則第一條（目的和依據(jù)）為進(jìn)一步規(guī)范新區(qū)區(qū)級建設(shè)財力投資項目管理行為，提高建設(shè)項目管理和投資控制水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》（國家發(fā)展改革委2005年第29號令）、《建設(shè)工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）、《浦東新區(qū)區(qū)級建設(shè)財力投資項目管理辦法》（浦府〔2013〕52號）的規(guī)定，結(jié)合浦東新區(qū)實際，制定本辦法。第三條（適用范圍）區(qū)級建設(shè)財力投資項目應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定實行代建制。小組的日常工作由浦東新區(qū)重大項目稽察特派員辦公室（以下簡稱“區(qū)稽察辦”）負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)代建制實施工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織對代建單位的審核、考核工作。（四）區(qū)審計局負(fù)責(zé)代建項目的審計監(jiān)督，參與對代建單位的審核和考核。關(guān)于代建名錄管理有關(guān)實施辦法，由區(qū)發(fā)改委會同有關(guān)部門另行制定。項目代建單位確定后，由項目法人和代建單位按照標(biāo)準(zhǔn)合同文本格式簽訂項目代建合同，代建合同報區(qū)稽察辦備案。項目法人在代建項目實施過程中履行下列主要職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)在項目技術(shù)前期研究階段提出項目的規(guī)模、功能要求。（三）審核并匯總上報區(qū)級建設(shè)財力投資項目年度資金使用計劃和調(diào)整計劃。（七）負(fù)責(zé)項目自籌資金的籌措。（三）負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對項目建設(shè)實行全過程合同管理。（七）負(fù)責(zé)按照進(jìn)度節(jié)點要求落實綠化搬遷、管線搬遷、土地收回，受新區(qū)征收中心或相關(guān)職能部門委托落實征收騰地等前期工作。（十一）配合財務(wù)（投資）監(jiān)理單位做好資金監(jiān)控、財務(wù)管理和投資控制的審查工作。（十五）負(fù)責(zé)做好項目核銷、資產(chǎn)入賬、權(quán)證辦理和資料歸檔等工作。第十一條（代建任務(wù)轉(zhuǎn)包分包）代建單位不得將所承擔(dān)的項目代建工作轉(zhuǎn)包或分包。第十三條（合同簽訂）項目建議書批復(fù)和項目代建單位確定后，項目法人與代建單位簽訂項目代建合同，合同報區(qū)稽察辦備案，并在項目工程可行性研究報告報批時與工可文本同時報送審批部門。第十六條（審批調(diào)整）項目批準(zhǔn)后，項目法人、代建單位不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第十九條（檔案管理）項目法人應(yīng)當(dāng)督促代建單位按照檔案法等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立健全有關(guān)項目檔案，并在項目竣工后及時向項目法人移交工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料。除浦東新區(qū)所屬國有企業(yè)代建單位可由項目法人授權(quán)其承擔(dān)會計核算及財務(wù)管理部分職責(zé)外，其他代建單位不得承擔(dān)會計核算和財務(wù)管理職責(zé)。第五章 BT項目代建第二十五條（BT項目法人）經(jīng)區(qū)發(fā)改委