【正文】 ，巢湖為V類水質(zhì)。全國酸雨發(fā)生頻率在5%%，酸雨發(fā)生頻率在25%%。本文試將從以下幾個(gè)方面逐一具體分析。全文著重論述我國環(huán)境立法的修訂與機(jī)構(gòu)設(shè)置，以使環(huán)境與資源保護(hù)的法制體系暢通。我國存在的環(huán)境問題及實(shí)現(xiàn)人口與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施保護(hù)環(huán)境資源，認(rèn)識(shí)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，解決環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。我們可利用經(jīng)濟(jì)政策，通過市場(chǎng)機(jī)制，把由于物質(zhì)利用不一致造成的經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)化到各級(jí)經(jīng)濟(jì)分析和決策過程中。通過經(jīng)濟(jì)手段和政策鼓勵(lì)控制生育，調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布。首先，城市的布局要考慮地形、氣象、水文等對(duì)環(huán)境的影響。因此，通過資源保護(hù)理發(fā)，規(guī)范資源的開發(fā)、利用，提高資源使用效率是中國可持續(xù)發(fā)展的前提之一。最后，地膜覆蓋和各種暖房生產(chǎn)的出現(xiàn)，有效提高了蔬菜、水果的單位面積產(chǎn)量，沖破了季節(jié)性和地區(qū)性的生產(chǎn)限制，給人民的生活帶來了實(shí)惠。世界百萬人口以上城市從1980年的243個(gè)增加到2001年的390個(gè)。城市化和工業(yè)化所帶來的噪聲污染。城市化和工業(yè)化對(duì)水環(huán)境的影響。加上地理?xiàng)l件復(fù)雜，人口分布不均勻，我國資源分布不平衡，資源分布和生產(chǎn)力分布不協(xié)調(diào)，在資源的開發(fā)過程中，開采不當(dāng)，加上開采、冶煉過程中造成了大量的二次污染，導(dǎo)致眾多人口對(duì)有限資源的壓力愈來愈大，各種資源將嚴(yán)重衰竭。改革開放以后，我過經(jīng)濟(jì)長期保持快速增長，粗放式經(jīng)濟(jì)增長造成了對(duì)環(huán)境的巨大破壞。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，不是簡單地用行政辦法去節(jié)水，而是建立以水經(jīng)濟(jì)為理論基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)而通過有效用水并有法可依有利可求來解決水資源的浪費(fèi)與過度開發(fā)等現(xiàn)象。中國水資源的用處主要是農(nóng)業(yè)與工業(yè)，農(nóng)業(yè)用水占整個(gè)用水比例的70%左右，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)對(duì)于解決我國的水資源問題意義最為重大。城市居民生活用水不講節(jié)約、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。我國其他地區(qū)也存在著地下水開采過量問題。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)顯示，在全國2800多個(gè)湖泊中，凡接納城鎮(zhèn)污水的湖泊，大多出現(xiàn)了水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象。水資源是量與質(zhì)的高度統(tǒng)一。資料顯示，在中國，約有一半的水資源已被開發(fā)利用。在我國,“土渠輸水、大水漫灌”的農(nóng)業(yè)灌溉方式目前仍在普遍沿用,灌溉用水一半在輸水過程中就滲漏損失了,耕地自然降水利用率只有45%左右。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決我國水資源短缺問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措,也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐。整個(gè)北方地區(qū)，尤其是西北地區(qū)干旱缺水十分嚴(yán)重。如果用戶能將其省下來的水通過市場(chǎng)出售給奢侈用水者，用戶將會(huì)自愿提高水資源分配效率、完善管理體制、采用各種節(jié)水新技術(shù)來實(shí)現(xiàn)節(jié)水目的。一、我國目前的資源環(huán)境狀況 人口眾多、人均資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱，是中國的基本國情。隨著經(jīng)濟(jì)水平和科技水平的提高，城市化和工業(yè)化的進(jìn)程都在迅速的往前推進(jìn)，帶來人口和工廠企業(yè)的集中。城市化嚴(yán)重地破壞了生物環(huán)境，改變了生產(chǎn)環(huán)境的組成和結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)者有機(jī)體與消費(fèi)者有機(jī)體的比例出現(xiàn)失調(diào)。這些地區(qū)多屬于人口素質(zhì)低、資源開發(fā)狀況差、經(jīng)濟(jì)貧困的國家，是世界人類與環(huán)境矛盾較突出的地區(qū)。其次，農(nóng)藥污染近年來也逐年加重。根據(jù)中國的環(huán)境資源狀況合理制定中國的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展速度。中國的環(huán)境資源的實(shí)際決定了必須走資源節(jié)約型的道路，依靠科技合理利用資源，加強(qiáng)資源，環(huán)境的立法、直發(fā)和全民意識(shí)，以合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)城市土地實(shí)行有償使用，以地租地價(jià)來調(diào)節(jié)土地需求，就可以使城市既具有凝聚力，又具有排斥力。不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，由粗放式生產(chǎn)向集約型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，通過提高資源的利用效率，最大限度地把資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。在全民中開展環(huán)保知識(shí)的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)，樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力”的思想，破除“產(chǎn)品高價(jià)，資源低價(jià)，環(huán)境無價(jià)”的觀念，使企業(yè)樹立“清潔生產(chǎn)觀”，消費(fèi)者樹立“綠色消費(fèi)觀”。北京：科學(xué)出版社，2000 ，唐孝炎主編。環(huán)境管理上則偏重于微觀管理工作，體制上“塊塊”管理，沒有站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的角度，開展環(huán)境保護(hù)的管理工作和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。雖然２００７年這兩項(xiàng)指標(biāo) 首次實(shí)現(xiàn)雙下降，但任重道遠(yuǎn)，環(huán)境與資源保護(hù)形勢(shì)仍然不容樂觀。伴隨工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)迅猛發(fā)展，空氣污染日趨嚴(yán)重。在國家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)的745個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中，IIII類，IV、V類，劣V類水質(zhì)的斷面比例分別為40%、32%和28%。2006年，全國近岸大部分海域水質(zhì)良好，局部海域污染依然嚴(yán)重；遠(yuǎn)海海域水質(zhì)良好。（三）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾保護(hù)和改善生活、生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)在實(shí)踐中相沖突，主要表現(xiàn)以下幾方面：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與資源的不可持續(xù)性消耗。一盒巨大的保健食品禮盒，只有中間位置擺放著幾個(gè)小巧的瓶狀物；一盒大紅袍茶葉，包裝得更為繁瑣，除了外層的手拎袋和雕花木盒，還有內(nèi)層的兩個(gè)獨(dú)立的小木盒以及盒內(nèi)包襯的黃色綢緞、造型精美的密封罐，最后才是裝在塑料包裝袋內(nèi)的茶葉??。我國的環(huán)境與資源保護(hù)法體系主要包括下列幾個(gè)組成部分：憲法關(guān)于保護(hù)環(huán)境資源的規(guī)定環(huán)境與資源保護(hù)基本法環(huán)境資源單行法規(guī)其他部門法中關(guān)于保護(hù)環(huán)境資源的法律規(guī)范。而這些中、小項(xiàng)目不可能都建在園區(qū)，有些甚至緊挨居民區(qū)，卻沒有明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定公眾參與范圍，使基層環(huán)保部門難以操作。如此處罰力度，對(duì)于大的項(xiàng)目猶隔鞋搔癢，客觀上甚至有鼓勵(lì)違法之嫌?？沙掷m(xù)發(fā)展以保護(hù)自然資源和環(huán)境為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展與資源和環(huán)境保護(hù)是緊密聯(lián)系的，他們構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體，應(yīng)在國家的根本大法中得到體現(xiàn)。（2）確立有效的政府環(huán)境責(zé)任制度體系，建立細(xì)化、可操作的責(zé)任追究機(jī)制。80 年代末，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)開始為全球廣泛接受，作用于戰(zhàn)略實(shí)施全過程（政策、計(jì)劃、規(guī)劃、項(xiàng)目），新的環(huán)評(píng)體系逐漸形成。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。此前，環(huán)?？偩趾椭袊嗣胥y行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合推出的綠色信貸政策就是一個(gè)有益的嘗試。公眾的不同意見可以幫助決策機(jī)關(guān)及早發(fā)現(xiàn)問題，提高決策的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，增加政府環(huán)境決策和管理的公開性、透明度，使政府的環(huán)境決策與管理更加符合民意和反映實(shí)際情況；同時(shí)公眾也將能充分了解政府環(huán)境決策的理由和依據(jù)，使普通民眾的意愿能夠得到充分表達(dá)，從而能夠認(rèn)同有關(guān)行政機(jī)關(guān)的環(huán)境決策，減少公眾與政府之間的沖突，使有關(guān)決策得到順利實(shí)施。開展環(huán)境宣傳教育、倡導(dǎo)公眾參與環(huán)保。參 考 文 獻(xiàn)1.《國家環(huán)保局2006中國環(huán)境狀況公報(bào)》 20070619。但是，不可否認(rèn)的是，由于我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的制定起步比較晚，而且我國歷史以來環(huán)境破壞比較嚴(yán)重，加上近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境污染和破壞達(dá)到了前所未有的地步，環(huán)境相關(guān)災(zāi)害造成的損失越來越大，環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律跟不上社會(huì)需求甚至落后于社會(huì)的現(xiàn)實(shí)越來越突出。自然資源指存在于大自然中的，在一定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下可以被人類用來改善生產(chǎn)和生活狀態(tài)的物質(zhì)和能量,如水資源、土地資源、風(fēng)能、太陽能等。《自然資源法》是調(diào)整人們?cè)谧匀毁Y源開發(fā)、利礎(chǔ)。該立法目的存在的嚴(yán)重問題：首先，《環(huán)境保護(hù)法》作為一部根本法，立法目的中沒有明確對(duì)自然資源的保護(hù)。（四）當(dāng)代社會(huì)出現(xiàn)的新環(huán)境問題無法可依，未恰當(dāng)及時(shí)修改和補(bǔ)充中國自2001年正式成為WTO成員后，帶來了機(jī)遇也帶來了挑戰(zhàn)。還有，由于立法時(shí)考慮不周，現(xiàn)行法律中有不科學(xué)之處，隨著實(shí)踐的發(fā)展已經(jīng)帶來明顯甚至較大的弊端，如難以執(zhí)行、適用、遵守，因而有必要修改、補(bǔ)充；還要注意法制統(tǒng)一原則，一個(gè)重要的新法出現(xiàn)了，或一個(gè)重要法修改了，地方法規(guī)及時(shí)隨之法修改或補(bǔ)充。（三）完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)環(huán)境有影響的人類活動(dòng)進(jìn)行預(yù)先評(píng)估，或者對(duì)擬議中的人類活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境后果進(jìn)行分析，即對(duì)于擬議中可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。民間組織中最活躍的環(huán)保民間組織，已成為推動(dòng)中國和全球環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的重要力量。組織每3年召開一次世界自然保護(hù)大會(huì)（World Conservation Congress）。2002年8月，32個(gè)捐資國保證，在隨后4年內(nèi)，向GEF提供近30億美元，用于GEF活動(dòng)。綠色和平組織在中國的環(huán)保項(xiàng)目包括氣候與能源項(xiàng)目—致力于減緩由燃燒煤、石油和天然氣等化石燃料造成的氣候變化，還有致力于消除有毒污染物的污染防治項(xiàng)目，森林保護(hù)項(xiàng)目品等。這一時(shí)期是中國環(huán)保民間組織誕生和興起階段。也為開展活動(dòng)、吸引人才、籌集資金、招募志愿者帶來了困難和阻力。建立促進(jìn)環(huán)保社會(huì)團(tuán)體發(fā)展基金，為環(huán)保社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)和能力建設(shè)提供資金保障。參考文獻(xiàn)ｗｗｗ．ｃｈｉｎａ－ｓｏｃｉａｌｗｏｒｋ．ｏｒｇ孫志祥：《 北京市民間組織個(gè)案研究》。有效管理就是政府部門在監(jiān)督和規(guī)范管理的同時(shí)做好引導(dǎo)服務(wù)，環(huán)保社會(huì)團(tuán)體強(qiáng)化內(nèi)部管理，認(rèn)真履行宗旨，按法規(guī)和章程辦事，發(fā)揮集體決策職能，避免個(gè)人說了算。三，參與政策制定和社會(huì)監(jiān)督的渠道不暢一些政府部門和企業(yè)對(duì)環(huán)保社會(huì)團(tuán)體實(shí)施環(huán)境監(jiān)督，心存戒備和疑慮，持消極態(tài)度，導(dǎo)致環(huán)保社會(huì)團(tuán)體不能正常參與環(huán)境的一些政策研究、法規(guī)建設(shè)、污染防治、公眾參與等重要活動(dòng)；再加上環(huán)境聽證制度、公開制度、公眾參與制度不健全，不能實(shí)行及時(shí)和有效的監(jiān)督四，公眾參與環(huán)保社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)還不普遍其主要原因是公眾對(duì)環(huán)保社會(huì)團(tuán)體地位與作用缺乏正確認(rèn)識(shí)，加之一些公眾的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致參與環(huán)保社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)還不普遍。規(guī)模規(guī)模2005 年7—12 月，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)首次在全國范圍內(nèi)組織開展了“中國民間環(huán)保組織現(xiàn)狀調(diào)查研究”，從數(shù)量上看，截2005 年底1400 1200 10008006004002000政府部門發(fā)起民間自發(fā)形成學(xué)生組織國際駐華機(jī)構(gòu)數(shù)量而截止到2008 年10 月，全國共有民間環(huán)保組織3 539 家，其中由政府發(fā)起成立的環(huán)保組織1 309家，學(xué)校社團(tuán)組織1 382家，“草根”的環(huán)保組織有508 家，國際環(huán)保組織駐中國的機(jī)構(gòu)有90 家。與其他環(huán)境組織一樣,地球之友近年來也改變了就環(huán)境問題談環(huán)境的做法，轉(zhuǎn)而將環(huán)境問題與社會(huì)問題及發(fā)展問題聯(lián)系起來，既擴(kuò)大了活動(dòng)領(lǐng)域，也擴(kuò)大了影響。他們?cè)跐O船上掛了一條橫幅，上面寫著“綠色和平”。（WWF）WWF是在全球享有盛譽(yù)的、最大的獨(dú)立性非政府環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)之一，在全世界擁有將近500萬支持者和一個(gè)在90多個(gè)國家活躍著的網(wǎng)絡(luò)。不能離開地球而生存，自然保護(hù)就是保護(hù)地球，從而人類才能繼續(xù)生存和發(fā)展，從而環(huán)境保護(hù)的公益組織也漸漸興起。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的法定化、制度化和程序化，是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的重要機(jī)制。較大的市級(jí)地方法規(guī)要與省級(jí)地方法規(guī)保持一致。據(jù)國家環(huán)保局透露，全世界數(shù)量驚人的電子垃圾中，有70%進(jìn)入中國，但是我國的《環(huán)境保護(hù)法》卻沒有相關(guān)規(guī)定來約束“洋垃圾”的侵入。其次，立法的指導(dǎo)思想已經(jīng)過時(shí)。更不用說科學(xué)發(fā)展觀思想了。保護(hù)自然資源，從根本上講，也是保護(hù)人類生存和發(fā)展的基