【正文】 干部沒(méi)有把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提高到調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，改善城(鎮(zhèn))鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和解決“三農(nóng)”問(wèn)題中深層矛盾的突破口來(lái)抓；對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)理論、相關(guān)知識(shí)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)不夠，“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”的理念淡薄；小城鎮(zhèn)建設(shè)思路不開(kāi)闊，對(duì)小城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺乏深層次思考；對(duì)如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方 面的內(nèi)在關(guān)系研究不深，存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟(jì)管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的問(wèn)題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)純粹是“吃飯財(cái)政”，政府根本就沒(méi)有錢投在小城鎮(zhèn)建設(shè)上。主要表現(xiàn)在：(1)不少小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路、氣和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施。(5)由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才、項(xiàng)目引進(jìn)，產(chǎn)品技術(shù)更新，產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。第三種辦法是“借資建鎮(zhèn)(包括施工單位墊資開(kāi)發(fā))”，這種辦法可能一時(shí)能解決暫時(shí)的困難，但發(fā)生的債務(wù)在償還和化解方面缺乏手段。(八)相關(guān)配套改革滯后。二、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)進(jìn)程是全面建設(shè)小康社會(huì)的有效途徑，小城鎮(zhèn)建設(shè)存在著諸多制約因素，還是一個(gè)亟待探索實(shí)踐的課題，她不同于縣市級(jí)城市。而人口的大量集聚，又會(huì)產(chǎn)生新的需求、帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)等的連鎖發(fā)展，既拉動(dòng)消費(fèi)，又增加群眾收入。通常情況下有二難，一是人口規(guī)模預(yù)測(cè)難，二是用地規(guī)模難確定。故用地規(guī)模不能一味按人均用地指標(biāo)去控制，只能作為基本原則，不同城鎮(zhèn)應(yīng)區(qū)別對(duì)待。如新區(qū)五年建設(shè)規(guī)劃以及道路交通、給水、排水、排污、三線（電力、電訊、廣播電視）、綠地系統(tǒng)等專業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃要注意特色性。只要篩選好、操作好、營(yíng)造好就是一種特色。道路網(wǎng)絡(luò)是城鎮(zhèn)的骨架，從意義上來(lái)說(shuō)，道路建設(shè)的到位等于規(guī)劃實(shí)施成功了一半；二是有利于群眾和開(kāi)發(fā)商對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃的直觀認(rèn)知，聯(lián)想發(fā)展前景。農(nóng)民之所以要向城鎮(zhèn)靠攏，最根本的是為了提高生活質(zhì)量，享受城市居民的居住環(huán)境、教育環(huán)境、醫(yī)療保健環(huán)境、交通通訊環(huán)境、文化娛樂(lè)環(huán)境，跳出臟亂差。三是營(yíng)造城鎮(zhèn)特有環(huán)境。一切適宜于社會(huì)經(jīng)營(yíng)的配套設(shè)施，如幼兒園、文化娛樂(lè)、賓館、飯店等配套設(shè)施，由政府前臵條件，均可由企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。靈活運(yùn)用多種開(kāi)發(fā)方式。抓好建成區(qū)以外的開(kāi)發(fā)。環(huán)衛(wèi)管理同樣要提高三個(gè)方面：一是環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套。盡管目前小城鎮(zhèn)集聚的人口規(guī)模并不大，但目前畢竟已吸納了一部分人到城鎮(zhèn)工作和居住，根據(jù)形勢(shì)分析，今后幾年會(huì)更快。征地之所以難，恐怕我們的政策處理缺少合理性。城鎮(zhèn)要發(fā)展就要用土地，城鎮(zhèn)所在村的農(nóng)民將沒(méi)有自己承包的土地（許多農(nóng)民將不存在一分土地），如何處理好征地補(bǔ)償政策，是影響當(dāng)前發(fā)展環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活保障問(wèn)題。垃圾的去路已成頭痛的問(wèn)題，應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議，投資建設(shè)好垃圾填埋場(chǎng)。要時(shí)時(shí)注意城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)動(dòng)土、翻建、立桿拉線、埋管挖溝、搭棚搭架（塔）、鋪路筑橋、破墻開(kāi)窗（門）等情況，都應(yīng)到場(chǎng)檢查審核，對(duì)照規(guī)劃該阻止的阻止，該糾正的糾正，該停工的停工，該拆除的盡快拆除。由城投公司收回土地整理成本費(fèi)（個(gè)人建房土地指標(biāo)來(lái)源于宅基地整理）、城建配套費(fèi)和土地政策處理成本費(fèi)等費(fèi)用。二是做到先基礎(chǔ)設(shè)施配套（大配套），后出讓土地，增加開(kāi)發(fā)土地的級(jí)差地租，提高開(kāi)發(fā)收益。為此，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)，呼喚一個(gè)符合市場(chǎng)主體的單位，使政府行為通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作。二是提升教育、文化、衛(wèi)生、治安等動(dòng)態(tài)環(huán)境。完善和提升配套功能。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)超前投入、超前建設(shè)的重點(diǎn)是市政基礎(chǔ)設(shè)施，要根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持基礎(chǔ)先行原則。歷史文化特色阿不能因?yàn)槌擎?zhèn)歷史不悠久，歷史上沒(méi)出過(guò)什么知名人士和發(fā)生過(guò)有影響的事件，就覺(jué)得沒(méi)有文章可做。城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)，鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查同意后，再報(bào)市（縣）人民政府審批，市（縣）人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃才有合法性。一是規(guī)劃的系統(tǒng)性：根據(jù)《福建省村鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建制鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。建制鎮(zhèn)用地規(guī)模，現(xiàn)在是按人均用地來(lái)上限控制。目前，在規(guī)劃上主要存在著規(guī)劃編制過(guò)短或過(guò)大、新建區(qū)鏈接難、產(chǎn)業(yè)布局隨意性等一些問(wèn)題，為此，我們要著重注意以下問(wèn)題：規(guī)劃要注意科學(xué)性。二是小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。(3)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免配套政策和土地使用制度創(chuàng)新滯后，致使 離開(kāi)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民“棄土”動(dòng)力不足，工作在鎮(zhèn)上、生活在農(nóng)村的“兩棲”現(xiàn)象較為普遍。由于行政區(qū)劃的不合理，造成建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)設(shè)臵與布局不合理現(xiàn)象十分明顯，這種情況不僅在縣域范圍內(nèi)存在，在縣市、區(qū)域間也有這種情況?！凹Y建鎮(zhèn)”也是小城鎮(zhèn)籌集資金的主要做法之一，問(wèn)題是這種“集資建鎮(zhèn)”實(shí)際上有不少是變相的亂收費(fèi)、亂攤派，比如向落戶小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，向建筑施工單位收取建筑配套費(fèi)等。(4)普遍缺乏一支過(guò)得硬的小城鎮(zhèn)“物業(yè)管理”隊(duì)伍。究其原因是大多數(shù)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)缺乏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力支撐。目前我市鎮(zhèn)區(qū)常駐人口在3萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)還沒(méi)有，因此很難產(chǎn)生聚集效應(yīng)。本文就以上問(wèn)題作一些探討。三是加大宣傳力度，提高城鎮(zhèn)居民的愛(ài)護(hù)城鎮(zhèn)意識(shí)。二是引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)聚集，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口。發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本舉措在于發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)離開(kāi)了產(chǎn)業(yè)支柱就難以存在和發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)要有完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，特別是要在建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格按規(guī)劃操作，防止規(guī)劃走形式、走過(guò)場(chǎng)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院有名無(wú)實(shí)，醫(yī)療條件差。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，土地不能向種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)快速轉(zhuǎn)移。好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，靠當(dāng)?shù)刎?cái)政資金積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都極具特色，但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃不能很好的凸現(xiàn)其地方特色。二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題湘陰縣小城鎮(zhèn)建設(shè)近年來(lái)取得了一定成績(jī)，但在實(shí)際建設(shè)中也存在著一些不容忽視的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：（一）規(guī)劃指導(dǎo)性、監(jiān)督執(zhí)法性不強(qiáng)。30 ′29 176。......4（五）建管并重，使小城鎮(zhèn)步入健康、穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展之路。...........2（二）融資能力弱。放寬小城鎮(zhèn)戶籍政策，鼓勵(lì)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。其次要“綜合聚財(cái)”。要注重小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，為廣大農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)理代管理，開(kāi)展健康活潑的文化活動(dòng)創(chuàng)造條件。二、獲嘉縣小城鎮(zhèn)建設(shè)方略初探加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。戶籍制度改革不到位。比78年翻了四翻多；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2260元，是1978年的23倍多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)達(dá)到562個(gè)，上交稅金3221萬(wàn)。小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品重要的集散地，是工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城的橋梁。中國(guó)建國(guó)50年來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)后二十多年來(lái)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，富裕起來(lái)的農(nóng)民迫切需要改變自己的生活，小城鎮(zhèn)的發(fā)展使人們幾千年來(lái)進(jìn)城當(dāng)市民的夢(mèng)想今日成為現(xiàn)實(shí)；小城鎮(zhèn)建設(shè)為中國(guó)農(nóng)民進(jìn)城提供最好的家園?！眡x總書記民在江蘇、浙江、上?？疾鞎r(shí)也指出：“在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí)，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，也是個(gè)大戰(zhàn)略”。這是因?yàn)楫?dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道過(guò)于單一，政府投資方向不明，大多數(shù)小城鎮(zhèn)仍然沿用傳統(tǒng)的城市建設(shè)體制，對(duì)這部分投資大包大攬，不能在最基本的公用設(shè)施方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，加之小城鎮(zhèn)缺乏融資能力和融資主體，使得信貸資金支持方面的困難，從而導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施不配套，工程質(zhì)量低劣等現(xiàn)象，影響小城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的完善。尤其在發(fā)達(dá)地區(qū)，出現(xiàn)超前發(fā)展的現(xiàn)象。整個(gè)規(guī)劃既不能不切實(shí)際，急功近利，也不能瞻前顧后，消極等待，必須處理好量力而行和盡力而為的關(guān)系。（二）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)劃起點(diǎn)要“高”規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的藍(lán)圖，管理的依據(jù)，又是節(jié)約用地，合理布局的前提。同時(shí)，體制不配套，機(jī)構(gòu)不健全也是其中的原因之一。這樣，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)混亂，出現(xiàn)許多無(wú)證設(shè)計(jì)，無(wú)證建設(shè)、無(wú)證施工現(xiàn)象；小城鎮(zhèn)街道的亂堆亂放、亂擺亂停、亂丟亂倒、亂寫亂貼的現(xiàn)象就比較嚴(yán)重。規(guī)劃難控制。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，必須加塊建設(shè)小城鎮(zhèn)。并確定了橫溪、白塔、下各3個(gè)建制鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)，形成了縣城———中心鎮(zhèn)———集鎮(zhèn)三級(jí)梯度建設(shè)發(fā)展模式，使小城鎮(zhèn)的舊貌換新顏。少批多占、不批自建、“先建后辦”，“邊建邊辦”、“先搭車后買票”的論調(diào)和現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生，這樣紅線被超越，街道被侵占。隊(duì)伍不穩(wěn)定，把關(guān)不嚴(yán)格。（一）強(qiáng)化認(rèn)識(shí)引導(dǎo)，內(nèi)在規(guī)律要“懂”小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展重要是培育功能，不是簡(jiǎn)單地蓋房子，不是盲目地把農(nóng)民趕進(jìn)集鎮(zhèn)而政府就此撒手不管。整個(gè)規(guī)劃必須確立“高起點(diǎn)一步到位，量力而行分步實(shí)施”的指導(dǎo)思想，正確處理近期、生產(chǎn)與生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保土管等方面關(guān)系，使小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展。一經(jīng)出臺(tái)，就是指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)的法規(guī)文件，具有法律的約束效力，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。可建高層建筑的市場(chǎng)，卻用大面積平房來(lái)代替，一些可改造利用的舊廠房，卻讓其閑置在那里；四是已建成的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1997年，我國(guó)小城鎮(zhèn)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為78:12:10。在建鎮(zhèn)時(shí)，如何以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足本地資源，發(fā)展哪些產(chǎn)品，誰(shuí)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，誰(shuí)為龍頭企業(yè)，如何輻射和帶動(dòng)其他小城鎮(zhèn)，提高所有小城鎮(zhèn)的整體效益，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為連結(jié)周圍農(nóng)村的紐帶作用研究不夠。一、發(fā)展小城鎮(zhèn)是走馬觀花向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的必然趨勢(shì)從上個(gè)世紀(jì)到本世紀(jì)50年代是傳統(tǒng)意義上的城市化時(shí)期，也就是建立在單個(gè)城市發(fā)展集中化和現(xiàn)代化的時(shí)期。小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階的必然要求。小城鎮(zhèn)建設(shè)是加快農(nóng)村社會(huì)文明程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)代化的有效途徑。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。社會(huì)保障制度沒(méi)有從根本上建立。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)列入黨政工作的重要議事日程，經(jīng)營(yíng)好小城鎮(zhèn)，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。首先編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃要搞好“