【正文】 （四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設資金或者騙取政府建設資金的；（五）發(fā)現(xiàn)施工承包單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為，未及時制止或向有關(guān)部門反映，未協(xié)助有關(guān)部門查處的。第三條 本辦法先在市級政府非經(jīng)營性投資項目中試行，在此基礎上逐步推廣。第七條 代建項目的預決（結(jié)）算評審應嚴格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十二條 市住建局負責市級政府投資項目代建單位的代建信譽、業(yè)績等情況考核，并向社會公布。國家對代建單位及其管理人員的資格條件有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。市住建、審計、監(jiān)察等部門按照各自職責做好項目代建過程中的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。第二條 本辦法所稱的代建制，是指市級政府投資項目通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（簡稱代建單位），負責項目的實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量、安全和工期，項目竣工驗收后交付使用的制度。代建服務費不得競爭，不因項目實施過程中設計變更導致的投資概算調(diào)整而增減。第二十八條 具有乙級工程咨詢或其他乙級（二級）資質(zhì)的代建單位，可以承擔項目總投資1億元以下的項目代建工作；具有甲級工程咨詢或其他甲級（一級）資質(zhì)的代建單位承擔代建任務不受投資限制。第二十四條 申報自治區(qū)政府投資項目代建資格的單位應具備以下條件：（一）在自治區(qū)范圍內(nèi)登記注冊，具有獨立法人資格以及良好的財務狀況和社會信譽；（二）具有工程咨詢乙級、工程設計乙級、工程監(jiān)理乙級、施工總承包二級、房地產(chǎn)開發(fā)二級及以上資質(zhì)之一；（三）具有與代建管理相適應的組織機構(gòu)和管理體系；（四）申報單位具有工程技術(shù)、工程管理和經(jīng)濟管理職稱的人員不少于25人，其中具備注冊執(zhí)業(yè)資格的人員不少于15人，具備高級職稱的人員不少于5人。第二十條 代建項目建成后，應按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定以及代建合同約定進行竣工驗收，工程竣工驗收合格后，方可交付使用。第十七條 代建單位應依法對項目的勘察、設計、施工和重要設備材料采購進行招標。第十二條 代建單位應當嚴格履行《代建合同》，對代建項目的工程造價、資金使用、質(zhì)量安全、工程進度等負全面責任，不得將代建的權(quán)利和義務轉(zhuǎn)讓或者肢解轉(zhuǎn)讓。代建期間，代建單位按照合同約定行使建設項目法人責任。第三條 自治區(qū)縣級以上人民政府設立由發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、監(jiān)察、審計等部門組成的政府投資項目代建制管理辦公室（以下簡稱“代建辦”），其日常工作由發(fā)展改革部門承辦。2004年7月16日，國務院正式批準了《關(guān)于投資體制改革的決定》，該《決定》的亮點之一就是將在全國范圍內(nèi)推行“代建制”。用好“代建制”這個靈丹妙藥2010年08月17日 18:23【】 【】為治理工程建設領(lǐng)域腐敗問題，2006年以來，廣東推行代建制，并在全國成立了首個專業(yè)的管理機構(gòu)——廣東省代建項目管理局，有效隔離了代建管理機構(gòu)和使用單位的公務人員與設計、施工等單位的直接利益關(guān)聯(lián)。缺點二：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實際上不可能對項目投資資金的運用和工程建設施工進行有效監(jiān)督。缺點二：使用單位不是“合同當事人”，難以發(fā)揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協(xié)助、配合，增加工程建設中的困難。具體保函金額，根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標文件中確定；（8）建設實施代建單位按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對項目施工、監(jiān)理和重要設備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用，嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更建設規(guī)模、建設標準、建設內(nèi)容和總投資額，因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進行設計變更的，應由建設實施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報發(fā)展改革部門審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門報審；（9）政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收，辦理政府投資財務決算審批手續(xù)，工程驗收合格后，方可交付使用。盡管審批部門在項目立項時，會按照一些政策加以限定，但對少報多建、追加投資、超標裝修等建設過程中的問題，缺少有效的調(diào)控制約手段。代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的法制建設機制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質(zhì)量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動。有時候，盡管業(yè)主是最重要的角色，但管理團隊中連一個行家也沒有。現(xiàn)在，政府在上項目時與過去相比，已經(jīng)理性很多，不少項目在前期也開始進行可行性研究，但不可否認，仍有不少項目在決策時還是比較草率，不切實際、盲目攀比、跟風上項目的情況屢見不鮮。因而，項目使用單位無法從項目建設中超脫出來。采用CM制進行項目管理，關(guān)鍵在于選擇建設經(jīng)理，一般來說，精通管理、商務、法律、設計、施工等知識和技能，并具有豐富經(jīng)驗和良好信譽，是一名優(yōu)秀建設經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)。第五十六條【項目審計責任】審計部門應依法加強對代建項目預算執(zhí)行情況審計監(jiān)督。獎勵資金按節(jié)余資金的10%30%提取，最高獎勵金額不超過200萬元，具體金額在項目代建合同中約定，其它節(jié)余資金按原投資比例分配。第四十九條【代建管理費確定】通過招標方式選定代建單位的項目，代建管理費標準可以在招標前確定，或在招標時通過競標的方式確定。第四十七條【資金財務管理】代建單位應嚴格執(zhí)行國家的財務會計制度，按照規(guī)定的基建預算管理，基建財務會計制度、建設資金賬戶管理制度，設立專項工程資金賬戶，?？顚Ｓ?，嚴格資金管理，單獨建賬核算，保證建設資金的安全使用。對項目籌劃、建設各環(huán)節(jié)的文件資料等及時進行收集、整理、歸檔，并在交接時，一并將工程檔案，財務檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。第三十九條【項目采購招標】代建單位應當嚴格依據(jù)國家和省有關(guān)招投標的法律規(guī)章，組織代建項目的勘測、設計、施工、主要材料和設備采購等的招標。第三十七條 【投資控制考核依據(jù)】代建單位應遵照國家和省有關(guān)規(guī)定，按照《代建合同》要求開展前期工作。第三十四條【評標決標】為確保代建單位招標的“公開、公平、公正”，應成立由投資綜合管理部門、財政部門、項目主管部門、使用單位代表和評標委員會負責人參加的項目代建單位招標領(lǐng)導小組，招標領(lǐng)導小組由招標人負責召集。第三十一條【代建項目確定】投資綜合管理部門在項目建議書或初步設計書批復時，明確是否實行代建制。第二十六條【行為限制】代建單位不得有下列行為：（一）采取欺騙、偽造不正當手段取得代建資格；（二）采用賄賂、詆毀他人等不正當手段進行競爭；（三）不嚴格履行《代建合同》約定，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益；（四）未按規(guī)定接受有關(guān)行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督檢查；（五）其他違法違規(guī)行為。第二十一條【代建期職責】項目代建期間主要職責：（一）根據(jù)授權(quán)組織項目代建單位的招標工作；（二）根據(jù)項目建議書批復文件，向代建單位提供項目建設內(nèi)容、功能配置、建設標準；（三）協(xié)助代建單位組織項目可行性研究報告編制和報批；（四）協(xié)助代建單位辦理規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林綠化及市政工程接用等報批手續(xù)；（五）參與項目初步設計、施工圖設計和概算預算審查，對工程設計變更的合理性提出建議；（六）監(jiān)督代建項目的施工、監(jiān)理、材料和設備采購等各項招標活動；（七）監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量，施工進度和建設資金使用；（八）負責建設資金的籌措與結(jié)算，提出投資建議計劃，經(jīng)批準后，下達給代建單位；（九）參與項目竣工驗收，組織審核工程決算，并報有關(guān)部門審批；（十）接收、使用和管理代建項目，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；（十一）履行《代建合同》約定的其他事項。第十六條【全過程代建職責】全過程代建主要職責：包括第十四條、第十五條所列全部內(nèi)容。其招投標活動按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和《浙江省招標投標條例》等法律規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。第七條【代建項目實施方式】政府投資項目代建方式包括分階段代建（前期工作代理、建設實施代建）和全過程代建。第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)實行代建制的政府投資項目和對代建活動實施監(jiān)督管理，適用本辦法。因代建單位工作失誤，導致代建項目出現(xiàn)工程質(zhì)量和安全事故的，代建單位應依法承擔相應的法律責任。第二十七條（BT項目代建的銜接）BT項目代建單位明確后，BT單位應與代建單位簽訂代建合同。第二十二條（會計核算及財務管理）項目法人應按照基本建設財務管理和會計制度的規(guī)定，建立和健全基本建設財務制度，實行按項目單獨建賬，獨立核算，加強建設資金的使用和管理。代建單位應當按照合同中明確的工期要求合理安排前期工作與施工建設，并按照國家相關(guān)法律法規(guī)要求做好質(zhì)量安全文明施工工作。第十條（利益相關(guān)方回避）項目勘察、設計、施工、監(jiān)理單位以及設備和建筑材料供應商與代建單位有股權(quán)或隸屬關(guān)系，或與代建單位相關(guān)負責人、參與項目代建管理相關(guān)人員存在利害關(guān)系的，不得參與該項目建設。（十）按月向項目法人和區(qū)稽察辦報送項目工程進度、資金使用和投資控制情況。（二）受項目法人委托依法組織項目招投標活動，并將招標投標書面情況和中標合同報區(qū)稽察辦和項目法人備案。代建單位確定后與項目代建單位簽訂項目代建合同，并依法履行代建合同。第六條（代建合同）代建項目實行合同管理。（三）區(qū)建交委負責代建項目的工程建設行業(yè)管理，監(jiān)督代建項目涉及的招投標工作，參與對代建單位的審核和考核。本辦法所稱的區(qū)級建設財力投資項目，是指由新區(qū)建設性財政資金(包括公共財政預算，土地出讓資金、基礎設施配套費等基金預算，以及政府性融資等資金)安排，經(jīng)浦東新區(qū)發(fā)展和改革委員會(以下簡稱“區(qū)發(fā)改委”)立項審批的基本建設項目。第四條（監(jiān)管部門）設立由區(qū)發(fā)改委牽頭的浦東新區(qū)政府投資項目代建管理工作小組（以下簡稱“工作小組”），負責新區(qū)代建制實施工作的總體協(xié)調(diào)。第五條（代建單位管理）區(qū)級建設財力投資項目代建單位實行名錄制管理。第七條（代建方式）代建項目一般應采用全過程代建方式，即由項目法人委托代建單位對代建項目從項目建議書批復后直至竣工交付使用實行全過程管理；也可根據(jù)項目的實際情況采用分階段的代建方式。（五）監(jiān)督代建單位對區(qū)級建設財力資金的使用情況，對代建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖?。（五）組織施工圖設計；負責項目預算（施工圖預算及相關(guān)費用）編制工作。（十三）根據(jù)有關(guān)合同辦理相關(guān)款項的支付工作，組織工程價款結(jié)算和竣工財務決算工作。符合以下情況的區(qū)級建設財力投資項目，其代建單位由項目法人提名，由工作小組會審后確定：（一）建安投資金額在5億元及以上的市政基礎設施類項目。第十七條（工程竣工移交）項目建成后，代建單位應根據(jù)合同約定，按照國家有關(guān)規(guī)定，及時辦理規(guī)劃、環(huán)保、消防等相關(guān)單項驗收手續(xù)；項目法人會同代建單位及時組織項目竣工驗收備案，代建單位應在滿足移交接管相關(guān)條件后及時提請項目法人組織移交程序。管理費標準按《浦東新區(qū)政府投資項目代建單位管理費計費標準》（滬浦發(fā)改投〔2012〕338號）計取。第六章監(jiān)督考核和獎懲第二十九條（重大問題通報）在代建項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題和違規(guī)行為由工作小組進行通報，并作為代建單位考核的依據(jù)之一。項目竣工后，未能按規(guī)定及時送審的，按《浦東新區(qū)投資建設項目審計監(jiān)督辦法》規(guī)定扣減代建管理費。第五條【管理程序一般要求】代建項目應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設程序，遵守國家和省有關(guān)投資項目管理的各項目規(guī)定。(二)建設實施代建，是指由中標的代建單位，根據(jù)批準的代建項目初步設計，負責工程項目施工圖編制、施工、監(jiān)理、采購、竣工驗收，至保修期結(jié)束等組織實施和管理工作。第十一條【相關(guān)部門職責】財政部門行使資金管理職能，負責代建項目資金撥付，監(jiān)督資金使用情況，對代建單位編制的工程竣工財務決算進行評審和審批；建設部門負責代建項目建設過程中的建設行政管理；審計部門負責代建項目概算、預算執(zhí)行情況和竣工決算的審計監(jiān)督；監(jiān)察部門負責代建工作相關(guān)部門行政行為的監(jiān)察，依法對違紀違規(guī)行為進行調(diào)查處理；其他相關(guān)部門按照各自職責，依法依規(guī)行使對代建項目的監(jiān)督管理。第十八條【關(guān)聯(lián)服務許可范圍】代建單位具備相應資質(zhì)和條件的，可以直接承擔代建項目的可行性研究報告編制、招標代理等工作。國家有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十八條【處罰措施】投資綜合管理部門在監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)代建單位存在本辦法第二十六條所列行為的，要及時調(diào)查核實。組織實施單位或部門（以下簡稱“招標人”）應當在招標文件發(fā)出前，將招標文件報投資綜合管理部門、財政部門等行政主管部門備案。第三十五條【合同簽訂要求】代建單位確定后，由委托單位、代建單位、使用單位三方簽訂《代建合同》。根據(jù)批準的概算確定相應的代建合同約定投資額，并作為代建單位控制投資和對其考核管理的依據(jù)。應貫徹好中選優(yōu)的原則，確定合理的評標辦法，突出資信、技術(shù)占比，防止低價惡性競爭。第五章資金管理第四十五條【資金管理分工】投資綜合管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)審批項目的建設內(nèi)容、投資、規(guī)模和標準，并會同財政部門和項目主管部門下達投資計劃；政府撥款資金由財政部門根據(jù)下達的投資計劃、支出預算、工程進度、相關(guān)合同等，直接撥付給代建單位或施工企業(yè)或其他相關(guān)單位；自籌資金及其他配套資金由使用單位根據(jù)投資綜合管理部門的投資計劃可直接撥付給代建單位、財政、審計、監(jiān)察等部門對項目資金撥付進行監(jiān)督。第四十八條【代建管理費計費原則】代建管理費是代建單位項目組織實施管理費用和單位正常經(jīng)營費用。第五十條【代建管理費支付】代建管理費應由財政部門按項目進度分期支付，具體支付方式在《代建合同》中明確。其中，由代建單位承擔的責任，一律從代建單位的履約保證金中按約定扣減；履約保證金額不足的，相應扣減代建管理費；代建管理費不足的，由代建單位用自有資金支付。第七章附則第五十九條【辦法適用性】各市、縣（市、區(qū)）人民政府可參照本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本級或本轄區(qū)政府投資項目代建制管理規(guī)定。二、與工程總承包和工程項目委托管理的區(qū)別目前，發(fā)達國家工程總承包的主要方式有：（1）設計建造總承包承包商負責工程項目的設計和建造，對工程質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責；（2）設計采購施工總承包總承包商按照合同