【正文】 整治行動。從我市來看，新村莊建設主要包括“城郊社區(qū)型、集鎮(zhèn)型、生態(tài)村落型、整村遷移型”等四種建設模式。二、從工作重點上科學把握社會主義新農(nóng)村建設的總體要求。加之，當前制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾還沒有徹底消除，農(nóng)村“臟亂差”、農(nóng)業(yè)“受制于天”、農(nóng)民增收緩慢，等等，成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的不和諧因素。第二，建設社會主義新農(nóng)村，是沖刺全國百強縣市的重要載體。它的提出，深刻反映了科學發(fā)展觀與構建和諧社會的時代要求和時代特征，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。要認真總結新農(nóng)村建設經(jīng)驗，更好地認識和把握新農(nóng)村建設的客觀規(guī)律，闖出一條符合郴州實際的路子，使我市新農(nóng)村建設的覆蓋面和受益面不斷擴大，為統(tǒng)籌郴州城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。第三類，也是可以普遍開展的，抓“三清六改一化”。各位縣長（市、區(qū)）回去后要抓好這項工作。這次我們參觀的北湖區(qū)現(xiàn)場，各村主要是加大了基礎設施建設力度，改善了村容村貌，都有主導產(chǎn)業(yè)，花錢不多但群眾很歡迎。第四，建立健全扶農(nóng)安民的長效機制。要因地制宜、因村制宜，綜合考慮區(qū)域優(yōu)勢、市場需求和農(nóng)民意愿等因素，實事求是地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在全市上下深入學習貫徹黨的十六屆六中全會和市第三次黨代會精神之際，我們今天隆重舉行了全市新農(nóng)村建設工作會議，從出席會議人員的規(guī)格和規(guī)模來看，說明市里對新農(nóng)村建設工作的高度重視。我們這次看的示范點，有共同的特點，就是村有支柱產(chǎn)業(yè)，戶有致富門路，村民有共同意愿，村容村貌整治有經(jīng)濟支撐，文明創(chuàng)建活動有物質(zhì)基礎，因而各項工作推進比較順利。第三，突出加強農(nóng)村民主法治和精神文明建設。二、用什么樣的思維和方法推進新農(nóng)村建設？必須始終堅持一切從實際出發(fā)。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，就是新農(nóng)村建設一定要堅持以人為本，走群眾路線，要把群眾滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成作為指導工作的原則和檢驗標準。必須始終堅持分類指導、分步實施。有關部門在制訂工作計劃、安排建設項目時要向農(nóng)村傾斜，對新農(nóng)村建設的重點項目要優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先立項、優(yōu)先實施。一、從思想認識上高度重視社會主義新農(nóng)村建設的重大意義。實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須著眼于所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，重視把農(nóng)村的事情辦好。第三，建設社會主義新農(nóng)村，是建設和諧孝義的重要內(nèi)容。特別是在這次社會主義新農(nóng)村建設的熱潮中，包括我們周邊縣市以及競爭對手在內(nèi)的全國、全省縣市都在爭先恐后、大力度推進，重視空前、措施空前。新村莊建設是新農(nóng)村建設的主要內(nèi)容，但絕不是全部內(nèi)容，不能把新農(nóng)村建設簡單地等同于新村莊建設。推進“三化”關鍵是要繼續(xù)大力度推進經(jīng)濟結構調(diào)整，堅持“大上項目、上大項目、上好項目”，以項目帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)富裕農(nóng)村，帶動農(nóng)民增收。要加大農(nóng)村改革力度，完善村級民主管理制度，增強農(nóng)村干部遇事協(xié)商解決能力，增強維護大局和穩(wěn)定意識，保障群眾的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。特別是主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、深入抓。三是以高度負責的精神，嚴格督查考核。一、認真總結，客觀審視前階段我市新農(nóng)村建設成效年以來，各地、各部門根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，按照“產(chǎn)業(yè)相對集聚、居住相對集中、土地相對集約、農(nóng)村基礎設施各類要素相對集成”的工作要求，圍繞“推進富民強村、搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃、優(yōu)化人居環(huán)境、提升文明程度、強化組織建設”的工作任務，全面開展了“民富、村美、風氣好”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設。經(jīng)過近兩年的努力，全市新農(nóng)村建設形成了一批示范典型，常樂鎮(zhèn)中南村、三廠鎮(zhèn)鎮(zhèn)西村、正余鎮(zhèn)邢柏村、三和鎮(zhèn)三圩村的農(nóng)民聚居區(qū)建設；三陽鎮(zhèn)普新村、悅來鎮(zhèn)的農(nóng)村水利建設；麒麟鎮(zhèn)、常樂鎮(zhèn)、德勝鎮(zhèn)的高效農(nóng)業(yè)建設等，在推進全市的新農(nóng)村建設中起到了良好的示范帶動作用。農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務建設、基層衛(wèi)生機構建設等投入超過700萬元。全市把新農(nóng)村建設作為鍛煉農(nóng)村黨員干部的重要載體，全市產(chǎn)業(yè)發(fā)達的村均建立了黨總支和專業(yè)支部，通過深入開展“建設新農(nóng)村、黨員當先鋒”等活動，有效增強了農(nóng)村黨員干部帶頭發(fā)展、帶領發(fā)展的意識和能力。要以爭創(chuàng)“南通高效農(nóng)業(yè)先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，深入開展高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；刃朽l(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、特色基地創(chuàng)建活動，進一步推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化布局，確保全市中高效作物播種田塊占比達到55%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比例提高5個百分點以上。要結合村部改造，加快建設一批集“兩委”、商貿(mào)、健身、娛樂、醫(yī)療、閱覽、培訓等功能于一體的、交通便捷、功能齊全、特色鮮明的農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心。四是農(nóng)村社會事業(yè)方面工作，請衛(wèi)生局、勞動局組織實施。制定優(yōu)惠措施，推進寬帶電腦進村入戶，提高農(nóng)村家庭電腦普及率。三是綠化造林工作，請農(nóng)林局負責。請建設局、國土局、農(nóng)辦負責實施。各成員單位要明確一名分管新農(nóng)村建設的領導和一名聯(lián)絡員，會議后要把分管領導和聯(lián)絡員的姓名及聯(lián)系電話及時報送市新農(nóng)村建設指揮部辦公室。特別是要針對少數(shù)單位對接不到位、幫扶走過場問題，加大督促力度。輿論宣傳是一切工作的先導。一、2004年全市建設工作回顧2004年，我市城建工作以改革為主線，以基礎設施建設為載體，以重點項目為突破口，加大力度，狠抓落實，較好地完成各項城建任務，全市建設事業(yè)繼續(xù)保持了持續(xù)健康發(fā)展的勢頭。開展了土地市場治理整頓，清理整頓撤銷開發(fā)區(qū)5個，保留開發(fā)區(qū)8個，核減規(guī)劃面積3548公頃，保留開發(fā)區(qū)面積2727公頃，同時結合“一書兩證”的發(fā)放，完成了清理寬馬路、大廣場、固定資產(chǎn)投資及重點項目對等處置工作。小城鎮(zhèn)綜合功能逐步完善。利辛縣完善了“兩溝一河”綠化工程。同時，積極開展“雙清”工作。出臺了《城市建設配套費征收辦法》、《亳州市征收城市生活垃圾處理費暫行辦法》，建立了首問責任制、否定報備制等“八項制度”，制定了16項機關內(nèi)部管理制度，完善了“一書兩證”、施工許可等審批項目的辦事流程、辦事時限，形成了以制度管人管事的良性機制，規(guī)范了項目審批和報建。全市城鎮(zhèn)化水平約為22％，遠遠低于全國（）、全省平均水平（），與周邊城市相比還有很大差距。四是融資難。二、2005年建設工作安排2005年建設工作的基本思路是：繼續(xù)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹全省建設工作會議和市“兩會”精神，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，堅持“高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理”的方針，圍繞一個目標（構建以中心城市建設為重點的三級城鎮(zhèn)體系，全力加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，強力推進城鎮(zhèn)化進程），突出兩個重點（項目建設和城市管理兩個重點），強化三大管理（城市規(guī)劃管理、市政管理和市容市貌管理），著力抓好38項城建重點工程，力促城市建設再上新臺階。維護規(guī)劃的嚴肅性，確保規(guī)劃法律地位不受侵犯。各有關部門要三、拓寬思路抓落實（一）完善投入保障機制，多方籌集建設資金。各級政府要把城鎮(zhèn)建設放在重要位置，列入議事日程，形成一級抓一級，層層抓落實的高效工作機制。對參與或挑動破壞建設環(huán)境或敲詐項目單位的，堅決嚴懲；對阻礙城區(qū)項目建設的予以通報批評，造成惡劣影響的，不僅要追究直接責任人的責任，還要追究單位負責人的領導責任。針對分析評議階段中反饋的所有問題，要逐一落實整改措施，限期進行整改，有的放矢的解決，不回避矛盾，不回避問題，變被動為主動，全面推進建設系統(tǒng)行風根本好轉(zhuǎn)。生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是以“生態(tài)平衡”為核心，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關系。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系保障農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。十七屆三中全會提出：“要加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。在財政困難、投資不足的情況下，要發(fā)動老百姓開展村容整潔工作，做到各人掃門前雪，逐步改變臟亂差現(xiàn)象。前一段時期，指導員全程參與了村總支換屆選舉工作，發(fā)揮了較好作用，下一步，還要積極投入到村委會換屆選舉工作中。一是落實“四議兩公開”的制度（即村級重大事務的決策必須經(jīng)過村黨支部會提議，“兩委”會商議，黨員大會審議，村民代表會議或村民會議決議，決議公開，實施結果公開），促進兩委班子和諧，有效提高基層民主管理和民主監(jiān)督的制度化水平；二是要千方百計發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，鼓勵和引導村“兩委”通過集體土地租賃、中低產(chǎn)田地改造、土地流轉(zhuǎn)、創(chuàng)辦企業(yè)、“支部+協(xié)會”發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等方式，因地制宜把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，著力解決有錢辦事的問題；三是要加大黨員發(fā)展力度，著力解決后繼有人的問題。有條件的再搞道路硬化，村小組社房建設等公共活動場所，力爭辦上12件看得見、摸得著的事情。土地流轉(zhuǎn)可以與山區(qū)綜合開發(fā)，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)項目相合，先行先試，探索經(jīng)驗。農(nóng)民增收難，再難也要想辦法進行突破。因此，規(guī)劃要因地制宜，走好生態(tài)文明發(fā)展之路。同志們，今年城建工作，任務艱巨，責任重大，我相信在黨和政府正確領導下，只要我們堅定信心，鼓足干勁，開拓進取，團結拼搏，扎實工作，就一定能完成今年各項城市建設任務，為亳州新的崛起作出更大的貢獻。要逐步理順市區(qū)兩級城市建設管理職責分工，建立健全重點工程分級實施共創(chuàng)共建機制，調(diào)動市區(qū)參與城市建設管理的積極性。今年市政府排出了城區(qū)重點建設項目38個，并對任務實行了分解。這就要求我們解放思想，更新觀念，堅持用經(jīng)營的眼光規(guī)劃城市，用全新的理念經(jīng)營城市，用全新的機制整合城市資源、盤活城市資產(chǎn)，構建城市建設投資主體多元化，融資方式多樣化，運作方式市場化的新機制。中心城區(qū)要完成近期控制性詳細規(guī)劃（40平方公里）、渦河兩岸景觀設計及建設規(guī)劃、亳州市北關老街規(guī)劃、亳州市排水系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃、亳州市道路交通專業(yè)規(guī)劃、亳州市給水系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃、亳州市人防系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃、亳州市城市綜合管網(wǎng)規(guī)劃設計。（一）深化規(guī)劃編制工作，強化規(guī)劃管理。資金短缺仍然是制約城鎮(zhèn)建設的瓶頸。城市規(guī)劃的超前性不強，品位不高，甚至還存在隨意性。城建檔案管理工作有序推進，城建檔案利用率進一步提高。（五）房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，物業(yè)管理逐步規(guī)范。（四）進一步規(guī)范建筑市場，工程質(zhì)量明顯提高。（三）城市管理進一步加強，城鎮(zhèn)人居環(huán)境初步改善。去年我們以項目建設為重點，以城市總體規(guī)劃為指導，以“經(jīng)營城市”為手段，完善城建投