【正文】 四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《雅安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》的時(shí)段安排狀況，擬將規(guī)劃期分為 4個(gè)時(shí)段： 近期規(guī)劃： 20xx年 中期規(guī)劃： 20xx年 遠(yuǎn)期規(guī)劃： 2020年 遠(yuǎn)景以中心城市用地環(huán)境容量控制。因此應(yīng)當(dāng) 充分認(rèn)識(shí)在西部大開(kāi)發(fā)中，雅安市作為長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的重要地位，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展，力求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，正確處理近期和遠(yuǎn)期的關(guān)系，堅(jiān)持 “ 以人為本 ” ，走一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)，既能滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人的發(fā)展構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展道路。小山子、青鼻咀一帶建房遮山，雅安賓館占河道建房，濆江河岸、西門(mén)橋頭規(guī)劃綠地被占，觀音閣岌岌可危，天主堂受損、浸禮會(huì)、雅安電影院被拆除 ?? 所有這些使雅安城市風(fēng)貌特色受到較大影響，名城的文物古跡受到破壞的問(wèn)題急需在修編中總結(jié)研究，提出相應(yīng)對(duì)策。 雅安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間發(fā)生了重大變化 世紀(jì)之交，雅安撤地建市，其幅員范圍已從原縣級(jí)雅安市 平方公里， 萬(wàn)人擴(kuò)大到包含 7縣 1 區(qū)， 15314 平方公里， 萬(wàn)人的廣大地域，以雅安市為中心的市域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需要研究，市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要進(jìn)行編制。其中，西城組團(tuán)為市級(jí)商貿(mào)、行政中心；上壩組團(tuán)是以教育科研、商貿(mào)、旅游為主；河北組團(tuán)以機(jī)械工業(yè)和商品批發(fā)為主；姚橋組團(tuán)以機(jī)電、輕工、倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)和商務(wù)信息為主；大 興組團(tuán)以二、三類(lèi)工業(yè)為主；多營(yíng)組團(tuán)以電力、旅游服務(wù)和對(duì)外交通為主。 1997 年由重慶建筑大學(xué)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究院編制完成的《雅安市城市總體規(guī)劃（ 1995— 20xx）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)搇 och97 總規(guī)攠），是對(duì) 1985年編制完成的《雅安城市總體規(guī)劃（ 1986— 20xx）》的修編成果。市域總?cè)丝? 萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)人，城市化水平 %。全市有 6個(gè)石棉礦點(diǎn)，儲(chǔ)量居全國(guó)第二，石棉縣的搣康棉攠，纖維長(zhǎng)達(dá) 米，稱(chēng)為搣石棉之王攠。境內(nèi)藥用植物多達(dá) 1200 余種，林區(qū)藥用動(dòng)物 110 余種，占四川省的 %，國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物獸類(lèi) 8種、鳥(niǎo)類(lèi) 6種。大渡河流域，水力資源可開(kāi)發(fā)量 636萬(wàn)千瓦，是國(guó)家規(guī)劃的十大水電基地之一。 1955年，西康撤省并入四川后改為專(zhuān)轄市。唐武德元年（公元 618年），復(fù)隨舊制、再置雅州，治設(shè)嚴(yán)道縣。 （三）氣 候特征 雅安市域?qū)賮啛釒駶?rùn)季風(fēng)氣候，冬少?lài)?yán)寒，夏無(wú)酷暑，春季回暖早，氣溫多變，降水集中于夏季，夜雨多、風(fēng)速小、少見(jiàn)霜雪。由于山體高大，走向近北西，大相嶺不僅是大渡河、青衣江的主要分水嶺，也是市域自然地理的一條重要分界線。成雅高速公路已建成通車(chē)，國(guó)道 318 線、省道 108 線貫穿全境，經(jīng)省道自雅公路可通往川南，區(qū)位環(huán)境較為優(yōu)越，扼川藏、川滇公路交通咽喉，歷來(lái)是川西重鎮(zhèn)和戰(zhàn)略要地，素有搣西藏門(mén)戶(hù)攠之稱(chēng)。根據(jù)雅安市委、市政府、市人大、市政協(xié)以及社會(huì)各界意見(jiàn)，我院在《規(guī)劃大綱》的基礎(chǔ)上，編制完成了《雅安市城市總體規(guī)劃（方案）》，在 20xx年 3月 25 日和 4月 15 日先后經(jīng)雅安市人民政府組織初評(píng)和雅安市人大常委會(huì)審查之后，于 20xx年 4月 29日在雅安市雨都飯店由四川省建設(shè)廳主持召開(kāi)的《雅安市城市總體規(guī)劃評(píng)審會(huì)》上，正式通過(guò)了評(píng)審 。與雅安市建委組織開(kāi)展基礎(chǔ)資料搜集調(diào)查同步，我院規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在現(xiàn)場(chǎng)踏場(chǎng)的基礎(chǔ)上，對(duì)雅安市建委已提供的各類(lèi)文字、圖紙資料進(jìn)行了認(rèn)真地閱讀和反復(fù)研究，按計(jì)劃于 3月底提出了本次雅安市 城市總體規(guī)劃修編綱要的初稿及相關(guān)圖件。 1 雅安市城市總體規(guī)劃說(shuō)明書(shū)內(nèi)容（一） 前 言 世紀(jì)之交，黨和國(guó)家根據(jù)我國(guó)改革開(kāi)放和發(fā)展的實(shí)際，適時(shí)作出了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策。 20xx年 4月 13 日，雅安市政府在雅州賓館召開(kāi)了有市級(jí)有關(guān)部門(mén)參加的搣雅安市城市總體規(guī)劃修編綱要（初稿）評(píng)議會(huì)攠，并約請(qǐng)了重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的有關(guān)專(zhuān)家到會(huì)咨詢(xún)。根據(jù)《評(píng)審紀(jì)要》和雅安市人大常委會(huì) 20xx年 5月 31日的有關(guān)審查意見(jiàn)和關(guān)于同意《雅安市城市總體規(guī)劃》上報(bào)省人民政府審批的決定，我院與雅安市建設(shè)局進(jìn)行認(rèn)真研究后對(duì)《雅安市城市總體規(guī)劃》的相關(guān)文字和圖紙作了進(jìn)一步修改和完善，完成了《雅安市城市總體規(guī)劃》的全部正式成果。 （二）地貌水文 雅安市域?qū)偎拇ㄅ璧匚骶壣降兀瑸榕璧氐角嗖馗咴倪^(guò)渡地帶，地勢(shì)北、西、南三面較高，中、東部低，最高點(diǎn)為西南緣石棉、康定、九龍三縣交界的神仙梁子，主 峰海拔 5793米，最低點(diǎn)在草壩青衣江出境處，海拔 米。 市境主要河流為屬長(zhǎng)江流域岷江水系的大渡河和青衣江。年均氣溫在 ℃ ～ ℃ 之間，以大相嶺為界，南高北低，相差約 4℃ ；年日照 1000～ 1200 小時(shí)，南多北少，無(wú)霜期 280～300 天，北部多陰少晴，雨量充沛，北部 6 縣除寶興路低于 1000 毫米外，其余，多在 1200毫米～ 20xx 毫米之間，為全川暴雨中心之一，雅安城區(qū)達(dá) 毫米，但多以夜雨出現(xiàn)，夜雨量約占總雨量的 74%，素有搣雨城攠之稱(chēng)。北宋真宗年間（公元 1008～ 1016 年），將嚴(yán)道縣由今多營(yíng)遷至 蒼坪山麓，羌江河畔，即今雨城區(qū)城關(guān)所在地。 1958年 12月 14日撤銷(xiāo)雅安市并入雅安縣。青衣江流域水力資源可開(kāi)發(fā)量265 萬(wàn)千瓦，適應(yīng)高、中水頭的中、小型水電站 262處。二級(jí)保護(hù)獸類(lèi) 21 種、鳥(niǎo)類(lèi) 30 種、水生動(dòng)物 3種。 （九）旅游資源 雅安自西魏設(shè)始陽(yáng)縣以來(lái)，迄今已有 1400余年的歷史。另?yè)?jù)第五次人口普查公報(bào)顯示，雅安市域總?cè)丝? 萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口 萬(wàn)人，占 %，市域內(nèi)有漢、藏、彝等 23民族聚居，漢族占 %。該項(xiàng)規(guī)劃 1999 年 9 月經(jīng)四川省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。 9 （二）修編動(dòng)因及關(guān)于 “97 總規(guī)攠的評(píng)價(jià) 雅安市 “97 總規(guī)攠雖然 1999 年底才經(jīng)四川省人民政府批準(zhǔn)，其規(guī)劃成果關(guān)于城市可持續(xù)發(fā)展的思路較為清晰，城市規(guī)?？傮w較為合理，城市組團(tuán)布局亦較為恰當(dāng)，對(duì)雅安市城市規(guī)劃建設(shè)起到一定指導(dǎo)作用。 城市的發(fā)展戰(zhàn)略和定位需要進(jìn)一步研究和把握 雅安市在撤地建市后，雅安市委、市政府對(duì)雅安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)提出了一系列新的發(fā)展思路，在西部大開(kāi)發(fā)的背景下，四川省、雅安市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “ 十 10 五 ” 計(jì)劃綱要均已編制就緒。 新的城市規(guī)劃理念提出了更高的要求 以人為本，實(shí)施 “ 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 ” ，致力優(yōu)化人類(lèi)住區(qū)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明、代際平等和地域傳統(tǒng)文化的延續(xù)，是新世紀(jì)全球發(fā)展的共同問(wèn)題和全新的城市規(guī)劃理念。 堅(jiān)持超前性和現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合的原則 城市規(guī)劃是對(duì)未來(lái)城市發(fā)展的一種預(yù)測(cè)和安排，具有突出的預(yù)見(jiàn)性和綜合性的特點(diǎn)。 （二）規(guī)劃范圍 根據(jù)《城市規(guī)劃法》關(guān)于城市規(guī)模的界定，《雅安市城市總體規(guī)劃》的規(guī)劃范圍以市轄雨城區(qū)為主體，以中心城區(qū)為重點(diǎn)，有關(guān)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容將涉及市轄 7縣一區(qū)的整個(gè)范圍。 （ 2）成雅高速公路的建成、川藏公路二郎山隧道的開(kāi)通，雅攀高速公路的在建和瀘雅高速公路的規(guī)劃建設(shè)，使雅安市的區(qū)域交通條件得到根本改善，加之近年來(lái)郵電通訊業(yè)的迅速發(fā)展，為雅安市的進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放和建設(shè)提供了優(yōu)越條件。 （ 2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間矛盾較為突出。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到 20xx 年達(dá)到 900美元，到 20xx年達(dá)到 1700美元，到 20xx 年達(dá)到 4000 美元以上；城市化率到 2020年達(dá)到 %以上，達(dá)到當(dāng)年全國(guó)平均水平；一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值比例由 20xx 年的 : : 調(diào)整到 20xx年的 18 : 48 : 34，再調(diào)整到 20xx 年 13 : 47 : 40。 （三）市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局及經(jīng)濟(jì)綜合分區(qū) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局 規(guī)劃按照 “ 一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融 ” 的要求，抓住市域各區(qū)、縣所在地域自然資源條件特點(diǎn)，大力發(fā)展區(qū)，縣特色經(jīng)濟(jì)，使縣域經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。一點(diǎn)：即以雅安城區(qū)為重點(diǎn)，將其建成 “ 西部生態(tài)樂(lè)園 ” ，成都的 “ 后花園 ” 和會(huì)議、休閑、度假附中心；一片：以發(fā)展休閑度假旅游為目標(biāo)，綜合開(kāi)發(fā)碧峰峽、周公山溫泉、白馬泉、天河景區(qū)、 蒙頂山、百丈湖、雅安、蘆山漢代石刻等。 （ 2）南部經(jīng)濟(jì)區(qū) 包括漢源、石棉兩縣，本區(qū)幅員面積 平方公里，人口 46萬(wàn)人，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總 值 元 /人。 20xx 年，城鎮(zhèn)聚居人口與非農(nóng)業(yè)人口相關(guān)比為 ，城市化水平為 %?；谶@一思路進(jìn)行選擇，市轄 7縣之中，名山縣獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。四是環(huán)保有利。 三級(jí)城鎮(zhèn) 15 個(gè)，包括雅安雨城區(qū)的上里、沙坪、草壩、名山縣的紅星（合并解放）；滎經(jīng)的花灘、泗坪、石滓；漢源的大樹(shù)、宜東、烏斯河；石棉的新民、栗子坪；天全的始陽(yáng)；蘆山的大川；寶興的靈關(guān)。百丈、磽磧、安順、市榮等鎮(zhèn)則為旅游服務(wù)型。全市客運(yùn)實(shí)現(xiàn)了一城一站，中心城市一城多站的目標(biāo)，但僅有 5個(gè)區(qū)、鄉(xiāng)車(chē)站，不適應(yīng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的需要。市域共有 110KV 變電站 4座， 35KV 變電站 39座，總?cè)萘?萬(wàn)千伏安。長(zhǎng)話(huà)電路 2758 路，電話(huà)總用戶(hù) 萬(wàn)戶(hù)，電話(huà)普及率 %（其中城市為 %，農(nóng)村為 %），無(wú)線尋呼用戶(hù) 萬(wàn)人，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù) 萬(wàn)戶(hù)，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù) 3734 戶(hù)。近期建設(shè)漢源、石棉郵政樓和周公山、寶興靈關(guān)郵政支局，加速搣戶(hù)箱工程攠和報(bào)刊郵亭建設(shè)。 “ 一點(diǎn) ” ：即以雅安城區(qū)為重點(diǎn)，按照精、美、特、高品味建設(shè)好 “ 浪漫之城 ” 雅安的要求，將雅安城區(qū)建設(shè)成為休閑旅游城和會(huì)展中心； “ 一片 ” ：即以雅安為中心，包括碧峰峽、周公山溫泉、白馬泉、天河景區(qū)、蒙頂山、百丈湖、雅安、 蘆山的漢代石刻的旅游片區(qū)； “ 三線 ” ：即自銅頭峽、鄧池溝教堂、蜂捅寨大熊貓、磽磧藏鄉(xiāng)、夾金山至四姑娘山、臥龍的 “ 雅北旅游環(huán)線 ” 和將二郎山景區(qū)（喇叭河自然保護(hù)區(qū)、白沙河、紅靈山和國(guó)際狩獵場(chǎng)）同海螺溝、田灣河、瀘定橋、康定少數(shù)民族風(fēng)情連成一體的 “ 雅西旅游線 ” 以及自滎經(jīng)龍蒼溝，經(jīng)漢源瀑布溝、大渡河金山大峽谷至樂(lè)山、峨眉山，經(jīng)洪雅瓦屋山、望魚(yú)古鎮(zhèn)至周公山溫泉的 “ 雅南旅游線 ” 。搣十五攠末，森林覆蓋率達(dá)到 47%以上。 四是改造坡耕地，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。綠色通道建設(shè)要因地制宜、適地適樹(shù)，并與各類(lèi)工程設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。 三是加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝區(qū)、大渡河、青衣江干流、工業(yè)污染排放大戶(hù)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染控制。杜絕人為活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害情況的發(fā)生；生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆和劇毒產(chǎn)品的工廠和倉(cāng)庫(kù)必須按照規(guī) 定要求，遠(yuǎn)離居民稠密區(qū)；要結(jié)合園林綠化建設(shè)，開(kāi)辟必要的安全疏散場(chǎng)地，確保震時(shí)道路通暢。各級(jí)城鎮(zhèn)根據(jù)城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模和布局狀況加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)，按 5 分鐘到達(dá)責(zé)任區(qū)邊緣，標(biāo)準(zhǔn)型普通消防站責(zé)任范圍控制在 7平方公里以?xún)?nèi)，小型普通消防站責(zé)任區(qū)控制在 4平方公里以?xún)?nèi)布置消防站，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的大型企業(yè)建立專(zhuān)職消防隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立群眾自防自救組織。切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)消防給水、消防通道、消防通訊及消防供電等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近期以解決消防設(shè)施及裝備的還帳問(wèn)題為主。對(duì)危及國(guó) 28 民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)（如漢源縣城富林鎮(zhèn)后山及東西溝、雅安市峽口及陸王溝、寶興縣城及隴東鄉(xiāng)等）應(yīng)建立健全地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，并開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。 （九）市域防災(zāi)規(guī)劃 抗震及地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃 雅安市域位于四川盆地西緣，地處四川甘孜、松潘地槽褶皺系與擔(dān)子準(zhǔn)地臺(tái)區(qū)的接合部，大致位于著名的鮮水河、安寧 河、龍門(mén)山三大斷裂構(gòu)造帶交匯部的東部，地勢(shì)高差懸殊，河谷深切，褶皺斷裂發(fā)育。規(guī)劃加大雅安市各級(jí)城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)力度，擴(kuò)大城市綠化面積，提高城市綠化水平，努力實(shí)現(xiàn)或超過(guò)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》所要求的綠化建設(shè)指標(biāo)。在漢源、石棉示范推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，完善坡面水系，加強(qiáng)溝道治理。 二是生態(tài)重點(diǎn)縣建設(shè)工程。抓好與全省旅游環(huán)線的連接工作，打通雅安至瓦屋山旅游通道，提高雅安至鄧池溝、夾金山、碧峰峽，上里的旅游公路質(zhì)量。 規(guī)劃在近期利用邛崍平落壩氣田氣源基本普及雅安市區(qū)民用燃?xì)獾幕A(chǔ)上，大力開(kāi)發(fā)利用本市嚴(yán)橋一帶的天然氣資源，并與川西燃?xì)庵鞲删W(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，逐步開(kāi)展市域各縣城和中心鎮(zhèn)的燃?xì)夤?yīng)建設(shè)，提高其普及率。遠(yuǎn)期 2020 24 年，固定電話(huà)普及率 45%，固定電話(huà) 75萬(wàn)門(mén)，交換機(jī)容量按電話(huà)機(jī)的 倍計(jì)，則市域電話(huà)裝機(jī)總用量為 90 萬(wàn)門(mén)。 根據(jù)雅安市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)需要和用電增長(zhǎng)關(guān)系，預(yù)測(cè)綜合用電負(fù)荷 20xx 年至20xx 年均增長(zhǎng) %， 20xx 年至 20xx年年均增長(zhǎng) %， 20xx 年至 2020 年均增長(zhǎng) 7%，近、中、遠(yuǎn)期電力負(fù)荷分別為 萬(wàn)千瓦、 萬(wàn)千瓦和 萬(wàn)千瓦；用電量分別為 億度， 億度。 “ 十五 ”期末新建公路 696 公里，新建公路 941公里，高級(jí)、次高級(jí)路面鋪裝率達(dá) %，通公路行政村達(dá) %，百平方公里公路密度達(dá)到 公里。 市域五級(jí)城鎮(zhèn)為各縣鄉(xiāng)政府所在地，其中部份為 小地域的趕場(chǎng)集鎮(zhèn)，以商貿(mào)服務(wù)為主。 四級(jí)城鎮(zhèn) 35 個(gè)，即各縣、區(qū)的一般建制鎮(zhèn)。綜合考慮以上多種因素，規(guī)劃將名山縣城界定為雅安市中心城市的副中心，在縣域城鎮(zhèn)體系中共同構(gòu)成雅安市域的中心城市，在推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中承擔(dān)起排頭兵的作用。名山縣位于雅安市區(qū)東北，在 7縣之中，是距市區(qū)最近的一個(gè)縣，按傳統(tǒng)的說(shuō)法，名山縣距雅安 1