【正文】 各級(jí)城鎮(zhèn)要搞好消防安全布局規(guī)劃，易燃易爆、影響消防安全的工業(yè)、倉(cāng)庫(kù)和其它設(shè)施應(yīng)布置在城鎮(zhèn)的安全地帶，對(duì)舊城棚戶區(qū)和三、四級(jí)耐火等級(jí)建筑要采取改造治理措施，開(kāi)辟消防通道，消除隱患；新建建筑應(yīng)達(dá)到一、二級(jí)耐火 等級(jí)要求；結(jié)合城市近水條件、建立消防取水碼頭。 雅安市域地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)是城鎮(zhèn)（寶興縣城、石棉縣棉、漢源縣城以及雅安市），川藏、川云國(guó)道線、重點(diǎn)礦山、水利設(shè)施、風(fēng)景旅游區(qū)及蜂桶寨自然保護(hù)區(qū)。力求境內(nèi)大渡河、青衣江干流及主要支流達(dá)到 Ⅱ 類(lèi)水 27 域標(biāo)準(zhǔn)，城市飲用水源穩(wěn)定在 Ⅱ 類(lèi)以上，城市大氣環(huán)境質(zhì)量保持 Ⅰ 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，固體污染物排放總量控制在 700萬(wàn)噸，大部份縣（區(qū)）建成垃圾、污水處理設(shè)施，主要工業(yè)污染源得到有效控制。 六是城市園林綠化工程。規(guī)劃加快 34 萬(wàn)畝坡耕地改造，狠抓秸桿綜合利用和還田工作，全面培肥地力。 2020 年達(dá)到 55%。近期以加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)和其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，大力推進(jìn)蜂桶寨，夾金山申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作的進(jìn)程，搞好周公山溫泉旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、碧峰峽休閑度假區(qū)、白 馬泉生態(tài)科技旅游區(qū)和天河風(fēng)景區(qū)建設(shè)。 供氣規(guī)劃 雅安市域除市區(qū)設(shè)有天然氣門(mén)站一座，利用邛崍平樂(lè)壩氣田氣源，日供氣量 萬(wàn) m3，燃?xì)馄占奥蕛H %外，各縣尚無(wú)天然氣供應(yīng)。 規(guī)劃近期 20xx 年，市域電話普及率達(dá) %，固定電話裝機(jī)容量達(dá) 30 萬(wàn)門(mén)；數(shù)據(jù)及多媒體用戶（含寬帶）達(dá) 5萬(wàn)戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纜覆蓋率達(dá) 100%，城市光纖到大樓。 110KV 輸電線路 260 公里， 35KV 輸電線路 公里。 為適應(yīng)雅安市域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，促進(jìn)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，在重點(diǎn)規(guī)劃雅攀高速公路、雅康高等級(jí)公路和瀘雅高速公路等區(qū)域性交通骨干工程的建設(shè)的同時(shí)，完善二級(jí)路網(wǎng)使之與一 級(jí)路網(wǎng)完全對(duì)接；加大三級(jí)路網(wǎng)的建設(shè)改造力度，增加毗鄰市、州通道，全面完成通村公路建設(shè)，形成以高速公路和二級(jí)路網(wǎng)為骨架，以雅安市城區(qū)為中心，東進(jìn)成、樂(lè)，南下攀、云，西達(dá)康、藏，北上阿壩的市際、市域交通網(wǎng)絡(luò)。 市域四級(jí)城鎮(zhèn)為各縣局部地方中心，以商貿(mào)服務(wù)和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主。這些鎮(zhèn)有較好的交通區(qū)位條件，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有一定基礎(chǔ)，并有較好的建設(shè)條件和發(fā)展前景，均是 各縣、區(qū)的重點(diǎn)中心建制鎮(zhèn)。 名山縣城西、城南的發(fā)展用地既位于名山縣城的下風(fēng)向，是規(guī)劃發(fā)展的城市工業(yè)區(qū)，又地處名山河下游，且與雅安城區(qū)有南北走向，最高海拔達(dá) 802 米的金雞山 —— 魏家山山嶺自然分隔，確系較為理想的二、三類(lèi)工業(yè)發(fā)展用地和雅安舊城工業(yè)的外遷地，環(huán)境保護(hù)條件較好。首先是區(qū)位緊臨。綜合考慮在西部大開(kāi)發(fā)和市域交通條件大為改善的背景下，市域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)將有較大發(fā)展，非農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口前期將有較大 增長(zhǎng)，中、遠(yuǎn)期趨于平穩(wěn)的趨勢(shì)，近、中、遠(yuǎn)期非農(nóng)業(yè)人口年增長(zhǎng)分別按 %、%和 4%取值，城鎮(zhèn)聚居人口與非農(nóng)業(yè)人口相關(guān)比分別按 、 和 計(jì)， 20xx年、 20xx 年和 2020 年城市非農(nóng)業(yè)人口分別為 萬(wàn)人、 萬(wàn)人和 萬(wàn)人，其城市化水平分別為： %、 %和 %。重點(diǎn)發(fā)展食品、建材、水電、石棉深加工。三線：即從雅安出發(fā)，經(jīng)鄧池溝教堂，蜂桶寨大熊貓、磽磧藏鄉(xiāng)、夾金山至四姑娘山、臥龍的雅北旅游環(huán)線和從雅安出發(fā)，經(jīng)二郎山景區(qū)至海螺溝、瀘定橋至康定少數(shù)民族風(fēng)情游的雅西旅游線以及自雅安出發(fā)經(jīng)滎經(jīng)龍蒼溝、大渡河金口大峽谷、樂(lè)山、峨眉山、洪雅瓦屋山、望魚(yú)古鎮(zhèn)至周公山溫泉的雅南旅游線。 （ 1）第一產(chǎn)業(yè)布局 雅安市域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，按照建設(shè)綠色食品大市的 要求，大力加快綠色食品基地建設(shè)，促進(jìn)大宗優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、基地化和規(guī)?；l(fā)展和經(jīng)營(yíng)，立足現(xiàn)有布局特點(diǎn)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，加快發(fā)展茶業(yè)經(jīng)濟(jì)、竹業(yè)經(jīng)濟(jì)、果業(yè)經(jīng)濟(jì)、奶畜經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展油料、名茶、蠶桑、花椒、水果、藥材、食用菌、竹林、大牲畜、奶山羊、長(zhǎng)毛兔、肉兔和水產(chǎn)品等 14 個(gè)生產(chǎn)基地。2020 年，三次產(chǎn)業(yè)比例將進(jìn)而調(diào)整到 10 : 46 : 44。市域人口文化程度低，人才短缺，技術(shù)較為落后。 （ 3）雅安物產(chǎn)豐富，水能資源富集，已探明礦產(chǎn)達(dá) 40 余種，尤以石棉、芒 硝、花崗石、大理石最具優(yōu)勢(shì)，加之豐富的生物資源和良好的野生動(dòng)植物環(huán)境，為雅安市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。 五、總規(guī)修編要 點(diǎn) （一）在西部大開(kāi)發(fā)的背景下，根據(jù)《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《雅安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，分析論證雅安市在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位和作用，從區(qū)域角度進(jìn)一步論證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和城市發(fā)展目標(biāo)、城市化進(jìn)程、城市職能性質(zhì)、城市發(fā)展規(guī)模及其相互間的關(guān)系。在城市用地功能布局和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)安排上，既要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的合理性和超 前性，又要考慮近期建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性和可操作性，只有如此，才能真正發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)發(fā)展中的控制和引導(dǎo)作用。在綠色（環(huán)境）、效率（經(jīng)濟(jì)）、公平（社會(huì)）之間 尋求其相互協(xié)調(diào)的平衡點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)城市的全局利益和社會(huì)公眾利益，是新世紀(jì)城市規(guī)劃工作必須面對(duì)的重大課題。 “97 總規(guī)攠關(guān)于雅安城市性質(zhì)的表述已不能準(zhǔn)確反映雅安市在區(qū)域中的地位和作用，也未能反映雅安市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，城市發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展目標(biāo)和城市的功能定位，需要在總規(guī)修編中進(jìn)一步研究論證。但是，近兩年來(lái)，雅安市內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化，原有規(guī)劃已顯現(xiàn)出諸多不足，需要加以調(diào)整以適應(yīng)發(fā)展的需要。 “97 總規(guī)攠基于原縣級(jí)雅安市的建制，規(guī)劃范 圍僅限于原雅安市 平方公里，其規(guī)劃要點(diǎn)如下： 規(guī)劃期限： 近期： 1996 年 — 20xx年；遠(yuǎn)期： 20xx 年 — 20xx年；遠(yuǎn)景： 20xx— 2050年。天全、蘆山、寶興、滎經(jīng)、雅安 5 縣（市）已被批準(zhǔn)為老革命根據(jù)地。市境內(nèi)自然景觀和人文景觀交相輝映；有融大熊貓、金絲猴、桫欏、珙桐等珍稀動(dòng)植物 為一體的蜂桶寨自然保護(hù)區(qū)，有集冰川、溫泉、高原、河谷旖旎風(fēng)光于一身的貢嘎山南坡的田灣河風(fēng)景區(qū)，有匯雪山、日出、云海、原始森林于一體的二郎山森林公園、有以茶文化為主題、藏秀雅幽靜風(fēng)韻的蒙山風(fēng)景區(qū)，有可與長(zhǎng)江三峽和美國(guó)科羅拉多大峽谷媲美的大渡河金口大峽谷省級(jí)地質(zhì)公園，有險(xiǎn)、奇、秀、美的碧峰峽野生動(dòng)物園，還有南絲綢之路重鎮(zhèn)滎經(jīng)搣嚴(yán)道古城攠、雅安搣上里古鎮(zhèn)攠風(fēng)情、漢高頤闕、蘆山東漢石刻、石棉安順場(chǎng)紅軍長(zhǎng)征強(qiáng)渡大渡河舊址以及新發(fā)現(xiàn)的周公山溫泉、蘆山圍塔大漏斗及溶洞群等風(fēng)景名勝資源。法國(guó)生物學(xué)家戴維 1868年采得第一只大熊貓標(biāo)本，市境大熊貓占全國(guó)大熊貓劣體總數(shù)的一半以上，有搣熊貓故鄉(xiāng)攠之譽(yù)。青衣江干流已建成裝機(jī) 6萬(wàn)千瓦的雨城電站，正在建設(shè) 16萬(wàn)千瓦的小關(guān)子電站。 1983 年 9月 9日，撤縣，置縣級(jí)雅安市，行政區(qū)未變，屬雅安地區(qū)管轄。明洪武四年（公元 1371 年），始砌石為城。 （四）歷史沿革 雅安水 秀山靈，歷史悠久，市域內(nèi)最早的人類(lèi)文明可上溯到遠(yuǎn)古的舊石器時(shí)期。其大小支流近百條。市境山脈縱橫，地表崎嶇，地貌類(lèi)型復(fù)雜多樣，山地多，丘陵平壩少，多分布于河谷兩側(cè)，僅占市域面積的 6%，低山（ 500～ 1000 米）也僅在中部雨城區(qū)和名山縣一帶，占市域面積的 4%。此后，雅安市委、市政府根據(jù)搣十六大攠和省委八屆二次會(huì)議精神和市委一屆六次會(huì)議提出的一系列發(fā)展思路，認(rèn)為有必要就如何抓住新世紀(jì)戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施跨越式發(fā)展，全面建設(shè)高水平小康雅安等重大發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題作進(jìn)一步深入研究。評(píng)議會(huì)上，市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和與會(huì)人員對(duì)修編綱要（初稿）給予了充分肯定，并提出了完善意見(jiàn)。也是在新世紀(jì)到來(lái)之前，為了更好地促進(jìn)中國(guó)西部地區(qū)的發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷(xiāo)雅安地區(qū)設(shè)立省轄地級(jí)雅安市，翻開(kāi)了雅安發(fā)展的歷史新篇章。返院后，我院就雅安市城市總體規(guī)劃修編提出了工作計(jì)劃和關(guān)于修編工作的建議。 20xx 年 11 月初，我院工程技術(shù)人員再赴雅安，在雅安市建設(shè)局的配合下先后召開(kāi)了市工業(yè)交通、教科文衛(wèi)、商貿(mào)旅游、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施等有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)參加的專業(yè)座談會(huì)。雅安市區(qū)距成都市120 公里、雙流機(jī)場(chǎng) 100 公里、樂(lè)山 135公里、西昌 410 公里、康定 218公里，距成昆鐵路夾江火車(chē)站 80 公里。海拔高達(dá) 3000米左右的大相嶺橫貫市境中部，山嶺以南是大雪山脈東南支的展布區(qū)。 雅安市北部的天全、寶興、蘆山及西南部的石棉等縣位于活動(dòng)斷裂帶上，易受地震影響，根據(jù)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》 (GB50011— 20xx)雅安市境大部屬基本烈度七度區(qū)，西南部的石棉縣為基本烈度八度區(qū)。此后或縣、或州、或郡，迭有興廢。建國(guó)后， 1950 年 2月 1 日建立雅安縣，共轄 5個(gè)區(qū)30 個(gè)鄉(xiāng)和草壩鎮(zhèn)，西康省會(huì)和雅安專員公署均設(shè)雅安； 1951 年 8月 1日建立雅安市，轄城區(qū)和郊區(qū)（今河北、南郊和姚橋），省、專、市、縣人民政府均駐雅安城關(guān)。全市理論蘊(yùn)藏量 千瓦 /km2，為全國(guó)平均的 倍，為全省平均的 倍。漢源花椒、石棉臍橙、天全香菇、名山貢茶均較有名。建材中以大理石、花崗 7 石生產(chǎn)最多，總儲(chǔ)量達(dá) 40億 m3以上， “ 蜀白玉 ” 、 “ 中國(guó)紅 ” 最為有名。到 20xx 年，雅安市市域幅員面積 15314 平方公里，共轄名山、滎經(jīng)、漢源、石棉、天全、蘆山、寶興 7縣和雨城區(qū)，其中包括 42個(gè)鎮(zhèn)， 133個(gè)鄉(xiāng)， 1111個(gè)行政村， 4個(gè)街道辦事處， 74 個(gè)居委會(huì)。其中，前三次規(guī)劃均側(cè)重于近期建設(shè)，而 搇 och85 總規(guī)攠是在改革開(kāi)放的形勢(shì)下，針對(duì)原規(guī)劃期限短，對(duì)城市發(fā)展估計(jì)不足的問(wèn)題，立足雅安的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行的一次較為完整、科學(xué)，并具有較好深度的城市總體規(guī)劃，對(duì)雅安的城市建設(shè)和發(fā)展起到了較好的指導(dǎo)作用。 城市用地布局： 將多營(yíng)、姚橋、大興納入城市規(guī)劃范圍中，發(fā)展北郊觀音寺、大興王家壩、城后甘家壩、城西陸家壩地區(qū)，形成樹(shù)枝狀發(fā)展的 “ 多中心、組團(tuán)式 ” 復(fù)核式城市結(jié)構(gòu)。在該項(xiàng)規(guī)劃中，雅安市已被明確列入成都城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍，其地區(qū)中心城市和發(fā)展成為中等城市的定位已經(jīng)明確，《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中關(guān)于雅安市城市發(fā)展的若干原則需 要在總規(guī)修編中加以體現(xiàn)。 城市風(fēng)貌和特色建設(shè)問(wèn)題日趨突出 近年來(lái)，由于城市建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，規(guī)劃實(shí)施管理控制不力，建筑遮山阻水，城市文 化日趨淡漠的問(wèn)題較為突出。 堅(jiān)持整體優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展的原則 雅安市的規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展，必須依托當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和自然、社會(huì)環(huán)境。本次規(guī)劃修編應(yīng)嚴(yán)格遵循省人民政府的批復(fù)意見(jiàn)，不搞推倒重來(lái)，以原搇 och97 總規(guī)攠為基礎(chǔ)，延續(xù)其科學(xué)、合理的部份，根據(jù)已變化了的情況，針對(duì)不足之處予以調(diào)整和補(bǔ)充。 （五）對(duì)雅安城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的選址、時(shí)序安排作進(jìn)一步分析論證，提出符合可持續(xù)發(fā)展要求的實(shí)施意見(jiàn)。所有這些，均為雅安市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。 16 （ 2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 到 2020 年，經(jīng)濟(jì)總量翻三番，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) %。狠抓文教、體育、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建立健全社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障體系 ，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5%— 3%以內(nèi)。 （ 3）第三產(chǎn)業(yè)布局 規(guī)劃著重加快以旅游業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做優(yōu)做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)旅游強(qiáng)市。本區(qū)環(huán)繞中心城區(qū)，交通條件較好，水資源和旅游資源較為豐富。根據(jù)《雅安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，雅安市近期 （ 20xx— 20xx 年）、中期（ 20xx— 20xx年）、遠(yuǎn)期（ 20xx— 2020年）人口年均增長(zhǎng)率分別按 6 墋、 5 墋和 4 墋計(jì)，各規(guī)劃期末總?cè)丝诜謩e為 154萬(wàn)人左右、158 萬(wàn)人左右和 165萬(wàn)人左右。同時(shí)，規(guī)劃新設(shè)雨城區(qū)晏場(chǎng)鎮(zhèn)、 滎經(jīng)縣泗坪、滎河、新廟、復(fù)順、石滓、皇儀、六合、 20 烈士、三合鎮(zhèn)、漢源縣市榮鎮(zhèn)、石棉縣的安順、新民、栗子坪、豐樂(lè)、田灣鎮(zhèn)、天全縣的興業(yè)、仁義、紫石、樂(lè)英鎮(zhèn)以及寶興縣的磽磧、蜂桶寨等 22個(gè)建制鎮(zhèn)，屆時(shí)，雅安市域?qū)⑿纬?1市、 1區(qū)、 7縣、 50個(gè)鎮(zhèn)、 98 個(gè)鄉(xiāng)的格局。第三是用地支持。名山縣城距市區(qū)僅 5公里，是雅安市的門(mén)戶和副中心城市。 市域二級(jí)城鎮(zhèn)均為縣城所在地，應(yīng)在加強(qiáng)綜合性中心地職能的同時(shí)，寶興、蘆山、石棉側(cè)重向工業(yè)旅游型城鎮(zhèn)發(fā)展；滎經(jīng)、天全、漢源側(cè)重向工貿(mào)型發(fā)展。鐵路交通僅有漢源縣東緣成昆鐵路烏斯河一個(gè)火車(chē)站，境 內(nèi)鐵路僅長(zhǎng) 17公里。搣九五攠以來(lái)，雅安市以寶興河、南椏河流域梯級(jí)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，新建了雨城、銅頭、姚河壩、小關(guān)子、花灘、丁村壩、將軍坡等一批骨干電站，全市電力裝機(jī)容量已達(dá) 萬(wàn)千瓦，其中地方電力達(dá)到 萬(wàn)千瓦，總發(fā)電量 億千瓦時(shí)，自用 電量 億千瓦時(shí)，其中工業(yè)用電占 %，農(nóng)業(yè)用電占 %，生活用電占 %。新建 110KV 輸電線路 19條，總長(zhǎng) 313 公里， 35KV輸電線路 322 公里。規(guī)劃加快雅安郵政中心局建設(shè)，健全各縣市郵政支局和郵政所，一般要求是各中心建制鎮(zhèn)設(shè)郵政支局、各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)設(shè)郵政所。同時(shí)，雅安位于川西風(fēng)景名勝富集區(qū)，不僅與東北部以成都為中心的青城山、都江堰、西嶺雪山旅游片區(qū)和東南部以樂(lè)山為中心的峨眉山、瓦屋山風(fēng)景名勝區(qū)相鄰，而且是《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中確定的以九寨、黃龍 —— 四姑娘山 —— 貢嘎山 —— 亞丁為主體的 “ 川西自然生態(tài)旅游區(qū) ” 的重要組成部份，又位于通往以瀘沽湖 —— 二灘 —— 衛(wèi)星發(fā)射基地為主體的川西南文化生態(tài)旅游區(qū)和西藏雪域陽(yáng)光朝圣之旅的重要旅游線上，具有發(fā)展旅游業(yè)的良好條件和前景。規(guī)劃按照天保工程總體思路，確定天然林保護(hù)與恢復(fù)目標(biāo)，建立監(jiān)管體系和服務(wù)體系。建設(shè)和管理好現(xiàn)有寶興蜂桶寨、天全喇叭河自然保護(hù)區(qū)?？h、