【正文】 ，雅安為西康省省會(huì)。 1983 年 9月 9日，撤縣，置縣級(jí)雅安市，行政區(qū)未變，屬雅安地區(qū)管轄。除去各山，多年平均徑流 億m3，水資源理論儲(chǔ)量 1108 萬千瓦，其中可開發(fā)裝機(jī)總?cè)萘?901 萬千瓦。青衣江干流已建成裝機(jī) 6萬千瓦的雨城電站，正在建設(shè) 16萬千瓦的小關(guān)子電站。桫欏、珙桐為一級(jí)保護(hù)珍稀植物，另有二級(jí)保護(hù)的 6種，三級(jí) 18種。法國生物學(xué)家戴維 1868年采得第一只大熊貓標(biāo)本，市境大熊貓占全國大熊貓劣體總數(shù)的一半以上，有搣熊貓故鄉(xiāng)攠之譽(yù)?，F(xiàn)已開采利用礦產(chǎn)以建材、化工原料為主，有色金屬居第二位。市境內(nèi)自然景觀和人文景觀交相輝映；有融大熊貓、金絲猴、桫欏、珙桐等珍稀動(dòng)植物 為一體的蜂桶寨自然保護(hù)區(qū)，有集冰川、溫泉、高原、河谷旖旎風(fēng)光于一身的貢嘎山南坡的田灣河風(fēng)景區(qū)，有匯雪山、日出、云海、原始森林于一體的二郎山森林公園、有以茶文化為主題、藏秀雅幽靜風(fēng)韻的蒙山風(fēng)景區(qū)，有可與長江三峽和美國科羅拉多大峽谷媲美的大渡河金口大峽谷省級(jí)地質(zhì)公園，有險(xiǎn)、奇、秀、美的碧峰峽野生動(dòng)物園，還有南絲綢之路重鎮(zhèn)滎經(jīng)搣嚴(yán)道古城攠、雅安搣上里古鎮(zhèn)攠風(fēng)情、漢高頤闕、蘆山東漢石刻、石棉安順場紅軍長征強(qiáng)渡大渡河舊址以及新發(fā)現(xiàn)的周公山溫泉、蘆山圍塔大漏斗及溶洞群等風(fēng)景名勝資源。 （十）人口與經(jīng)濟(jì) 建國以來，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的建設(shè)，特別是經(jīng)過 20 多年的改革開放，雅安市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)取得了長足的發(fā)展。天全、蘆山、寶興、滎經(jīng)、雅安 5 縣（市）已被批準(zhǔn)為老革命根據(jù)地。 8 二、總規(guī)修編背景 （一）城市規(guī)劃概況及 “97 總規(guī)攠要點(diǎn) 建國以來，雅安在撤地設(shè)市之前，曾于 1953 年、 1975年、 1979 年和 1985年先后編制過 4次城市總體規(guī)劃。 “97 總規(guī)攠基于原縣級(jí)雅安市的建制，規(guī)劃范 圍僅限于原雅安市 平方公里，其規(guī)劃要點(diǎn)如下： 規(guī)劃期限： 近期： 1996 年 — 20xx年；遠(yuǎn)期： 20xx 年 — 20xx年；遠(yuǎn)景： 20xx— 2050年。 城市規(guī)劃區(qū)： 包括市區(qū) 4個(gè)街道辦事處和姚橋、多營、對巖、草壩、北郊、隴西、大興、上里、下里等 9 個(gè)鎮(zhèn)所轄的 42個(gè)行政村，面積 180平方公里。但是，近兩年來，雅安市內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化，原有規(guī)劃已顯現(xiàn)出諸多不足，需要加以調(diào)整以適應(yīng)發(fā)展的需要。 新一輪《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》已獲批準(zhǔn)實(shí)施 川渝分治之后，經(jīng)過數(shù)年推敲修改，《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》已經(jīng)四川省人民政府審定上報(bào)，并于 20xx 年 7 月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。 “97 總規(guī)攠關(guān)于雅安城市性質(zhì)的表述已不能準(zhǔn)確反映雅安市在區(qū)域中的地位和作用，也未能反映雅安市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，城市發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展目標(biāo)和城市的功能定位，需要在總規(guī)修編中進(jìn)一步研究論證。因此亦需要從城市可持續(xù)發(fā)展的角度，重新予以審視和研究。在綠色（環(huán)境）、效率（經(jīng)濟(jì)）、公平（社會(huì)）之間 尋求其相互協(xié)調(diào)的平衡點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)城市的全局利益和社會(huì)公眾利益，是新世紀(jì)城市規(guī)劃工作必須面對的重大課題。因此，無論是市域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，還是市 域城鎮(zhèn)體系布局，都必須堅(jiān)持系統(tǒng)開放的原則，一方面將雅安置身于中國西部、四川及川西的大環(huán)境中加以研究和討論，準(zhǔn)確把握好雅安市是搣川西要道、通藏咽喉和民族走廊攠的四川西部中心城市的戰(zhàn)略地位，將雅安融入搣成都經(jīng)濟(jì)圈攠的發(fā)展之中；另一方面，要根據(jù)資源、市場、能源、交通、人才和環(huán)境等因素，優(yōu)選不同時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)力布局的主導(dǎo)區(qū)位和主要城鎮(zhèn)，以帶動(dòng)一般區(qū)位和一般城鎮(zhèn)，促進(jìn)市域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展。在城市用地功能布局和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)安排上，既要考慮長遠(yuǎn)的合理性和超 前性，又要考慮近期建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性和可操作性，只有如此，才能真正發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)發(fā)展中的控制和引導(dǎo)作用。 1999 年 9 月，四川省人民政府原則同意和批準(zhǔn)了該項(xiàng)規(guī)劃，并對雅安市城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、城市性質(zhì)、規(guī)模、布局、名城保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)作了明確的批復(fù)意見。 五、總規(guī)修編要 點(diǎn) （一）在西部大開發(fā)的背景下，根據(jù)《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《雅安市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，分析論證雅安市在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位和作用，從區(qū)域角度進(jìn)一步論證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和城市發(fā)展目標(biāo)、城市化進(jìn)程、城市職能性質(zhì)、城市發(fā)展規(guī)模及其相互間的關(guān)系。 （四）充分依托雅安市良好的自然山水環(huán)境，準(zhǔn)確把握城市文脈和地域人文特征，提出構(gòu)建雅安山水園林生態(tài)城市的思路，確定城市風(fēng)貌特色建設(shè)的要點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)。 （ 3）雅安物產(chǎn)豐富，水能資源富集，已探明礦產(chǎn)達(dá) 40 余種，尤以石棉、芒 硝、花崗石、大理石最具優(yōu)勢，加之豐富的生物資源和良好的野生動(dòng)植物環(huán)境，為雅安市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。第三產(chǎn)業(yè)亦呈現(xiàn)出良好的增長勢頭。市域人口文化程度低，人才短缺，技術(shù)較為落后。 發(fā)展目標(biāo) （ 1）總體發(fā)展目標(biāo) 建成四川西部生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、區(qū)域特色顯著、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的山水園林生態(tài)地區(qū)和全省水電經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、生態(tài)旅游強(qiáng)市、綠色食品大市和川西明珠城市。2020 年，三次產(chǎn)業(yè)比例將進(jìn)而調(diào)整到 10 : 46 : 44。人口自然增長率 20xx年控制在 6墋以內(nèi)， 20xx 年 — 20xx 年控制在 5墋以內(nèi)， 20xx 年 — 2020 年控制在 4 墋以內(nèi)，各時(shí)段計(jì)劃生育率穩(wěn)定在 95%以上。 （ 1）第一產(chǎn)業(yè)布局 雅安市域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，按照建設(shè)綠色食品大市的 要求，大力加快綠色食品基地建設(shè)，促進(jìn)大宗優(yōu)勢產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、基地化和規(guī)?；l(fā)展和經(jīng)營，立足現(xiàn)有布局特點(diǎn)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，加快發(fā)展茶業(yè)經(jīng)濟(jì)、竹業(yè)經(jīng)濟(jì)、果業(yè)經(jīng)濟(jì)、奶畜經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展油料、名茶、蠶桑、花椒、水果、藥材、食用菌、竹林、大牲畜、奶山羊、長毛兔、肉兔和水產(chǎn)品等 14 個(gè)生產(chǎn)基地。在空間上，沿川云西線、雅洪路、飛寶路展開布局，形成 “ 十字構(gòu)架 ” ，以名山 —— 雅安 —— 天全為中心形成加工工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，向西、北、 南擴(kuò)散，形成以中間帶動(dòng)兩翼，以東部帶動(dòng)西部的態(tài)勢，促進(jìn)滎經(jīng) —— 漢源 —— 石棉以能源、建材食品工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)帶和蘆山 —— 寶興以建材、能源、冶金為主的產(chǎn)業(yè)帶的同步發(fā)展。三線：即從雅安出發(fā)，經(jīng)鄧池溝教堂，蜂桶寨大熊貓、磽磧藏鄉(xiāng)、夾金山至四姑娘山、臥龍的雅北旅游環(huán)線和從雅安出發(fā)，經(jīng)二郎山景區(qū)至海螺溝、瀘定橋至康定少數(shù)民族風(fēng)情游的雅西旅游線以及自雅安出發(fā)經(jīng)滎經(jīng)龍蒼溝、大渡河金口大峽谷、樂山、峨眉山、洪雅瓦屋山、望魚古鎮(zhèn)至周公山溫泉的雅南旅游線。幅員面積 平方公里，人口 萬人，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 元 /人。重點(diǎn)發(fā)展食品、建材、水電、石棉深加工?；A(chǔ)資料顯示， 1990 年至 20xx年10 年間，雅安市域人口年均增長率為 墋。綜合考慮在西部大開發(fā)和市域交通條件大為改善的背景下，市域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)將有較大發(fā)展，非農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口前期將有較大 增長，中、遠(yuǎn)期趨于平穩(wěn)的趨勢，近、中、遠(yuǎn)期非農(nóng)業(yè)人口年增長分別按 %、%和 4%取值，城鎮(zhèn)聚居人口與非農(nóng)業(yè)人口相關(guān)比分別按 、 和 計(jì)， 20xx年、 20xx 年和 2020 年城市非農(nóng)業(yè)人口分別為 萬人、 萬人和 萬人，其城市化水平分別為： %、 %和 %。 城鎮(zhèn)建制設(shè)置 根據(jù)雅安市各城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的區(qū)位條件和發(fā)展的可能性，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，并有利于各級(jí)城鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃管理，在規(guī)劃期內(nèi)，規(guī)劃撤銷 雨城區(qū)的姚橋、多營、大興 3個(gè)鎮(zhèn)并入雅安市城區(qū)；撤銷蒙陽鎮(zhèn)、城東鄉(xiāng)、城西鎮(zhèn)并入名山城區(qū)，撤銷解放鄉(xiāng)并入紅星鎮(zhèn)；撤銷蘆陽鎮(zhèn)、沫東鎮(zhèn)并入蘆山縣城區(qū)；撤銷嚴(yán)道鎮(zhèn)設(shè)立滎經(jīng)縣城區(qū)；撤銷九襄鎮(zhèn)設(shè)立漢源縣新城區(qū)，同時(shí)撤銷富林鎮(zhèn)；撤銷新棉鎮(zhèn)、迴隆鎮(zhèn)、農(nóng)場鄉(xiāng)并入石棉縣城區(qū)，撤銷先鋒鄉(xiāng)并入安順鎮(zhèn)；撤銷城廂鎮(zhèn)、梅嶺鄉(xiāng)并入天全縣城區(qū)，撤銷多功鄉(xiāng)并入樂英鎮(zhèn)，大寨鄉(xiāng)并入永盛鄉(xiāng)，老場鄉(xiāng)并入仁義鎮(zhèn)，大坪鄉(xiāng)、和源鄉(xiāng)并入始陽鎮(zhèn)，大河鄉(xiāng)并入思經(jīng)鎮(zhèn)，銅廠鄉(xiāng)并入興業(yè)鎮(zhèn)；撤銷穆坪鎮(zhèn)設(shè)寶興縣城區(qū)，鹽井鄉(xiāng)與民治鄉(xiāng)合并建蜂桶寨鎮(zhèn)。首先是區(qū)位緊臨。雅安市區(qū)風(fēng)景名勝資源豐富，搣蔡蒙聳翠攠為雅安傳統(tǒng)八景之一，雅安的周公山、名山縣的蒙頂山自古就是雅安城市景觀的構(gòu)成要素；而現(xiàn)在的碧峰峽原本也是省級(jí)蒙山風(fēng)景名勝區(qū)的組成部分；在城市工業(yè)的門類上，市、縣均有較好的機(jī)械工業(yè)基礎(chǔ)。 名山縣城西、城南的發(fā)展用地既位于名山縣城的下風(fēng)向，是規(guī)劃發(fā)展的城市工業(yè)區(qū)，又地處名山河下游，且與雅安城區(qū)有南北走向，最高海拔達(dá) 802 米的金雞山 —— 魏家山山嶺自然分隔，確系較為理想的二、三類工業(yè)發(fā)展用地和雅安舊城工業(yè)的外遷地，環(huán)境保護(hù)條件較好。雅安市區(qū)是全市域的中心城市。這些鎮(zhèn)有較好的交通區(qū)位條件，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有一定基礎(chǔ)，并有較好的建設(shè)條件和發(fā)展前景，均是 各縣、區(qū)的重點(diǎn)中心建制鎮(zhèn)。 名山縣城作為雅安市副中心，除縣域中 22 心綜合職能外，重點(diǎn)分解和接納部分旅游服務(wù)和雅安市區(qū)不宜安排的二、三類工業(yè)的布局和發(fā)展。 市域四級(jí)城鎮(zhèn)為各縣局部地方中心，以商貿(mào)服務(wù)和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主。 20xx 年，全市公路總里程3326 公里，其中等級(jí)公路 2467 公里，等外級(jí)公路 859 公里。 為適應(yīng)雅安市域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，促進(jìn)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，在重點(diǎn)規(guī)劃雅攀高速公路、雅康高等級(jí)公路和瀘雅高速公路等區(qū)域性交通骨干工程的建設(shè)的同時(shí)，完善二級(jí)路網(wǎng)使之與一 級(jí)路網(wǎng)完全對接；加大三級(jí)路網(wǎng)的建設(shè)改造力度，增加毗鄰市、州通道，全面完成通村公路建設(shè)，形成以高速公路和二級(jí)路網(wǎng)為骨架，以雅安市城區(qū)為中心，東進(jìn)成、樂，南下攀、云，西達(dá)康、藏，北上阿壩的市際、市域交通網(wǎng)絡(luò)。 供電規(guī)劃 雅安市域水能資源豐富，理論儲(chǔ)量 1108 萬千瓦，可開發(fā)量 901 萬千瓦。 110KV 輸電線路 260 公里， 35KV 輸電線路 公里。近期規(guī)劃新建草壩 220KV 變電站及草壩至邛崍220KV 輸電線路 100千米；七盤 110KV 變電站增容技改，新建漢源干溪壩、寶興穆坪、隴東、天全沙坪 、石棉利吉堡、豐樂、蘆山、金花等 7座 110KV 變電站和各縣區(qū) 24 座 35KV變電站。 規(guī)劃近期 20xx 年，市域電話普及率達(dá) %，固定電話裝機(jī)容量達(dá) 30 萬門；數(shù)據(jù)及多媒體用戶（含寬帶）達(dá) 5萬戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纜覆蓋率達(dá) 100%，城市光纖到大樓。 郵政規(guī)劃 雅安市域共有市、 縣郵政局 9處，支局 14處，郵政所 21 個(gè)，郵路總長達(dá) 4976 公里，郵車 100 輛。 供氣規(guī)劃 雅安市域除市區(qū)設(shè)有天然氣門站一座，利用邛崍平樂壩氣田氣源，日供氣量 萬 m3，燃?xì)馄占奥蕛H %外，各縣尚無天然氣供應(yīng)。 （七）市域旅游規(guī)劃 雅安市域山川秀麗，動(dòng)植物資源豐富而獨(dú)特，歷史文化悠久，人文景觀豐富，被譽(yù)為 “ 山水畫廊 ” 、 “ 熊貓故鄉(xiāng) ” 、 “ 兩漢文物之鄉(xiāng) ” ，也是近現(xiàn)代革命紀(jì)念地集中之處。近期以加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)和其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，大力推進(jìn)蜂桶寨，夾金山申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作的進(jìn)程，搞好周公山溫泉旅游開發(fā)區(qū)、碧峰峽休閑度假區(qū)、白 馬泉生態(tài)科技旅游區(qū)和天河風(fēng)景區(qū)建設(shè)。 生態(tài)建設(shè) 一是天然林保護(hù)與退耕還林（草）工程。 2020 年達(dá)到 55%。 26 三是自然保護(hù)區(qū)工程。規(guī)劃加快 34 萬畝坡耕地改造，狠抓秸桿綜合利用和還田工作，全面培肥地力。按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國綠色通道建設(shè)的通知》的要求，上述重點(diǎn)線路沿線綠化帶寬度每側(cè)應(yīng)在 10米以上，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)按 30～ 50米控制，有條件地段可加寬到 50 米以上。 六是城市園林綠化工程。重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染源，特別是工業(yè)污染源的控制和治理，將治污與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化配套治污工程和廢棄物的綜合利用。力求境內(nèi)大渡河、青衣江干流及主要支流達(dá)到 Ⅱ 類水 27 域標(biāo)準(zhǔn)，城市飲用水源穩(wěn)定在 Ⅱ 類以上，城市大氣環(huán)境質(zhì)量保持 Ⅰ 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，固體污染物排放總量控制在 700萬噸，大部份縣（區(qū)）建成垃圾、污水處理設(shè)施，主要工業(yè)污染源得到有效控制。要正確進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，一般情況下，抗震設(shè)防烈度可采用《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（ GB18306— 20xx）的地震基本烈度或與《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GB50011— 20xx）基本地震加速度值對應(yīng)的烈度值。 雅安市域地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)是城鎮(zhèn)（寶興縣城、石棉縣棉、漢源縣城以及雅安市），川藏、川云國道線、重點(diǎn)礦山、水利設(shè)施、風(fēng)景旅游區(qū)及蜂桶寨自然保護(hù)區(qū)。 規(guī)劃結(jié)合長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)退耕還林還草，搞好水土保持和水源涵養(yǎng)；并結(jié)合青衣江、大渡河水系梯級(jí)電站開發(fā)，調(diào)節(jié)徑流，削減洪峰；各級(jí)城鎮(zhèn)要遵循“ 堤防與疏浚相結(jié)合，工程措施與非工程措施相結(jié)合，整治江河與綜合利用相結(jié)合 ” 的原則，加大防洪力度，雅安市區(qū)按 50年一遇洪水頻率設(shè)防，各縣城及青衣江干流其余堤段按 20年一遇洪水頻率設(shè)防，其余各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)按 10年一遇洪水頻率設(shè)防， 泥石流地區(qū)按10 年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防；與濱河綠化同步建設(shè)路堤結(jié)合的防洪生態(tài)堤岸，整治河道，清除違章建（構(gòu)）筑物；各城鎮(zhèn)特別要避開洪水危害地段進(jìn)行建設(shè)，沿山修建必要的截洪溝，將山洪及次生泥石流災(zāi)害降到最大限度。各級(jí)城鎮(zhèn)要搞好消防安全布局規(guī)劃，易燃易爆、影響消防安全的工業(yè)、倉庫和其它設(shè)施應(yīng)布置在城鎮(zhèn)的安全地帶，對舊城棚戶區(qū)和三、四級(jí)耐火等級(jí)建筑要采取改造治理措施，開辟消防通道，消除隱患；新建建筑應(yīng)達(dá)到一、二級(jí)耐火 等級(jí)要求；結(jié)合城市近水條件、建立消防取水碼