【正文】 建議書(shū)批復(fù)中確定該項(xiàng)目實(shí)行代建制，明確具體代建方式；（3）發(fā)展改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)確定具備條件的前期工作代理單位，發(fā)展改革部門與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書(shū)面《前期工作委托合同》；（4）前期工作代理單位遵照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，并按照《前期工作委托合同》開(kāi)展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定，如果報(bào)審的初步設(shè)計(jì)概算投資超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)估算投資一定比例（如3%）或建筑面積超過(guò)批準(zhǔn)面積一定比例（如5%），需修改初步設(shè)計(jì)或重新編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)原審批部門審批；（5）發(fā)展改革部門會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)等部門，對(duì)政府投資代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算投資進(jìn)行審核批復(fù)；（6）發(fā)展改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算投資編制招標(biāo)文件，并組織建設(shè)實(shí)施代建單位的招投標(biāo)；（7）發(fā)展改革部門與建設(shè)實(shí)施代建單位、使用單位三方簽訂書(shū)面《項(xiàng)目代建合同》，建設(shè)實(shí)施代建單位按照合同約定在建設(shè)實(shí)施階段代行使用單位職責(zé)，《項(xiàng)目代建合同》生效前，建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)提供工程概算投資1030%的銀行履約保函。六、項(xiàng)目代建制的合同類型：“委托代理合同”模式是上海、廣州、海南的代建制試點(diǎn)采用的模式。此“委托代理合同”模式的實(shí)質(zhì)，是委托代建單位對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)施工進(jìn)行專業(yè)化組織管理，并代理委托方采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等合同。優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和對(duì)公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。）缺點(diǎn)一：相當(dāng)于政府投資主管部門自己作為建設(shè)單位“包攬”項(xiàng)目工程建設(shè)，然后將項(xiàng)目工程“分配”（“劃撥”）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。：“指定代理合同”模式是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點(diǎn)采用的模式。此“指定代理合同”模式的實(shí)質(zhì)：是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人，對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)施工進(jìn)行專業(yè)化組織管理，并代理使用單位采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等合同。優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和實(shí)現(xiàn)公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問(wèn)題。：“三方代建合同”模式。北京市是由“發(fā)改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責(zé)任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”?！笆褂脝挝弧钡臋?quán)利和義務(wù)：對(duì)代建單位（代理人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，對(duì)所建設(shè)完成的工程和采購(gòu)設(shè)備的所有權(quán)；協(xié)助義務(wù)、自籌資金供給義務(wù)?？梢苑乐构补こ陶袠?biāo)中的腐敗行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共工程建設(shè)施工和項(xiàng)目投資資金的專業(yè)化管理，保證工程質(zhì)量和投資計(jì)劃的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)政府投資體制改革的政策目的。（《人民日?qǐng)?bào) 》 2010年08月17日）什么是“代建制”？ 建設(shè)工程的代建制度是國(guó)際上通常采用的一種工程項(xiàng)目管理模式。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。為什么要推行“代建制”?當(dāng)前在政府投資建設(shè)的公益性項(xiàng)目中，我國(guó)一直采取行政部門組建基建指揮部(辦公室)的方式來(lái)組織建設(shè)，這種方式被稱為“項(xiàng)目開(kāi)了搭班子，工程完了散攤子”、“只有一次教訓(xùn)，沒(méi)有二次經(jīng)驗(yàn)”，致使投資失控、工期拖延、質(zhì)量不保等現(xiàn)象屢有發(fā)生。建設(shè)項(xiàng)目“代建制”不是新生事物?！按ㄖ啤蓖黄屏伺f有的政府工程管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鳝h(huán)節(jié)彼此分離，互相制約”的模式?！按ㄖ啤边@個(gè)解決建筑領(lǐng)域長(zhǎng)治久安的“靈丹妙藥”能夠充分發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于實(shí)際操作過(guò)程，首先，政府在做法上要有改變，敢于放手，整個(gè)招投標(biāo)政府不參與，而是由代建方實(shí)施招投標(biāo)，避免權(quán)力尋租的空間。三是以制度規(guī)范“代建制”運(yùn)行，盡快制定《政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》，編制《政府投資項(xiàng)目代建合同示范文本》，規(guī)范以“代建制”形式進(jìn)行管理的投資項(xiàng)目各方利益主體的行為，以實(shí)現(xiàn) “政府監(jiān)管、業(yè)主投資、代建管理、各負(fù)其責(zé)”的目標(biāo)。第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理的，適用本實(shí)施細(xì)則。主要職責(zé)是：（一）負(fù)責(zé)本地區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制工作的組織實(shí)施和指導(dǎo)協(xié)調(diào)；（二）組織通過(guò)招標(biāo)、比選等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定代建單位和工程監(jiān)理單位；（三）與代建單位和項(xiàng)目使用單位簽訂《建設(shè)項(xiàng)目委托代建合同》（以下簡(jiǎn)稱《代建合同》）；（四）監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施，制止或者糾正有關(guān)違規(guī)、違約行為，或者提請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門處理；（五）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)代建項(xiàng)目的重大事項(xiàng)；（六）完成本級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)。第二章 代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序第五條 符合《自治區(qū)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行代建制管理。第六條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告批復(fù)后，代建辦會(huì)同使用單位按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)或比選等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定項(xiàng)目代建單位。第七條 代建單位確定后，代建辦與代建單位、使用單位三方簽訂《代建合同》，合同中明確約定各方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。第八條 代建項(xiàng)目的工程監(jiān)理單位在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批后由代建辦會(huì)同使用單位、代建單位通過(guò)招標(biāo)確定。第九條 《代建合同》生效前，代建單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向代建辦提供銀行履約擔(dān)保函。第三章 代建項(xiàng)目各方職責(zé) 第十條 代建單位的主要職責(zé)：（一）依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告組織編報(bào)初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)；（二）依法組織開(kāi)展項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工及設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)，負(fù)責(zé)勘察、設(shè)計(jì)及施工等工程合同的洽談與簽訂，并將招投標(biāo)情況、簽訂的合同分別報(bào)同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政和相關(guān)管理部門備案；（三）依法辦理施工許可等有關(guān)工程建設(shè)手續(xù)；（四）會(huì)同使用單位按項(xiàng)目進(jìn)度編制投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，并按月向發(fā)展改革、財(cái)政部門和使用單位報(bào)送工程進(jìn)度及資金使用情況；（五）按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定以及代建合同約定組織項(xiàng)目單位工程驗(yàn)收和初步竣工驗(yàn)收，辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；（六）編制工程結(jié)算表及竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)財(cái)政部門審批，并按照批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；（七）整理匯編移交項(xiàng)目有關(guān)資料。依據(jù)投資主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)委托有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制、上報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；對(duì)投資規(guī)模較小的項(xiàng)目，委托相應(yīng)機(jī)構(gòu)編報(bào)建設(shè)方案；（二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資的籌措，辦理項(xiàng)目選址、規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等有關(guān)手續(xù)；（三）參與項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)編報(bào)；（四）參與項(xiàng)目代建、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及設(shè)備材料采購(gòu)的招標(biāo)工作；（五）會(huì)同代建單位編制投資及基建支出預(yù)算計(jì)劃，申請(qǐng)項(xiàng)目投資計(jì)劃；配合代建單位向財(cái)政部門申請(qǐng)基建支出預(yù)算及資金撥付；（六）監(jiān)督建設(shè)資金使用情況，督促施工進(jìn)度，參與工程驗(yàn)收。第四章 代建項(xiàng)目建設(shè)管理第十三條 代建單位根據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告招標(biāo)確定工程勘察、設(shè)計(jì)單位，組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)發(fā)展改革部門審批。第十五條 代建單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件組織工程建設(shè)，并按照合同約定控制投資，確保投資不超過(guò)初步設(shè)計(jì)概算。有下列情形之一需變更工程設(shè)計(jì)或者調(diào)整項(xiàng)目概算的，須由使用單位提出，聯(lián)合代建單位按照原工程設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算的審批程序報(bào)批：（一）不可抗力的重大自然災(zāi)害；（二）國(guó)家重大政策調(diào)整；（三）因受地質(zhì)等自然條件制約造成重大技術(shù)方案調(diào)整；（四）其他確需調(diào)整的。每月報(bào)送《項(xiàng)目進(jìn)度月報(bào)》。代建單位及與其有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系的單位不得承擔(dān)代建項(xiàng)目的招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理及設(shè)備材料供應(yīng)等工作。代建單位要根據(jù)項(xiàng)目類型和特點(diǎn)，綜合考慮工程建設(shè)質(zhì)量、投資、工期控制等因素，合理劃分招標(biāo)標(biāo)段。對(duì)鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、自動(dòng)控制、內(nèi)外裝修等專項(xiàng)工程，確需單獨(dú)招標(biāo)的，可以代建單位為招標(biāo)人，會(huì)同使用單位、施工總承包單位以公開(kāi)招標(biāo)方式選擇分包方。第十九條 代建單位應(yīng)執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)代建項(xiàng)目單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，完整反映費(fèi)用開(kāi)支和物資購(gòu)置情況。代建單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)向財(cái)政部門申請(qǐng)辦理工程結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算審批事宜。第二十二條 自治區(qū)有關(guān)部門依據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府投資代建項(xiàng)目進(jìn)行稽察、檢查、審計(jì)和行政監(jiān)督。第五章 代建資格管理第二十三條 自治區(qū)對(duì)政府投資項(xiàng)目代建資格實(shí)行評(píng)審認(rèn)定制度。未通過(guò)評(píng)審認(rèn)定的單位不得開(kāi)展政府投資項(xiàng)目代建工作。技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有10年以上從事本專業(yè)工程咨詢、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或者項(xiàng)目管理工作經(jīng)歷，并具備注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格。第二十五條 有下列情形之一的，不得申報(bào)代建資格：（一）被依法責(zé)令停業(yè)的；（二）近三年內(nèi)，曾發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，或者有重大違約、違規(guī)行為的；或者近一年內(nèi)發(fā)生過(guò)兩起及以上一般事故及較大事故的；（三）近三年內(nèi)曾代建的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)論為不良的；（四）其他重大違規(guī)行為。第二十七條 代建資格實(shí)行兩年一審的動(dòng)態(tài)管理。（一）不再符合本實(shí)施細(xì)則第二十四條規(guī)定條件的；（二）出現(xiàn)本實(shí)施細(xì)則第二十五條規(guī)定情形之一的；（三）申報(bào)時(shí)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的；（四）對(duì)代建項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包或者出借《寧夏回族自治區(qū)政府投資項(xiàng)目代建資格證》的；（五）兩年內(nèi)沒(méi)有代建業(yè)績(jī)的。第二十九條 獲得代建資格的單位名稱、地址、法定代表人等發(fā)生變更后，應(yīng)當(dāng)在變更后一個(gè)月內(nèi)將變更情況報(bào)自治區(qū)代建辦備案。第六章 代建服務(wù)費(fèi)第三十一條 代建服務(wù)費(fèi)為代建單位在代建期間發(fā)生的項(xiàng)目管理費(fèi)用，代建服務(wù)費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目可行性研究報(bào)告估算投資和初步設(shè)計(jì)概算，并在初步設(shè)計(jì)概算的第二部分費(fèi)用中列項(xiàng)。第三十二條 實(shí)行代建制管理的項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的投資估算和初步設(shè)計(jì)概算中不再列“建設(shè)單位管理費(fèi)”。第三十三條 代建服務(wù)費(fèi)執(zhí)行財(cái)政、物價(jià)部門有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第七章 考核規(guī)定第三十四條 代建工作結(jié)束后，根據(jù)代建單位管理目標(biāo)完成情況，代建辦會(huì)同有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行考核。未按規(guī)定及時(shí)制止、糾正或向有關(guān)部門反映工程監(jiān)理單位人員資質(zhì)及變更、簽證不實(shí)或不及時(shí)等違法違規(guī)問(wèn)題；（六）工程竣工驗(yàn)收后，不按規(guī)定及時(shí)整理建設(shè)項(xiàng)目資料，或者資料缺失，阻礙、拖延審計(jì)或不能審計(jì)的，或未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織初步驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的；（七）其他違規(guī)行為。第八章 附則第三十七條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施。第五篇：龍巖市市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)龍巖市市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理試行辦法第一章 總則第一條 為深化投資體制改革，提高市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理水平和投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《福建省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法〈試行〉》（閩政[2007]11號(hào)）和相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本試行辦法。本辦法所稱的市級(jí)政府投資項(xiàng)目，是指使用納入市級(jí)政府預(yù)算管理的資金、間接融資資金以及市級(jí)政府管理的其他資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。下列市級(jí)政府非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，凡是項(xiàng)目總投資達(dá)到500萬(wàn)元（指人民幣，下同）且政府投資占項(xiàng)目總投資50%及以上的，均可依照本辦法推行代建制：（一）市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)機(jī)關(guān)、檢察審判機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的辦公以及為辦公服務(wù)的接待、會(huì)議、培訓(xùn)用房項(xiàng)目；（二）市屬教科文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；（三）市屬看守所、勞教所、戒毒所、治安拘留所、法院審判用房、檢察院技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施項(xiàng)目；（四）其他非經(jīng)營(yíng)性市級(jí)政府投資項(xiàng)目。第四條 代建工作的開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行專業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的財(cái)政財(cái)務(wù)、資金使用和投資評(píng)審的管理和監(jiān)督。第六條 代建項(xiàng)目可以采用全過(guò)程代建方式，即由代建單位對(duì)代建項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后直至竣工驗(yàn)收實(shí)行全過(guò)程管理；也可以采用分階段的代建方式，將代建項(xiàng)目分成前期工作和建設(shè)實(shí)施兩階段分別委托代建單位進(jìn)行管理。經(jīng)市財(cái)政投資評(píng)審中心審核的項(xiàng)目預(yù)、結(jié)算分別作為項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)與竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)。第二章 組織實(shí)施部門、代建單位和使用單位第九條 代建項(xiàng)目組織實(shí)施部門的確定：（一）原則上由使用單位的上級(jí)行政主管部門作為組織實(shí)施部門；（二）使用單位本身為行政主管部門的，由該行政主管部門履行組織實(shí)施部門和使用單位職責(zé)；（三）沒(méi)有使用單位或未明確使用單位的，由項(xiàng)目主管部門作為組織實(shí)施部門并履行使用單位職責(zé)；（四）根據(jù)實(shí)際情況，需由使用單位履行組織實(shí)施部門職責(zé)的，由使用單位的上級(jí)行政主管部門上報(bào)市政府同意。第十條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：（一）具有甲級(jí)工程咨詢、甲級(jí)工程設(shè)計(jì)、甲級(jí)工程監(jiān)理、甲級(jí)招標(biāo)代理、甲級(jí)工程造價(jià)咨詢，施工總承包一級(jí)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)二級(jí)以上等資質(zhì)之一,或者是經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立的專業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或市級(jí)國(guó)有投資公司；（二）項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及其他工程技術(shù)和管理人員符合規(guī)定的資格要求；（三）有與代建管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并制定有專門的規(guī)章制度。第十一條 有下列情形之一的，不得作為市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建單位：（一）已被行政機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；（二）近三年內(nèi)承接的建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)生過(guò)較大事故以上質(zhì)量、安全事故，或者一年內(nèi)發(fā)生過(guò)兩起以上一般事故，或者有重大違規(guī)、違約行為的；（三）近五年內(nèi)曾代建的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)論為不良的。第十三條 市級(jí)政府投資項(xiàng)目前期工作代建單位依照代建合同可以承擔(dān)以下職責(zé):（一）組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，代辦項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批及與該階段相關(guān)的項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等行政許可手續(xù)；（二）依法組織項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實(shí)施部門備案；（三）依法與勘察、設(shè)計(jì)單位簽訂項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)合同，并報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實(shí)施部門備案；（四）組織開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制工作；（五）代辦項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批及建設(shè)用地規(guī)劃許可、土地征收、房屋拆遷、消防等有關(guān)行政許可手續(xù)；（六）代建合同約定的其他項(xiàng)目前期工作。第十五條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行項(xiàng)目代建合