【正文】 4公里，那是自名山縣城經(jīng)老成雅公路翻越金雞關(guān)椏口至雅安城區(qū)。相應(yīng)的城鎮(zhèn)聚居人口分別為 萬人、 萬人和 萬人，占總?cè)丝诘陌俜直确謩e為 32%、 %和 %。由 18 于本區(qū)位于大相嶺以南，氣候相對較好，水資源亦較為豐沛，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對較好。與此同時，積極發(fā)展各類社會服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會全面發(fā)展。規(guī)劃依托雅安市域良好的生態(tài)資源投資環(huán)境和四川農(nóng)業(yè)大學(xué)雄厚的農(nóng)業(yè)科研優(yōu)勢，在市區(qū)大興組團(tuán)建設(shè)搣雅安農(nóng)業(yè)高科技生態(tài)園區(qū)攠核心區(qū)，在 7縣 1區(qū)建設(shè)推廣示范區(qū)，推動雅安市域高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使雅安成為成都重要的綠色食品生產(chǎn)和供應(yīng)基地 。 （ 3）生態(tài)建設(shè)目標(biāo) 將雅安建成四川省生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)和國家級生態(tài)示范市。 %的城市化水平和第三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中 28%的百分比低于全省平均水平。 （ 4）雅安地處四川盆地到青藏高原的過渡地帶，地形豐富多樣，水系縱橫，森林覆蓋率高達(dá) 43%，地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)國家二類標(biāo)準(zhǔn)，青衣江城區(qū)段水質(zhì)也達(dá)二級二類標(biāo)準(zhǔn)，空氣清新、氣候宜人、山巒疊嶂、秀雅安寧，自然生態(tài)環(huán)境十分良好，具有建設(shè)成為成都搣后花園攠的潛在優(yōu)勢。 （二）根據(jù)雅安撤地建市后的區(qū)劃和體制情況，進(jìn)行市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略研究，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，謀求區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 堅(jiān)持繼承歷史，保持和發(fā)展地域歷史文化特色的原則 雅安市古屬青衣羌國，自西魏年間在今多營置始陽縣起，已有 1400多年的歷史，是四川省級歷史文化名城。 三、修編依據(jù)及指導(dǎo)思想和原則 （一）修編依據(jù) 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《四川省〈城市規(guī)劃法〉實(shí)施辦法》； 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā) [20xx]13號）； 11 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于西部大開發(fā)中加強(qiáng)文物保護(hù)和管理工作的通知》（國辦發(fā)[20xx]60號）、四川省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城（鎮(zhèn)）保護(hù)工作的通知》（川辦發(fā) [20xx]98號）； 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》（國發(fā) [20xx]20號）和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)綠色通道建設(shè)的通知》（國發(fā) [20xx— 31]）； 《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 20xx— 2020）》； 《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》； 《雅安市城市總體規(guī)劃（ 1995— 20xx）》； 《雅安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要》； 《雅安市土地利用總體規(guī)劃》和雅安市其它有關(guān)專業(yè)規(guī)劃； 《雅安市總規(guī)大綱審查紀(jì)要》 (川建廳規(guī)函 [20xx]317 號 )； 1雅 安市建設(shè)局關(guān)于搣城市總規(guī)大綱評審的反饋意見攠； 1雅安市城市總規(guī)大綱展覽及公眾意愿調(diào)查中的市民反饋意見； 1雅安市城市總規(guī)修編系列專題座談會收集的有關(guān)單位和各部門的有關(guān)意見； 1《雅安市城市總體規(guī)劃評審紀(jì)要》（川建發(fā) [20xx]97 號）； 1雅安市委一屆六次全委會關(guān)于雅安市發(fā)展建設(shè)的總體思路； 1《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》和《四川省中小城市總體規(guī)劃編制規(guī)定》以及其它有關(guān)城市規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。 城市規(guī)劃時段和相應(yīng)規(guī)模應(yīng)重新調(diào)整 根據(jù)《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的時段安排和國家、四川省關(guān)于城市規(guī)劃編制的時段要求，原 “97 總規(guī)攠以 20xx 年作為規(guī)劃遠(yuǎn)期需要向 2020 年延伸，并根據(jù)雅安的發(fā)展前景，在總規(guī)修編中進(jìn)一步預(yù)測和確定雅安市相應(yīng)規(guī)劃期的城市人口和用地規(guī)模。 １、國家步入了社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的新階段 紀(jì)元新始，黨的十六大的勝利召開， “ 以人為本，全面、協(xié) 調(diào)、可持續(xù)發(fā)展 ” 新的施政理念的進(jìn)一步確立，標(biāo)志著我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加速推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段。 市域城鎮(zhèn)體系： 規(guī)劃到 20xx 年，市域總?cè)丝?40萬人，城市化水平達(dá)到 65%，形成 1個中心城市， 9個二級城鎮(zhèn)和 13個三級場鎮(zhèn)的市域城鎮(zhèn)體系。 20xx 年，全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 億元（現(xiàn)價(jià)），一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重為 : : ，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 4949 元，地方財(cái)政收 入達(dá) 億元。市域擁有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位 2處，四 川省級文物保護(hù)單位 11處，市、縣級文物保護(hù)單位 90余處。天全喇叭河是我國唯一的以保護(hù)羚牛為主的自然保護(hù)區(qū)。截止 1999 年底，全區(qū)僅開發(fā)裝機(jī)容量 萬千瓦，占可開發(fā)量的 %。 20xx 年 6 月，經(jīng)國務(wù)院 6 批準(zhǔn)，建立地級雅安市，轄原雅安地區(qū)的名山、滎經(jīng)、漢源、石棉、天全、蘆山、寶興 7縣和新設(shè)立的雨城區(qū)（原縣級雅安市）。清雍正七年（公元 1729年），升州為府，因境內(nèi)雅安山改嚴(yán)道縣為雅安縣，屬上川南道。秦以前為 “ 古梁州 ” 之域，實(shí)為青衣羌國，公元前 316年，先秦滅蜀，雅安歸蜀郡西境。以大相嶺為天然分水嶺，北部主要為青衣江水系，南部為大渡河水系。以中山（ 1500～3500 米）分布最廣，約占總用地的 60%以上。 20xx年，雅 安市人民政府又增加委托北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行《雅安市城市發(fā)展戰(zhàn)略咨詢研究》，并于 20xx 年 4 月完成正式成果。我院根據(jù) 5月 16日雅安市建委的書面意見，對修編綱要（初稿）作了認(rèn)真修改，于 7月中旬完成了《雅安市城市總體修編綱要》及相關(guān)圖件。中共雅安市委、雅安市人民政府按照 “ 三個代表 ” 的要求，以建市為契機(jī)，堅(jiān)持以跨越式發(fā)展為主題，根據(jù)國家和四川省的部署，適時地提出了加快雅安工業(yè)化、城市化、信息化和現(xiàn)代化進(jìn)程，努力建設(shè)一個富裕、民主、文明、美麗的新雅安的奮斗目標(biāo)。在雅安市建委及有關(guān)部門的積極配合下，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在對部份 市轄縣有關(guān)情況進(jìn)行現(xiàn)場考查的同時，重點(diǎn)對雅安市中心城市各組團(tuán)布局和城市發(fā)展用地以及重要基礎(chǔ)設(shè)施擬建用地作了深入的實(shí)地踏勘，并就本次雅安市城市總體規(guī)劃調(diào)修的若干重要問題，在雅安市建委主持召開的座談會上，聽取了四川省建委、省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有關(guān)專家和市建委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見。同時，雅安市建設(shè)局還召開多次專門會議聽取駐雅部 隊(duì)、雨城區(qū)和市有關(guān)部門的意見。地跨北緯 28發(fā) och51′10″ ～ 30發(fā)och56′40″ ，東經(jīng) 101 發(fā) och56′26″ ～ 103發(fā) och23′28″ 之間。夾金山呈北東走向，挺立北緣，海拔 4200 米； 二郎山為邛崍山脈之南延，亦呈北東走向，雄峙境西，海拔高 3477米；東南緣主要為南北向的小相嶺北段。全市河川徑流總量豐富，兩江徑流總量達(dá)578 億 m3，除去客水，年均徑流總量達(dá) 億 m3。隋仁壽四年（公元 604 年），廢蒙山郡、置雅州，治所設(shè)始陽縣。民國 28年（ 1939 年） 1月，西康建省，雅安為西康省省會。除去各山，多年平均徑流 億m3，水資源理論儲量 1108 萬千瓦，其中可開發(fā)裝機(jī)總?cè)萘?901 萬千瓦。桫欏、珙桐為一級保護(hù)珍稀植物，另有二級保護(hù)的 6種，三級 18種?，F(xiàn)已開采利用礦產(chǎn)以建材、化工原料為主，有色金屬居第二位。 （十）人口與經(jīng)濟(jì) 建國以來，經(jīng)過半個世紀(jì)的建設(shè)，特別是經(jīng)過 20 多年的改革開放，雅安市經(jīng)濟(jì)、社會取得了長足的發(fā)展。 8 二、總規(guī)修編背景 （一）城市規(guī)劃概況及 “97 總規(guī)攠要點(diǎn) 建國以來，雅安在撤地設(shè)市之前，曾于 1953 年、 1975年、 1979 年和 1985年先后編制過 4次城市總體規(guī)劃。 城市規(guī)劃區(qū)： 包括市區(qū) 4個街道辦事處和姚橋、多營、對巖、草壩、北郊、隴西、大興、上里、下里等 9 個鎮(zhèn)所轄的 42個行政村，面積 180平方公里。 新一輪《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》已獲批準(zhǔn)實(shí)施 川渝分治之后，經(jīng)過數(shù)年推敲修改，《四川省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》已經(jīng)四川省人民政府審定上報(bào)，并于 20xx 年 7 月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。因此亦需要從城市可持續(xù)發(fā)展的角度，重新予以審視和研究。因此，無論是市域經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，還是市 域城鎮(zhèn)體系布局，都必須堅(jiān)持系統(tǒng)開放的原則，一方面將雅安置身于中國西部、四川及川西的大環(huán)境中加以研究和討論，準(zhǔn)確把握好雅安市是搣川西要道、通藏咽喉和民族走廊攠的四川西部中心城市的戰(zhàn)略地位，將雅安融入搣成都經(jīng)濟(jì)圈攠的發(fā)展之中；另一方面，要根據(jù)資源、市場、能源、交通、人才和環(huán)境等因素，優(yōu)選不同時期內(nèi)生產(chǎn)力布局的主導(dǎo)區(qū)位和主要城鎮(zhèn)，以帶動一般區(qū)位和一般城鎮(zhèn)，促進(jìn)市域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展。 1999 年 9 月，四川省人民政府原則同意和批準(zhǔn)了該項(xiàng)規(guī)劃，并對雅安市城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、城市性質(zhì)、規(guī)模、布局、名城保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)作了明確的批復(fù)意見。 （四）充分依托雅安市良好的自然山水環(huán)境，準(zhǔn)確把握城市文脈和地域人文特征，提出構(gòu)建雅安山水園林生態(tài)城市的思路，確定城市風(fēng)貌特色建設(shè)的要點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)。第三產(chǎn)業(yè)亦呈現(xiàn)出良好的增長勢頭。 發(fā)展目標(biāo) （ 1）總體發(fā)展目標(biāo) 建成四川西部生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、區(qū)域特色顯著、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的山水園林生態(tài)地區(qū)和全省水電經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、生態(tài)旅游強(qiáng)市、綠色食品大市和川西明珠城市。人口自然增長率 20xx年控制在 6墋以內(nèi)， 20xx 年 — 20xx 年控制在 5墋以內(nèi)， 20xx 年 — 2020 年控制在 4 墋以內(nèi)，各時段計(jì)劃生育率穩(wěn)定在 95%以上。在空間上，沿川云西線、雅洪路、飛寶路展開布局，形成 “ 十字構(gòu)架 ” ，以名山 —— 雅安 —— 天全為中心形成加工工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，向西、北、 南擴(kuò)散，形成以中間帶動兩翼，以東部帶動西部的態(tài)勢，促進(jìn)滎經(jīng) —— 漢源 —— 石棉以能源、建材食品工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)帶和蘆山 —— 寶興以建材、能源、冶金為主的產(chǎn)業(yè)帶的同步發(fā)展。幅員面積 平方公里，人口 萬人，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 元 /人?；A(chǔ)資料顯示， 1990 年至 20xx年10 年間，雅安市域人口年均增長率為 墋。 城鎮(zhèn)建制設(shè)置 根據(jù)雅安市各城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的區(qū)位條件和發(fā)展的可能性，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，并有利于各級城鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃管理，在規(guī)劃期內(nèi)，規(guī)劃撤銷 雨城區(qū)的姚橋、多營、大興 3個鎮(zhèn)并入雅安市城區(qū)；撤銷蒙陽鎮(zhèn)、城東鄉(xiāng)、城西鎮(zhèn)并入名山城區(qū)，撤銷解放鄉(xiāng)并入紅星鎮(zhèn)；撤銷蘆陽鎮(zhèn)、沫東鎮(zhèn)并入蘆山縣城區(qū)；撤銷嚴(yán)道鎮(zhèn)設(shè)立滎經(jīng)縣城區(qū)；撤銷九襄鎮(zhèn)設(shè)立漢源縣新城區(qū)，同時撤銷富林鎮(zhèn)；撤銷新棉鎮(zhèn)、迴隆鎮(zhèn)、農(nóng)場鄉(xiāng)并入石棉縣城區(qū)，撤銷先鋒鄉(xiāng)并入安順鎮(zhèn)；撤銷城廂鎮(zhèn)、梅嶺鄉(xiāng)并入天全縣城區(qū)，撤銷多功鄉(xiāng)并入樂英鎮(zhèn)，大寨鄉(xiāng)并入永盛鄉(xiāng)，老場鄉(xiāng)并入仁義鎮(zhèn)，大坪鄉(xiāng)、和源鄉(xiāng)并入始陽鎮(zhèn)，大河鄉(xiāng)并入思經(jīng)鎮(zhèn)，銅廠鄉(xiāng)并入興業(yè)鎮(zhèn)；撤銷穆坪鎮(zhèn)設(shè)寶興縣城區(qū)，鹽井鄉(xiāng)與民治鄉(xiāng)合并建蜂桶寨鎮(zhèn)。雅安市區(qū)風(fēng)景名勝資源豐富，搣蔡蒙聳翠攠為雅安傳統(tǒng)八景之一，雅安的周公山、名山縣的蒙頂山自古就是雅安城市景觀的構(gòu)成要素；而現(xiàn)在的碧峰峽原本也是省級蒙山風(fēng)景名勝區(qū)的組成部分；在城市工業(yè)的門類上，市、縣均有較好的機(jī)械工業(yè)基礎(chǔ)。雅安市區(qū)是全市域的中心城市。 名山縣城作為雅安市副中心，除縣域中 22 心綜合職能外，重點(diǎn)分解和接納部分旅游服務(wù)和雅安市區(qū)不宜安排的二、三類工業(yè)的布局和發(fā)展。 20xx 年，全市公路總里程3326 公里，其中等級公路 2467 公里，等外級公路 859 公里。 供電規(guī)劃 雅安市域水能資源豐富，理論儲量 1108 萬千瓦，可開發(fā)量 901 萬千瓦。近期規(guī)劃新建草壩 220KV 變電站及草壩至邛崍220KV 輸電線路 100千米；七盤 110KV 變電站增容技改，新建漢源干溪壩、寶興穆坪、隴東、天全沙坪 、石棉利吉堡、豐樂、蘆山、金花等 7座 110KV 變電站和各縣區(qū) 24 座 35KV變電站。 郵政規(guī)劃 雅安市域共有市、 縣郵政局 9處，支局 14處，郵政所 21 個，郵路總長達(dá) 4976 公里，郵車 100 輛。 （七）市域旅游規(guī)劃 雅安市域山川秀麗，動植物資源豐富而獨(dú)特，歷史文化悠久，人文景觀豐富，被譽(yù)為 “ 山水畫廊 ” 、 “ 熊貓故鄉(xiāng) ” 、 “ 兩漢文物之鄉(xiāng) ” ，也是近現(xiàn)代革命紀(jì)念地集中之處。 生態(tài)建設(shè) 一是天然林保護(hù)與退耕還林（草）工程。 26 三是自然保護(hù)區(qū)工程。按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國綠色通道建設(shè)的通知》的要求，上述重點(diǎn)線路沿線綠化帶寬度每側(cè)應(yīng)在 10米以上，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)按 30～ 50米控制，有條件地段可加寬到 50 米以上。重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染源，特別是工業(yè)污染源的控制和治理，將治污與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化配套治污工程和廢棄物的綜合利用。要正確進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，一般情況下，抗震設(shè)防烈度可采用《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（ GB18306— 20xx）的地震基本烈度或與《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GB50011— 20xx）基本地震加速度值對應(yīng)的烈度值。 規(guī)劃結(jié)合長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)退耕還林還草，搞好水土保持和水源涵養(yǎng)；并結(jié)合青衣江、大渡河水系梯級電站開發(fā)，調(diào)節(jié)徑流，削減洪峰；各級城鎮(zhèn)要遵循“ 堤防與疏浚相結(jié)合，工程措施與非工程措施相結(jié)合，整治江河與綜合利用相結(jié)合 ” 的原則，加大防洪力度，雅安市區(qū)按 50年一遇洪水頻率設(shè)防，各縣城及青衣江干流其余堤段按 20年一遇洪水頻率設(shè)防，其余各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)按 10年一遇洪水頻率設(shè)防， 泥石流地區(qū)按10 年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防；與濱河綠化同步建設(shè)路堤結(jié)合的防洪生態(tài)堤岸，整治河道，清除違章建（構(gòu)）筑物；各城鎮(zhèn)特別要避開洪水危害地段進(jìn)行建設(shè)，沿山修建必要的截洪溝，將山洪及次生泥石流災(zāi)害降到最大