【正文】 20xx 年 8月 22日，四川省建設(shè)廳在雅安市主持召開了有四川省國土資源廳、省規(guī)劃院、成都市規(guī) 劃院、重慶市規(guī)劃局、重慶市規(guī)劃院和雅安市委、市人大、市政府、市政 2 協(xié)以及市級有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家到會(huì)的搣雅安市城市總體規(guī)劃大綱審查會(huì)攠，同意通過審查，并提出了部份修改完善意見，我院在修政之后，于 9月初又在雅安市委常委擴(kuò)大會(huì)上向雅安市四大班子的主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了綱要的主要內(nèi)容，聽取意見。鑒于上述原因，隨著時(shí)間的較大后移，根據(jù)變化了的情況，為有利《雅安市城市總體規(guī)劃》的順利依法報(bào)批，自貢市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在 20xx 年 7月完成的正式成果基礎(chǔ)上，根據(jù)雅安市委關(guān)于雅安市發(fā)展的總體思路，參考相關(guān)研究課題，重點(diǎn)就雅安市城市發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)作了必要的更新調(diào)整，并對相關(guān)圖件進(jìn)行了修改，完成了以下最終成果。高山（ 3500～ 5000 米）占全市總面積的 6%，多分布于寶興、天全西北部和石棉西南部及蘆山縣北端，相對高差達(dá) 1000～ 20xx 米。大渡河發(fā)源于青海，經(jīng)阿壩州自瀘定入境，再流經(jīng)石棉、漢源進(jìn)入樂山，多年平均流量 1340m3/秒，易暴 漲暴落，洪枯流量相差達(dá) 60 多倍；青衣江源于夾金山、二郎山、大相嶺等地，流經(jīng)寶興、蘆山、天全和雨城區(qū)，由竹箐關(guān)注入夾江，多年平均流量 390m3/秒。戰(zhàn)國后期，自秦滅楚后在今滎經(jīng)縣古城坪設(shè)嚴(yán)道縣起，雅安一直屬嚴(yán)道縣。民國元年（公元 1912年）裁道留府，由省府直隸。 （五）土地資源 雅安市土地總面積 萬畝，其中耕地 萬畝（旱地 萬畝，占 %，水田 萬畝，占 %），土壤屬紅黃壤帶，垂直分布明顯，河谷、平壩主要為沖積土，土質(zhì)肥沃；丘陵、低山區(qū)主要為沖積土及紅壤帶；中山區(qū)主要為黃壤、黃棕壤及棕壤分布帶， 3000 米以上高山區(qū)為灰化土和高山草甸； 3500～ 4000 米為高山草甸土帶； 4500米以上為高山寒漠土帶。 （七）生物資源 雅安市境相對高差在 5000 米以上，立體氣候明顯，植物垂直分布帶完整，保存了許多古老、珍稀動(dòng)植物種類，成為一座獨(dú)特的寶貴基因庫。市境江河魚類資源有 87 種，其中以周公河所產(chǎn)鯉科齊口、重口裂腹魚最為有名，即俗 稱之搣雅魚攠。市域有雅安、蘆山、上里、安順 4 座省級歷史文化名城鎮(zhèn)，其中，雅安于 1995 年被批準(zhǔn)為四川省級歷史文化名城。市域旅游業(yè)蓬勃發(fā)展， 20xx 年共接待游客 80萬人次，旅游總收入達(dá)到 。 城市性質(zhì)： 雅安市是四川省西部經(jīng)濟(jì)文化、科技、交通樞紐，省級歷史文化名城和山水園林城市。伴隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨和經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，我國加入 WTO，改革開放將進(jìn)一步深化，國家將全方位地對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，多種經(jīng)濟(jì)成份并存，投資體制、分配體制、社會(huì)保障體制和土地使用政策的重大變革等都是城市規(guī)劃建設(shè)所面臨的新的課題。 城市布局 和功能完善需要重新及時(shí)決策 為有利雅安城市的有序發(fā)展，帶動(dòng)新區(qū)建設(shè)，城市對內(nèi)對外交通的銜接，城市發(fā)展形態(tài)及組團(tuán)功能、城市行政中心、體育中心的選址布局等重大發(fā)展問題，均需結(jié)合城市總規(guī)修編進(jìn)一步探討和論證。 （二）規(guī)劃指導(dǎo)思想 雅安市城市總體規(guī)劃的修編以鄧 小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想和黨的十六大精神為根本指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀、抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，以雅安撤地建市為契機(jī)，根據(jù)四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃部署，緊密結(jié)合雅安市情，始終圍繞雅安市委、市政府關(guān)于建設(shè)高水平小康雅安的總體目標(biāo)，按照 “ 五個(gè)統(tǒng)籌 ” 的要求，遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，正確處理城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，依托市域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的要求搞好城市規(guī)劃和建設(shè)，以加快中心城、小城鎮(zhèn)建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的適度超前發(fā)展促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事 業(yè)和環(huán)境建設(shè)的共同發(fā)展，努力將雅安市域建設(shè)成為四川省西部生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、區(qū)域特色顯著、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的山水園林生態(tài)地區(qū)；突出雅安的生態(tài)、文化、旅游特色，將雅安中心城市建設(shè)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、城市功能健全、生態(tài)環(huán)境良好、歷史文化特色突出的現(xiàn)代化城市和山水園林生態(tài)城市。悠久的歷史文化、秀美的山川勝景、詩意的古城風(fēng)韻都應(yīng)在規(guī)劃修編中予以充分地把握和尊重，寓保護(hù)于發(fā)展之中，在發(fā)展中求得保護(hù)，通過規(guī)劃，將名城保護(hù)與發(fā)展旅游業(yè)和山水園林生態(tài)城市的建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 14 （三）將 “97 總規(guī)攠規(guī)劃遠(yuǎn)期時(shí)段按要求延伸到 2020 年，相應(yīng)研究雅安市城市用地發(fā)展方向選擇，城市布局 形態(tài)以及發(fā)展時(shí)序安排，并對城市內(nèi)外交通組織、城市功能布局作必要的研究和調(diào)整。 （ 5）雅安市是四川省級歷史文化名城，地處《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》確定的搣川西自然生態(tài)優(yōu)先旅游區(qū)攠，境內(nèi)旅游資源豐富、類型多樣，地近省 會(huì)成都和周邊若干著名的國家級旅游區(qū)，是進(jìn)入三州旅游觀光的搣橋頭堡攠，有發(fā)展以熊貓為主的生態(tài)度假休閑旅游和商務(wù)會(huì)議旅游的有利條件。 （ 3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依存度過高，而資源優(yōu)勢尚未形成商品優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢；工業(yè)三廢和城市生活廢棄物排放量日益增長，處理滯后，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。20xx 年，森林覆蓋率達(dá)到 47%， 20xx 年達(dá)到 50%以上， 2020 年達(dá)到 55%以上，雅安市大氣質(zhì)量穩(wěn)定在國家 Ⅰ 級標(biāo)準(zhǔn)；青衣江水質(zhì)穩(wěn)定在國家標(biāo)準(zhǔn) Ⅱ 類以上。 17 （ 2）第二產(chǎn)業(yè)布局 規(guī)劃將振興工業(yè)放到頭等重要位置，走新型工業(yè)化道路，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 市域經(jīng)濟(jì)綜合分區(qū) 根據(jù)雅安市域的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境條件，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的共同性和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的相關(guān)性以及行政區(qū)劃的相對完整性 ，規(guī)劃將雅安市域大體以大相嶺為界，劃發(fā)為南、北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)。糧食、藥材、花椒和牧業(yè)等。 （ 2）經(jīng)濟(jì)水平法 根據(jù)北京大學(xué)周一星教授對世界各國 城市化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)關(guān)系分析研究得出的模型： y=－ ，分別代入各規(guī)劃期人均國民生產(chǎn)總值（美元 /人），得出 20xx 年、 20xx 年和 2020 年城市化水平分別為 %、 %和 %。而今，成雅高速的建成，金雞關(guān)隧道的開通，雅安城區(qū)向姚橋新區(qū)的迅速發(fā)展、名山城區(qū)向城西、城南方向的迅速發(fā)展，市、縣建成區(qū) 之間的距離縮減一半以上，聯(lián)系十分便捷。 城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu) 根據(jù)雅安市域城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀，交通、資源條件和發(fā)展前景，結(jié)合市域綜合經(jīng)濟(jì)分區(qū)，規(guī)劃將雅安 市域城鎮(zhèn)分為五級。 五級城鎮(zhèn)，即各縣鄉(xiāng)、場鎮(zhèn)，共 98個(gè)。 城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu) 規(guī)劃從川西整體布局出發(fā)，雅安市域城鎮(zhèn)體系實(shí)施開放的點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略，以川藏線、川云西線和雅北環(huán)線為依托，重點(diǎn)發(fā)展以雅安市為中心的，以名山 —— 天全，石棉 ——寶興為主軸的 “ 一核、兩軸、四極 ” 的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。為有利旅游業(yè)的發(fā)展，近期重點(diǎn)規(guī)劃改擴(kuò)建雅安經(jīng)北郊至碧峰峽，雅安經(jīng)南郊、周公山溫泉、望魚古鎮(zhèn)至洪雅瓦屋山的 23 旅游通道。 規(guī)劃抓住西電東送的歷史機(jī)遇，搞好青衣江、大渡河、南椏河、寶興河、田灣河流域的梯級綜合開發(fā)，重點(diǎn)抓好磽磧電站、南椏河六級電站、新廟電站、大興電站等骨干電源電站建設(shè)和國家重點(diǎn)工程 —— 瀑布溝電站建設(shè)。 規(guī)劃新建雅安第二匯接局和第二長途局，新建電話端局 10個(gè)，發(fā)展光纖接入寬帶新業(yè)務(wù)；發(fā)展以電信網(wǎng)、電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)搣三網(wǎng)融合攠的業(yè)務(wù)網(wǎng)。到 2020 年，市區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá) 100%，各縣城達(dá)80%以上。加強(qiáng)旅游商品建設(shè)，全面啟動(dòng)中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建工作，爭取 20xx 年將雅安建成中國優(yōu)秀旅游城市。規(guī)劃重點(diǎn)抓好雨城區(qū)、天全等區(qū)縣生態(tài)重點(diǎn)縣建設(shè)工程項(xiàng)目，加強(qiáng)漢源、石棉、寶興等縣的小流域治理，加快造林植草，防治水土流失。 五是綠色通道建設(shè)工程。到規(guī)劃期末，市域各市、縣城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 40%以上，綠化覆蓋率達(dá)到 45%以上，人均公共綠地達(dá) 12平方米以上，城 市中心區(qū)人均公共綠地達(dá)到 8平方米以上。受此控制和影響，雅安市存在發(fā)生地震的地質(zhì)構(gòu)造背景，是歷史上中小地震發(fā)生區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)之一，同時(shí)也受鄰近地區(qū)中強(qiáng)地震的嚴(yán)重威脅。 防洪規(guī)劃 雅安市域 7 縣 1區(qū)主要受青衣江、大渡河水系洪水威脅，大相嶺以北 5縣、區(qū) 的洪澇頻率與各地暴雨次數(shù)一致，嶺南 2縣洪澇與植被破壞密切相關(guān)。 29 七、城市總體布局規(guī)劃 （一）城市性質(zhì)與規(guī)模 城市性質(zhì) 雅安市城市性質(zhì)的確定，規(guī)劃著重研究了以下方面因素。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)消防站缺乏、人員編制少、裝備差、財(cái)力不足，消防通道不暢、消防給水設(shè)施差的問題均較為突出，規(guī)劃在近兩年之內(nèi)編制完成市、縣城市消防規(guī)劃，貫徹?fù)}預(yù)防為主、防消結(jié) 合攠的消防工作方針，堅(jiān)持消防基礎(chǔ)設(shè)施與城市規(guī)劃建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、資源開采、道路建設(shè)和用地布局中，應(yīng)加強(qiáng)工程地質(zhì)勘察工作，選擇對抗震有利的地段，嚴(yán)禁在斷裂帶和滑坡、泥石流常發(fā)危險(xiǎn)地帶和地震可能引起火災(zāi)、水災(zāi)、泥石流等次生災(zāi)害的不良地質(zhì)危險(xiǎn)地帶進(jìn)行任何建設(shè)活動(dòng)，如不可避免在有可能發(fā)生滑坡、泥石流、崩塌等危險(xiǎn)的地段進(jìn)行修路、建房、開礦、取土等工程活動(dòng)，必須事先做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和工程勘察工作，嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)、施工。 “ 十五 ” 新建一批污水、垃圾無公害處理工程和氣、電、水城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在雨城區(qū)和名山縣推廣城市公交車以氣代油工程，控制 空氣、噪音污染。河流、堤壩、水庫沿線、綠化以保持水土、護(hù)坡護(hù)岸和涵養(yǎng)水源為主要功能。 “ 十五 ” 期爭取建立蘆山黃水河、滎經(jīng)三合、寶興蒲雞溝三個(gè)省級以上自然保護(hù)區(qū)。近期完成造林 3萬公頃，封山育林 5萬公頃，退耕還林 萬公頃（其中防護(hù)林 萬公頃，經(jīng)濟(jì)林 ）。 25 規(guī)劃以優(yōu)越的區(qū)域旅游環(huán)境為依托，打好以熊貓為主的生態(tài)、休閑旅游兩張牌，重點(diǎn)發(fā)展以熊貓為主，融生態(tài)觀光、休閑度假和歷史文化風(fēng)情于一體的特色旅游，搞好 “ 一點(diǎn)、一片、三線 ” 的開發(fā)。規(guī)劃在進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，管理水平和全網(wǎng)運(yùn)行效率，建成相對獨(dú)立的快速高效的郵政運(yùn)輸網(wǎng)和具有自動(dòng)化處理能力的中心局，形成一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、布局合理、功能齊全、郵運(yùn)快捷、服務(wù)優(yōu)良、切合實(shí)際的實(shí)物運(yùn)輸和信息處理的現(xiàn)代化郵政通信網(wǎng)絡(luò)。 電信規(guī)劃 20xx 年，雅安市域現(xiàn)有電信局所 30 處，電話交換有 1個(gè)中心匯接局和 11個(gè)端局，電話交換機(jī)容量 萬門，光纖接入網(wǎng) 108個(gè)點(diǎn)，共計(jì) 4萬門。南北電網(wǎng)工程初通，成為全省第一個(gè)農(nóng)村初級電氣化地區(qū)。公路交通存在的主要問題是路網(wǎng)密度小，通達(dá)度與集散能力不足，到 20xx 年底，尚有 100多個(gè)行政村、 10余萬人的范圍不通公路；二級公路網(wǎng)雖已基本形成，但個(gè)別路段和省級風(fēng)景區(qū)道路、旅游環(huán)路仍然不暢；通鄉(xiāng)、通村道路技術(shù)等級低。 市域三級城鎮(zhèn)是各縣地區(qū)性中心，多以工業(yè)、工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)型為主，少數(shù)為商貿(mào)或綜合性。 二級城市 6 個(gè)，包括石棉、漢源、滎經(jīng)、天全、蘆山、寶興 6 個(gè)縣城，是相應(yīng)縣域的中心城市。相比之下，名山縣城城市規(guī)模較小，《名山縣城總體規(guī)劃》確定，名山縣到 20xx 年人口僅 ， 2020 年人口也僅 9萬人，而名山城西、城南的用地條件相對較好，大弓壩、陳家壩、夏家崗和碾坊坪一帶有較大的發(fā)展用地。 中心城市界定 鑒于雅安市既已確定的建設(shè) “ 山水園林生態(tài)城市 ” 和 “ 成都后花園 ” 的城市建設(shè)目標(biāo)，而雅安市區(qū)城市建設(shè)發(fā)展用地資源較為有限，狹長的中低山河谷地帶是生態(tài)環(huán)境的敏感區(qū)，舊城工業(yè)需逐步外遷，新發(fā)展的二、三類工業(yè)更無可選用地，因此，從市域城鎮(zhèn) 體系規(guī)劃的角度分析，作為 7縣 1區(qū)、幅員 15314 平方公里地域范圍的首位中心城市的雅安市區(qū)，要真正發(fā)揮其首位城市的輻射和帶動(dòng)作用，必須在更為廣闊的范圍內(nèi)尋求協(xié)同一體化發(fā)展的地域空間。 城市化水平預(yù)測 （ 1）歷史趨勢法 1990 年至 20xx 年 10年間，雅安市域非農(nóng)業(yè)人口年均遞增 %。重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械、輕工、水電、石材、生物制藥、電子信息、日用陶瓷、旅游、第三產(chǎn)業(yè)以及糧油、茶葉、蠶桑、藥材、竹筍、水產(chǎn)和林牧業(yè)等。以大熊貓為主體，大力發(fā)展生態(tài)、休閑旅游，重點(diǎn)抓好一點(diǎn)一片三線的發(fā)展。 （ 5）城市建設(shè)目標(biāo) 將雅安市建設(shè)成為四川西部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、科技進(jìn)步、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、富有山水園林生態(tài)城市特色的發(fā)達(dá)中等城市和川藏結(jié)合部區(qū)域性的中心城市。基本發(fā)展步 驟為：前五年為奮起直追期（ 20xx— 20xx），后五年為跨越前進(jìn)期（ 20xx— 20xx），再十年為高效發(fā)展期（ 20xx— 2020）。 發(fā)展制約因素 （ 1）在《四川省城市體 系規(guī)劃》中，雅安的位置偏離四川省搇 ochK 攠字形城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，加之市域以公路交通為主，無多元化的綜合交通體系，在全省的發(fā)展競爭中，處于相對不利地位。 六、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與市域城市體系規(guī)劃 （一）城市發(fā)展條件辯析 優(yōu)勢及潛力條件 （ 1） 在西部大開發(fā)的大背景下，素有搣成都天然屏障攠、搣西藏門戶攠之稱的雅安市在《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中被列入搣成都城市經(jīng)濟(jì)圈攠并作為重點(diǎn)發(fā)展的三級中心城市和 20— 50萬人的中等城市，在成都的輻射和帶動(dòng)下，具有良好的發(fā)展前景。 四、規(guī)劃期限及范圍 （ 一）規(guī)劃期限 《雅安市城市總體規(guī)劃》修編的規(guī)劃時(shí)段綜合考慮《