【正文】 是通過選舉后上任的，有的領導自身素質(zhì)偏低，把關不嚴，選舉時欠下的“人情賬”，在建房審批時償還，批建的房屋超越道路紅線，有的還擅自更改總體規(guī)劃，喪失了規(guī)劃法規(guī)的尊嚴，給規(guī)劃管理帶來了負面的影響，成為了小城鎮(zhèn)建設中的“絆腳石”。管理難規(guī)范指的是小城鎮(zhèn)的違法建設和違章建筑得不到有效制止，小城鎮(zhèn)建設的日常管理處于失控狀態(tài)：市政設施無人維護，環(huán)境衛(wèi)生無人過問，小城鎮(zhèn)社區(qū)化管理形成“真空”。這樣，首先是導致有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃起點不高，基礎設施落后，水平較低，功能不強，個別地方甚至是有“鎮(zhèn)”無“街”，有“鎮(zhèn)”無“市”。第二階段是農(nóng)村社會結構的一場變革，是推動社會進步的一次飛躍。但是，在小城鎮(zhèn)建設過程中，受多種因素的影響，存在著諸多問題及原因。二是建設行為明顯短期化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管城建工作的領導不穩(wěn)定，是導致規(guī)劃難控制的主要因素。小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展有其自身的內(nèi)在規(guī)律，要遵循規(guī)律，把握正確的發(fā)展方向。工業(yè)小區(qū)合理開發(fā)起來，與市場流通、社會設施、住宅區(qū)域及公用事業(yè)等項建設兼顧起來，做到30年不落后，50年不拆遷。堅決做到“四個一”，即規(guī)劃一張圖，審批一支筆，管理一個法，建設一盤棋。可見，農(nóng)業(yè)比重過大，工業(yè)結構與城市工業(yè)結構相似，第三產(chǎn)業(yè)滯后，不利于農(nóng)村勞動力的轉移和整體經(jīng)濟效益的提高。污染嚴重，缺乏可持續(xù)發(fā)展眼光由于不少小城鎮(zhèn)建設過于分散，分布不合理，缺乏長遠科學規(guī)劃，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也出現(xiàn)了“村村點火，戶戶冒煙”的分散格局，使得一些有污染的企業(yè)缺乏管理和治理，把廢水、廢氣、廢料不時排放出來，嚴重污染了大量農(nóng)田、江河和空間，再加上農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的迅速轉移，進一步造成了環(huán)境的污染和生態(tài)惡化，違背了七十年代以來全球掀起的一場空前壯闊的綠色革命，從而影響我國小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。到了本世紀后半期，隨著交通發(fā)達、城市外圍、發(fā)展走廊、城鄉(xiāng)混雜區(qū)的發(fā)展，這種發(fā)展模式逐步被建立在區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展基礎上的城市化道路取代。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制發(fā)展至今。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村精神文明建設的示范點，是科技傳播的輻射源。不能停留在一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的小范圍上，要從擴大內(nèi)需，啟動國民經(jīng)濟新的增長點處來考慮。城市和鄉(xiāng)村的區(qū)別相當一部分表現(xiàn)在社會保障制度不同上?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能問門要分工協(xié)作，主動提供服務，形成強大合力，一方面為黨委和政府當好參謀，另一方面抓好具體管理工作。其次要處理好四個關系，第一要處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系；第二要處理好生產(chǎn)與生活的關系；第三要處理好當前和長遠的關系；第四要處理好需要和可能的關系；其三要注意八個問題；①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要相對集中；②居住區(qū)的按排要合理湊；③處理好交通和城鎮(zhèn)的關系；④處理好公共設施與生活設施；⑤要注意綠化的配套；⑥要做好各專業(yè)規(guī)劃的配合；⑦要注意突出地方特色彩民族特色；⑧總體規(guī)劃批準后要抓緊編制詳細規(guī)劃。首先要采取獨資、合資、股份制、轉讓或出讓基礎設施股權或經(jīng)營權、資源合作建設、給予國內(nèi)外客商項目特許經(jīng)營權等方式，吸引企業(yè)、客商、城鄉(xiāng)居民和社會各界投資參與城鎮(zhèn)建設。改革現(xiàn)有的社會保障制度，逐步建立適應小城鎮(zhèn)建設要求的住房制度、勞動就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度和社會保險制度等。...........3三、小城鎮(zhèn)建設的對策與建議.................4（一）科學規(guī)劃，加大監(jiān)管力度，確保小城鎮(zhèn)建設布局合理、風格鮮明。下面是我對湘陰縣小城鎮(zhèn)建設中存在問題的調(diào)查、分析，并提出相應解決對策和建議。城區(qū)規(guī)劃控制面積達50平方公里，建成區(qū)面積16平方公里。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把小城鎮(zhèn)規(guī)劃一些基本的基礎設施、環(huán)境設施都沒有列入進去，使小城鎮(zhèn)的整體功能不能得到有效發(fā)揮。近年來由于黨的政策好，老百姓的私家車越來越多，去單位辦事、到商場買商品找不到停車位只好亂停在街上交通問題嚴重，失去了規(guī)劃的真正指導作用。產(chǎn)業(yè)強力支撐是小城鎮(zhèn)發(fā)展壯大的前提。（四）小城鎮(zhèn)聚集能力不強，人口數(shù)量少。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。使小城鎮(zhèn)建設有章可循，有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必糾，有序進行，使小城鎮(zhèn)建設納入依法管理的軌道。（四）增強小城鎮(zhèn)聚集力，密集小城鎮(zhèn)人口數(shù)量。小城鎮(zhèn)建設的管理，一要加強在建中施工管理，二要加強建成后運行管理，在建中，要嚴格執(zhí)行工程報建制度，認真抓好兩證一書的發(fā)放管理工作，堅決杜絕無證建筑，無證施工，對進入城鎮(zhèn)的建筑隊實行嚴格管理、把關，消滅豆腐渣工程，確保小城鎮(zhèn)工程高質(zhì)量建設。問題與對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2011,(8)[3][J],管理世界,2011,(6)第五篇：小城鎮(zhèn)建設存在的問題及對策建議小城鎮(zhèn)建設存在的問題及對策建議2010年10月18日發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略，是實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化的必由之路，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的突破口，是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是農(nóng)民增收新的經(jīng)濟增長點，對于吸納農(nóng)村勞動力、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟、加速城市化進程具有重要意義。同時，不少地方對原有的一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調(diào)整，對已經(jīng)出臺行之有效的政策措施沒有很好地加以落實。一是綜合經(jīng)濟實力較弱。(2)不重視城鎮(zhèn)建設詳細規(guī)劃，不重視特色設計。資金問題一直是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。通過上級黨委、政府的大力支持，這幾年，重點中心鎮(zhèn)總體發(fā)展勢頭良好，投入較大，對周邊地區(qū)的輻射帶動能力較強，理應享受上級政府的“特殊照顧”，催生其更大更強。小城鎮(zhèn)存在著“條塊分割，多頭管理”的現(xiàn)象，一些問題條上“管得著，看不見”，而塊上“看得見，卻管不了”，協(xié)調(diào)解決比較困難。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然結果，可以說是沒有農(nóng)村的城鎮(zhèn)化就沒有全市的城鎮(zhèn)化。大量農(nóng)民進城鎮(zhèn)定居，逐步改變傳統(tǒng)的生活方式和思想觀念，使其縮短與現(xiàn)代文明的距離，自身的素質(zhì)漸移默化得到提高。規(guī)劃期限15－20年，遠期人口規(guī)模不能以城鎮(zhèn)化目標率簡單計算，而應從城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模，承載能力，集聚力、輻射力等方面綜合分析，科學測算。規(guī)劃要注意完整性。凸現(xiàn)城鎮(zhèn)形象和特色的重要部位應編制修建性詳細規(guī)劃。即從城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、歷史、文化、人文自然景觀上去發(fā)現(xiàn)自己的特色。建筑特色是城鎮(zhèn)形象最普遍的展現(xiàn)，營造建筑特色要體現(xiàn)城鎮(zhèn)的地理區(qū)位、鄉(xiāng)土風情、人文風格，并與山水風景相協(xié)調(diào)。三是有利于提高級差地租，促進土地增值。為此，城鎮(zhèn)建設必須堅持以人為本，打造優(yōu)良的人居環(huán)境，著力提升配套功能。理順投融資機制。提高商業(yè)用地的開發(fā)的效益。各地小城鎮(zhèn)建設多數(shù)處于開始的初級階 段，房地產(chǎn)市場相應處于培育期，主要街道兩旁、商業(yè)中心周圍地段，商業(yè)和住宅用地理應采取公開出讓方式。二是區(qū)位優(yōu)勢明顯，山水風景秀麗的建制鎮(zhèn)，可為大中城市配套建設鄉(xiāng)間別墅，使之成為大城市居民的第二處居住地。二是采取市場化運作。為什么要把出生地人為地成為人們自由發(fā)展的障礙呢。以解決失地農(nóng)民的后顧之憂，緩解征地難問題。”為此，目前要解決好“外來戶”一個現(xiàn)實的困難，即子女入學問題，鎮(zhèn)政府可以出臺凡確實在城鎮(zhèn)居住和有自建房的住戶，一律予以取消其子女入學的借讀費。三是重視垃圾填埋場的建設。加強規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)管理。出路在于：一是鼓勵老鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)居戶聯(lián)戶翻建，按規(guī)劃重建，仍保留新建房集體所有土地性質(zhì)，打破因拆遷成本高而無人開發(fā)的局面，促進老鎮(zhèn)城區(qū)逐步得到改造。因此，提高商業(yè)用地開發(fā)的效益可在以下幾方面作些嘗試：一是加大城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳。由此產(chǎn)生兩對矛盾： 財政可用資金少與基礎設施建設量大的矛盾，想超前作出投入與財政融資難的矛盾。從目前發(fā)展的情況來看，城鎮(zhèn)綠化相對比較忽視，其實綠化是美化的重要方面，在塑造人居環(huán)境和城鎮(zhèn)形象中，綠化與道路等基礎設施一樣重要。在建設過程中，道路等級不能盲目追求寬大平直，要按照道路的性質(zhì)以及 人流、車流的密度確定不同的寬度和功能劃分。（三）經(jīng)營城鎮(zhèn)，加快建設。經(jīng)濟特色不能停留在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)的劃分上，可從產(chǎn)業(yè)中的閃光點、有知名度的行業(yè)上去體現(xiàn)。規(guī)劃不可以因陋就簡人為降級，因為城鎮(zhèn)不論大小，規(guī)劃對建設的指導作用是一樣的。精品規(guī)劃才有精品城鎮(zhèn)。比如，中西部地區(qū)勞動力涌向沿海發(fā)達地區(qū)同樣會持續(xù)，將來勢必有一部分外來人口在城鎮(zhèn)安家，即使不安家，暫住外來人口事實上也成為城鎮(zhèn)承載負荷，其相關功能自然必須跟上。目前，我市加快城鎮(zhèn)化進程的時機和條件已經(jīng)成熟，我們應當抓住機遇，理清思路，明確目標，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢，趨利避害，挖掘潛力，找準符合各鎮(zhèn)實際的發(fā)展路子和工作重點，牽住城鎮(zhèn)建設這一城鎮(zhèn)化進程的牛鼻子，適當超前投入，加快建設，使城鎮(zhèn)化進程與經(jīng)濟社會發(fā)展齊頭并進。從現(xiàn)實來看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一是有助于發(fā)揮集聚功能，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。(2)城鄉(xiāng)分割的二元體制仍未打破。(七)行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應。在目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政還屬“吃飯財政”的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設小城鎮(zhèn)籌措資金主要采取“以地生財”、“集資建鎮(zhèn)”和“借資建鎮(zhèn)”三種辦法。(3)開發(fā)建設方式落后。三是對當?shù)剞r(nóng)民的輻射帶動作用還不強。小城鎮(zhèn)只有達到一定規(guī)模才能產(chǎn)生一定的聚集效應。隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設取得了良好成效，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，布局有所改善，對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射能力和帶動能力初步形成，城鎮(zhèn)基礎設施和環(huán)境進一步改善。一是加大管理執(zhí)法力度，對有損小城鎮(zhèn)形象的人要嚴肅處理。一是引導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)先富起來的農(nóng)民進城務工經(jīng)商，從事二、三產(chǎn)業(yè)。一是建立小城鎮(zhèn)建設專項資金，用于重點基礎設施建設的貸款貼息和擔保，解除金融機構對小城鎮(zhèn)建設貸款的后顧之憂；二是要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，按照“一級政府，一級財政”的原則，把財政增長活力留給基層，充分發(fā)揮基層聚財?shù)姆e極性和能動性，使地方政府在小城鎮(zhèn)建設中“有錢辦事”；三是加大招商引資力度，多渠道廣聚資金，共同建好小城鎮(zhèn)。三、小城鎮(zhèn)建設的對策與建議（一）科學規(guī)劃，加大監(jiān)管力度，確保小城鎮(zhèn)建設布局合理、風格鮮明。個別小城鎮(zhèn)基礎設施不