【正文】 發(fā)為契機(jī)，以構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障為根本，以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，實(shí)施 “11421攠發(fā)展戰(zhàn)略性思路：即圍繞全面建設(shè)高水平小康雅安目標(biāo)，加快新型工業(yè)化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，加速水電、旅游開發(fā)、城市建設(shè)和綠色食品開發(fā)這搣四輪驅(qū)動(dòng)攠，建成全省水電經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、生態(tài)旅游強(qiáng)市、川西明珠城市和綠色食品大市，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的綜合目標(biāo)，加大力度培育生態(tài)科技工業(yè)園 區(qū)和農(nóng)業(yè)高科技生態(tài)園區(qū)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境建設(shè)和科教興市，加大人才培養(yǎng)力度，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高速路，走市場(chǎng)、科技、資源、生態(tài)一體化，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)市域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的跨越式發(fā)展。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到 20xx 年達(dá)到 900美元，到 20xx年達(dá)到 1700美元，到 20xx 年達(dá)到 4000 美元以上；城市化率到 2020年達(dá)到 %以上，達(dá)到當(dāng)年全國(guó)平均水平；一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值比例由 20xx 年的 : : 調(diào)整到 20xx年的 18 : 48 : 34，再調(diào)整到 20xx 年 13 : 47 : 40。 （ 4）社會(huì)發(fā)展目標(biāo) 各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。 （三）市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局及經(jīng)濟(jì)綜合分區(qū) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局 規(guī)劃按照 “ 一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融 ” 的要求，抓住市域各區(qū)、縣所在地域自然資源條件特點(diǎn)，大力發(fā)展區(qū)，縣特色經(jīng)濟(jì)，使縣域經(jīng)濟(jì)充滿活力和競(jìng)爭(zhēng)力。一是加大機(jī)械工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展汽車配件產(chǎn)業(yè)；二是積極發(fā)展生物制藥，壯大醫(yī)藥制藥業(yè)；三是積極培育電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大信息產(chǎn)業(yè)；四是積極發(fā)展綠色食品加工業(yè)，壯大綠色食品產(chǎn)業(yè)；五是在將水電作為龍頭經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來抓的同時(shí)，積極發(fā)展符合環(huán)保要求， “ 新技術(shù)、現(xiàn)代化、規(guī)?；?” 的高耗能產(chǎn)業(yè)。一點(diǎn)：即以雅安城區(qū)為重點(diǎn)，將其建成 “ 西部生態(tài)樂園 ” ，成都的 “ 后花園 ” 和會(huì)議、休閑、度假附中心；一片：以發(fā)展休閑度假旅游為目標(biāo)，綜合開發(fā)碧峰峽、周公山溫泉、白馬泉、天河景區(qū)、 蒙頂山、百丈湖、雅安、蘆山漢代石刻等。 （ 1）北部經(jīng)濟(jì)區(qū) 包括名山、天全、滎經(jīng)、蘆山、寶興五縣和雨城區(qū)。 （ 2）南部經(jīng)濟(jì)區(qū) 包括漢源、石棉兩縣，本區(qū)幅員面積 平方公里，人口 46萬人，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總 值 元 /人。 （四）市域城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè) 市域總?cè)丝陬A(yù)測(cè) 雅安市 20xx 年市轄 1區(qū) 7縣，計(jì)有 42 個(gè)鎮(zhèn)， 133 個(gè)鄉(xiāng)，市域總?cè)丝跒? 萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口 萬人，城市化水平達(dá) %。 20xx 年，城鎮(zhèn)聚居人口與非農(nóng)業(yè)人口相關(guān)比為 ，城市化水平為 %。 （ 3）綜合分析預(yù)測(cè) 根據(jù)以上方法預(yù)測(cè)，綜合考慮四川省城鎮(zhèn)化水平狀況，雅安市各規(guī)劃期總?cè)丝诩俺鞘谢筋A(yù)測(cè)詳見下表： 雅安市域總?cè)丝诩俺鞘谢揭?guī)劃預(yù)測(cè)表 年 限 市域總?cè)丝? 非農(nóng)業(yè)人口 城鎮(zhèn)聚居人口 19 數(shù) 量 城市化水平數(shù) 量城市化水平 現(xiàn)狀 (20xx年 ) 萬 萬 % 萬 % 近期 (20xx年 ) 154 萬左右 38萬左右 %50 萬左右 % 中期 (20xx年 ) 158 萬左右 50萬左右 %65 萬左右 % 遠(yuǎn)期 (2020年 ) 165 萬左右 73萬左右 %100 萬左右 % （五）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略 根據(jù)《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，針對(duì)雅安市城鎮(zhèn)化水平較低，進(jìn)程緩慢，小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、分布不均，城鎮(zhèn)職能類同、缺乏個(gè)性的現(xiàn)狀，規(guī)劃擬定雅 安市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略是：以實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為中心，實(shí)施市域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力發(fā)展中心城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮各級(jí)城鎮(zhèn)的中心作用，逐步形成以中心城市及副中心城市為核心，以各縣支撐，以中心鎮(zhèn)為紐帶，以一般建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的市域城鎮(zhèn)發(fā)展格局，并加強(qiáng)市域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高農(nóng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城市化的水平，促進(jìn)市域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展?；谶@一思路進(jìn)行選擇，市轄 7縣之中，名山縣獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。其二是功能相關(guān)。四是環(huán)保有利。 21 一級(jí)城市 2 個(gè)，即雅安市區(qū)和名山縣城。 三級(jí)城鎮(zhèn) 15 個(gè)，包括雅安雨城區(qū)的上里、沙坪、草壩、名山縣的紅星（合并解放）；滎經(jīng)的花灘、泗坪、石滓；漢源的大樹、宜東、烏斯河；石棉的新民、栗子坪；天全的始陽；蘆山的大川；寶興的靈關(guān)。 城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu) 根據(jù)雅安市轄各縣縣城總體規(guī)劃關(guān)于縣域城鎮(zhèn)體系的安排和各級(jí)城鎮(zhèn) 20xx年的規(guī)?，F(xiàn)狀，綜合考慮雅安市域城鎮(zhèn)發(fā)展布局、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，預(yù)測(cè)雅安市域各城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)如下表： 雅安市域城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃表 規(guī) 模 （萬人） 城鎮(zhèn)數(shù)量 （個(gè)） 平均規(guī)模 （萬人） 總 規(guī) 模 （萬人） 比 重 （ %） 城 鎮(zhèn) 20— 50 1 30 30 雅安市 區(qū) 5— 20 4 22 名山、石棉、滎經(jīng)、漢源 2— 5 7 蘆山、天全、百丈、草壩、大樹、市榮、始陽 — 2 17 寶興及部份四級(jí)城鎮(zhèn) — 127 部份四級(jí)城市和五級(jí)場(chǎng)鎮(zhèn) 合 計(jì) 156 100 —— 城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu) 雅安市是市域地區(qū)性中心城市，除輕工、機(jī)械和發(fā)展生物工程外，應(yīng)大力發(fā)展以休閑旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，提高城市綜合功能。百丈、磽磧、安順、市榮等鎮(zhèn)則為旅游服務(wù)型。 （六）市域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 交 通 雅安市交通運(yùn)輸方式單一，陸路交通是唯一的運(yùn)輸方式。全市客運(yùn)實(shí)現(xiàn)了一城一站，中心城市一城多站的目標(biāo)，但僅有 5個(gè)區(qū)、鄉(xiāng)車站，不適應(yīng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的需要。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)雅安草壩、白馬泉，名山百丈湖， 滎經(jīng)花灘、泗坪、石滓、石龍、滎河、漢源烏斯河、宜東、清溪，石棉美樂、草科、天全仁義、新場(chǎng)、樂英、新華、腳基坪、新溝、蘆山龍門、雙石、寶盛、隆興、思延、仁加、寶興縣靈關(guān)、磽磧等27 個(gè)客運(yùn)站。市域共有 110KV 變電站 4座， 35KV 變電站 39座，總?cè)萘?萬千伏安。與此同時(shí)，建設(shè) 220 千伏電力送出工程和市域 110 千伏、 35千伏供電網(wǎng)絡(luò)。長(zhǎng)話電路 2758 路，電話總用戶 萬戶，電話普及率 %（其中城市為 %，農(nóng)村為 %），無線尋呼用戶 萬人，移動(dòng)電話用戶 萬戶，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶 3734 戶。規(guī)劃期末，城市電話普及率達(dá) 60%，農(nóng)話達(dá) 15%。近期建設(shè)漢源、石棉郵政樓和周公山、寶興靈關(guān)郵政支局，加速搣戶箱工程攠和報(bào)刊郵亭建設(shè)。供氣方式采用中壓一級(jí)供氣系統(tǒng)，即區(qū)域高壓輸氣管道輸氣至各城鎮(zhèn)，由各城鎮(zhèn)配氣站調(diào)壓為中壓，送入城市中壓管網(wǎng)， 再設(shè)樓幢調(diào)壓箱降為低壓供用戶使用。 “ 一點(diǎn) ” ：即以雅安城區(qū)為重點(diǎn)，按照精、美、特、高品味建設(shè)好 “ 浪漫之城 ” 雅安的要求，將雅安城區(qū)建設(shè)成為休閑旅游城和會(huì)展中心； “ 一片 ” ：即以雅安為中心，包括碧峰峽、周公山溫泉、白馬泉、天河景區(qū)、蒙頂山、百丈湖、雅安、 蘆山的漢代石刻的旅游片區(qū)； “ 三線 ” ：即自銅頭峽、鄧池溝教堂、蜂捅寨大熊貓、磽磧藏鄉(xiāng)、夾金山至四姑娘山、臥龍的 “ 雅北旅游環(huán)線 ” 和將二郎山景區(qū)（喇叭河自然保護(hù)區(qū)、白沙河、紅靈山和國(guó)際狩獵場(chǎng)）同海螺溝、田灣河、瀘定橋、康定少數(shù)民族風(fēng)情連成一體的 “ 雅西旅游線 ” 以及自滎經(jīng)龍蒼溝，經(jīng)漢源瀑布溝、大渡河金山大峽谷至樂山、峨眉山，經(jīng)洪雅瓦屋山、望魚古鎮(zhèn)至周公山溫泉的 “ 雅南旅游線 ” 。 （八）市域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 規(guī)劃以將雅安市建設(shè)成為四川省生態(tài)環(huán)境條件最好的地區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，以治理水土流失和提高森林覆蓋率為重點(diǎn)，全面改善、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益 、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一；采取生物、工程、農(nóng)耕農(nóng)藝措施，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行綜合治理；堅(jiān)持政府調(diào)控、公眾參與和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步和依法治理相結(jié)合，切實(shí)抓好生態(tài)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。搣十五攠末，森林覆蓋率達(dá)到 47%以上。 “ 十五 ” 期綜合治理水土流失面積 1414 平方公里。 四是改造坡耕地，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。規(guī)劃將市域綠色通道建設(shè)和道路、堤壩等防護(hù)工程設(shè)施以及沿線城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的綠化美化工程結(jié)合起來，優(yōu)先搞好市域內(nèi)成雅高速公路、規(guī)劃建設(shè)的雅攀、瀘雅高速公路，國(guó)道 318 線、 108 線、 210線，省道 211線、 305 線、 306 線和成昆鐵路漢源段和大渡河、青衣江沿岸以及瀑布溝水庫周圍地區(qū)的綠化建設(shè)。綠色通道建設(shè)要因地制宜、適地適樹，并與各類工程設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。 環(huán)境建設(shè)與保護(hù) 一是按照四川省污染物總量控制規(guī)劃，重點(diǎn)控制和治理 “ 三廢 ” 污染，提高 “ 三廢 ”的處理率和綜合利用率，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。 三是加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝區(qū)、大渡河、青衣江干流、工業(yè)污染排放大戶的環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染控制。根據(jù)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GB50011— 20xx）附錄 A 中我國(guó)主要城鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度、設(shè)計(jì)基本地震加速度和設(shè)計(jì)地震分組，雅安境內(nèi) 1區(qū) 7 縣中，除石棉縣地震抗震設(shè)防烈度為 8度外，其余各區(qū)、縣地震抗震設(shè)防烈度為 7度，規(guī)劃貫徹?fù)}以預(yù)防為主攠的指導(dǎo)方針，市、縣、區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求修訂或編制專門的抗震防災(zāi)規(guī)劃 ，要將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃必備的組成部分，目前尚不夠完備的，要限期按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范進(jìn)行補(bǔ)充。杜絕人為活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害情況的發(fā)生；生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆和劇毒產(chǎn)品的工廠和倉庫必須按照規(guī) 定要求，遠(yuǎn)離居民稠密區(qū)；要結(jié)合園林綠化建設(shè)，開辟必要的安全疏散場(chǎng)地，確保震時(shí)道路通暢。各城鎮(zhèn)內(nèi)防洪設(shè)施缺乏，占河道建設(shè)、河床淤堵等問題，也是造成洪水災(zāi)害的原因。各級(jí)城鎮(zhèn)根據(jù)城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模和布局狀況加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)，按 5 分鐘到達(dá)責(zé)任區(qū)邊緣，標(biāo)準(zhǔn)型普通消防站責(zé)任范圍控制在 7平方公里以內(nèi)，小型普通消防站責(zé)任區(qū)控制在 4平方公里以內(nèi)布置消防站，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的大型企業(yè)建立專職消防隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立群眾自防自救組織。從歷史地位看，雅安是自西魏設(shè)縣以來的千年古城和曾作為西康省會(huì)的川康重鎮(zhèn)；從區(qū)位職能看，雅安。切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)消防給水、消防通道、消防通訊及消防供電等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近期以解決消防設(shè)施及裝備的還帳問題為主。 消防規(guī)劃 雅安市現(xiàn)設(shè)有雅安市消防支隊(duì)，轄 7 縣 1區(qū)共 7個(gè)消防大隊(duì)和 1個(gè)雨城區(qū)消防中隊(duì)，市、縣級(jí)機(jī)構(gòu)較為健全，但尚未編制專門的消防規(guī)劃。對(duì)危及國(guó) 28 民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)（如漢源縣城富林鎮(zhèn)后山及東西溝、雅安市峽口及陸王溝、寶興縣城及隴東鄉(xiāng)等）應(yīng)建立健全地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，并開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。根據(jù)該規(guī)范，規(guī)劃石棉縣境內(nèi)，丙、丁類建筑地震作用和抗震措施應(yīng)符合 8度抗震設(shè)防烈度要求，甲、乙類建筑則應(yīng)符合 9度抗震設(shè)防烈度要求；其余 6縣 1 區(qū)丙、丁類建筑應(yīng)符合 7 度抗震設(shè)防烈度要求，甲、乙類建筑則應(yīng)符合 8度抗震設(shè) 防烈度要求，最大限度地減輕地震災(zāi)害。 （九）市域防災(zāi)規(guī)劃 抗震及地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃 雅安市域位于四川盆地西緣，地處四川甘孜、松潘地槽褶皺系與擔(dān)子準(zhǔn)地臺(tái)區(qū)的接合部，大致位于著名的鮮水河、安寧 河、龍門山三大斷裂構(gòu)造帶交匯部的東部，地勢(shì)高差懸殊，河谷深切，褶皺斷裂發(fā)育。 二是全面推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)污水、垃圾集中處理。規(guī)劃加大雅安市各級(jí)城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)力度，擴(kuò)大城市綠化面積，提高城市綠化水平，努力實(shí)現(xiàn)或超過國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》所要求的綠化建設(shè)指標(biāo)。縣、鄉(xiāng)道路沿線綠化帶 寬度每側(cè)嚴(yán)格按 3～ 5米實(shí)施，有條件的可加寬到 5 米以上。在漢源、石棉示范推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，完善坡面水系，加強(qiáng)溝道治理。建設(shè)和管理好現(xiàn)有寶興蜂桶寨、天全喇叭河自然保護(hù)區(qū)。 二是生態(tài)重點(diǎn)縣建設(shè)工程。規(guī)劃按照天保工程總體思路，確定天然林保護(hù)與恢復(fù)目標(biāo)，建立監(jiān)管體系和服務(wù)體系。抓好與全省旅游環(huán)線的連接工作，打通雅安至瓦屋山旅游通道，提高雅安至鄧池溝、夾金山、碧峰峽，上里的旅游公路質(zhì)量。同時(shí)，雅安位于川西風(fēng)景名勝富集區(qū)，不僅與東北部以成都為中心的青城山、都江堰、西嶺雪山旅游片區(qū)和東南部以樂山為中心的峨眉山、瓦屋山風(fēng)景名勝區(qū)相鄰，而且是《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中確定的以九寨、黃龍 —— 四姑娘山 —— 貢嘎山 —— 亞丁為主體的 “ 川西自然生態(tài)旅游區(qū) ” 的重要組成部份，又位于通往以瀘沽湖 —— 二灘 —— 衛(wèi)星發(fā)射基地為主體的川西南文化生態(tài)旅游區(qū)和西藏雪域陽光朝圣之旅的重要旅游線上，具有發(fā)展旅游業(yè)的良好條件和前景。 規(guī)劃在近期利用邛崍平落壩氣田氣源基本普及雅安市區(qū)民用燃?xì)獾幕A(chǔ)上，大力開發(fā)利用本市嚴(yán)橋一帶的天然氣資源，并與川西燃?xì)庵鞲删W(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，逐步開展市域各縣城和中心鎮(zhèn)的燃?xì)夤?yīng)建設(shè)，提高其普及率。規(guī)劃加快雅安郵政中心局建設(shè)，健全各縣市郵政支局和郵政所，一般要求是各中心建制鎮(zhèn)設(shè)郵政支局、各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)設(shè)郵政所。遠(yuǎn)期 2020 24 年，固定電話普及率 45%，固定電話 75萬門，交換機(jī)容量按電話機(jī)的 倍計(jì)，則市域電話裝機(jī)總用量為 90 萬門。新建 110KV 輸電線路 19條，總長(zhǎng) 313 公里， 35KV輸電線路 322 公里。 根據(jù)雅安市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)需要和用電增長(zhǎng)關(guān)系，預(yù)測(cè)綜合用