【正文】 保民生、保穩(wěn)定作出了重要貢獻；《食品安全法》頒布實施，衛(wèi)生部門認真履行綜合協(xié)調(diào)職責，健全食品安全工作機制，扎扎實實開展食品安全整頓工作，受到群眾支持歡迎。六、加強領導，真抓實干，確保各項任務落實在座的是衛(wèi)生系統(tǒng)領導干部，擔負著重要職責，需要我們決策的問題很多，原有知識、經(jīng)驗、水平能力都需要不斷更新和提高。四是強化整治“熱點”。要加強衛(wèi)生執(zhí)法隊伍建設，嚴格行為規(guī)范，實行“一門受理、全程代辦”的辦事代理制，采取有力措施，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法人員法律知識、專業(yè)技能和執(zhí)法水平；加強綜合執(zhí)法。保持對“非典”、禽流感、霍亂等重大疾病的警惕，堅持腸道、發(fā)熱門診制度?？h疾病控制中心要籌措資金，引進先進設備，把疾病控制中心的檢驗設備配齊配強，以確保疾病控制各項工作的正常開展；進一步加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設，充實基層疾病預防控制機構專業(yè)技術力量，重點是流行病學調(diào)查和現(xiàn)場處置專業(yè)隊伍建設；調(diào)整充實突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮機構，建立功能完善、管理科學、反應迅速、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生應急機制和靈敏高效、快速暢通的監(jiān)測報告網(wǎng)絡，不斷提高解決公共危機的能力和水平；繼續(xù)推進預防接種規(guī)范化門診建設，要求各相關單位在2006年底以前，切實做到接種門診布局合理化，建設標準化，管理規(guī)范化。局成立衛(wèi)生機構整頓專班，今年醫(yī)療市場整頓的重點是：一是嚴厲打擊無證行醫(yī)行為；二是嚴厲打擊無行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)；三是嚴肅查處醫(yī)療機構擅自設立各類診療中心，隨意加掛機構名稱；四是嚴肅查處醫(yī)療機構出租、承包科室的行為；五是嚴肅查處衛(wèi)生所和村衛(wèi)生室一證多點行醫(yī)；六是嚴肅查處B超非法鑒定胎兒性別和選擇性人工終止妊娠行為。各醫(yī)療單位要切實加強以質(zhì)量為核心的醫(yī)院管理，注意內(nèi)涵建設，通過比服務、比醫(yī)療質(zhì)量來提高綜合實力，不斷完善病人選醫(yī)生、選護士、住院費用清單制，讓患者就醫(yī)更加放心滿意。一是嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政，醫(yī)務人員廉潔行醫(yī)的各項規(guī)定，認真落實衛(wèi)生行業(yè)紀律“八個不準”，嚴肅查處亂收費、拿回扣、收紅包、開單提成等違法違規(guī)、違背職業(yè)道德、損害群眾利益的行為，加大查辦案件力度。根據(jù)上級有關規(guī)定，按照一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一院的原則，為優(yōu)化我縣衛(wèi)生資源，局決定組織專班，在上半年完成縣三醫(yī)院和小池鎮(zhèn)衛(wèi)生院的資源整合工作。院長年薪制是以綜合目標管理責任制、考核制為前提的一種獎懲制度?？h局將每月一結帳，對完不成任務的單位要按一定比例從撥款中減扣。進一步鞏固和加強村級衛(wèi)生室整頓建設，既是做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的基礎，又是農(nóng)村衛(wèi)生工作的重點，要實行一把手負責制，對原一村多室、一證多點經(jīng)整合的村衛(wèi)生室，要加強督查，對明合暗不合的村衛(wèi)生室一律取消定點資格并堅決查處。2006年我縣衛(wèi)生工作指導思想是：堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆五中全會精神為指導，堅持以發(fā)展為主題、以改革為動力、以加強黨建為重點、以人才建設為基礎，大力加強全縣公共衛(wèi)生建設，加快衛(wèi)生體制改革，加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，建立完善的疾病預防控制體系，理順衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速反應的能力，滿足城鄉(xiāng)居民基本衛(wèi)生服務需求，適應全縣經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。三是認真落實信訪雙向責任制，積極開展矛盾排查調(diào)處工作，全年無集體上訪事件發(fā)生。縣醫(yī)院、中醫(yī)院、二醫(yī)院、婦幼保健院、眼科醫(yī)院、蔡山、新開、分路、濯港、大河、苦竹、孔壟等衛(wèi)生院積極推行中層干部競爭上崗制度，公開選用科室負責人，建立了能者上、庸者下的用人機制。中央、省、縣三級財政共補助2235萬元，全縣合作醫(yī)療基金達3192萬元。添置了直線加速器、三維動態(tài)彩超、電子腔鏡系列、臨床檢驗、微機信息管理網(wǎng)絡等設備。三是規(guī)范醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行為。對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位立案處罰385家，責令停產(chǎn)停業(yè)11家，取締非法經(jīng)營行動11家，沒收銷毀假劣食品9400公斤，保障了食品安全，確保全年無重大集體食物中毒事件發(fā)生；對全縣399所中小學實行年監(jiān)督1281次，合格學校170所，；對17035名學生進行了體檢，；對醫(yī)療機構出租科室、聘用外來人員執(zhí)業(yè)、性病專科及醫(yī)療廣告進行了清理整頓，清退了縣婦幼保健院、縣疾控中心外來不符合從業(yè)資格的人員，對縣皮防所、縣計生站、縣同仁醫(yī)院執(zhí)業(yè)行為進行了規(guī)范。積極開展人禽流感、豬鏈球菌感染及以霍亂為主的腸道傳染病防控工作，持續(xù)保持對“非典”、禽流感的高度警惕。建立和健全艾滋病防治組織機構和防治機制，培訓醫(yī)務人員達2156人次，個體醫(yī)生、村衛(wèi)生室醫(yī)務人員共529人次，共發(fā)放宣傳資料18350張，自制宣傳展板95塊，辦艾滋病知識宣傳欄635塊，粉刷標語1049條?？h衛(wèi)生監(jiān)督局已順利分離，完成了重新組建并掛牌運行，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系框架已形成。今天會議的主要任務是總結2005年工作，表彰先進，部署安排2006年工作。三是加強了醫(yī)療救治體系建設。持續(xù)保持我縣處于無脊灰狀態(tài)?？h疾控中心對139家娛樂場所發(fā)放宣傳資料8133份，免費發(fā)放安全套8500只。縣鄉(xiāng)村三級母嬰安全網(wǎng)絡已基本形成，加強了產(chǎn)科達標建設，醫(yī)療條件得到明顯改善，房屋、設備、技術、人員、軟件建設基本實現(xiàn)了五配套。二是狠抓醫(yī)療質(zhì)量，確保醫(yī)療安全。全縣各醫(yī)療機構開展了創(chuàng)“名院、名科、名醫(yī)”活動，加強醫(yī)院重點?？平ㄔO。11月18日縣委、縣政府召開了縣、鄉(xiāng)、村三級干部大會，縣委黃書記、曾書記親自動員，四大家領導親自包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，曾書記、梅部長、吳主任、華縣長、湛主席親自結帳、督辦?？h局在廣泛征求意見的基礎上初步制訂了《關于進一步加強衛(wèi)生隊伍管理的意見》，規(guī)范了衛(wèi)生人才的引進、培養(yǎng)和使用，使人才管理進一步規(guī)范化、制度化。八、精神文明和行風建設樹立了新形象堅持“管行業(yè)必須管行風”的原則。主要表現(xiàn)在：基層衛(wèi)生工作條件差，衛(wèi)生設施落后，難以適應農(nóng)村群眾健康保證的需求；衛(wèi)生人才嚴重缺乏，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村衛(wèi)生技術力量嚴重不足，人才外流現(xiàn)象比較突出；鄉(xiāng)村醫(yī)療機構一體化管理改革進展緩慢；少數(shù)單位管理力度不大，領導責任心不強；傳染病疫情形勢依然嚴峻，艾滋病呈快速蔓延趨勢；特別是新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作啟動后，凸現(xiàn)出了一些新問題、新矛盾比較突出。三是控制醫(yī)療費用，減輕農(nóng)民負擔。全面開展藥品配送工作。二、加快衛(wèi)生改革和人才培養(yǎng)步伐進一步完善兩項制度。始終堅持按勞分配和生產(chǎn)要素參與分配的原則，全面推行工資獎金總額包干制，增人不增資，減員不減薪，努力形成上崗靠競爭，收入靠貢獻和效率優(yōu)先、兼顧公平的分配機制，切實做到優(yōu)勞優(yōu)酬，向技術、向管理、向貢獻傾斜。三、加強醫(yī)院管理，把管理年活動引向深入加強醫(yī)德醫(yī)風建設，解決群眾“看病難”。加強醫(yī)療督查，對各醫(yī)療衛(wèi)生單位的合理用藥、合理檢查、醫(yī)療收費行為等情況進行監(jiān)督檢查，包括門診處方、住院病歷、醫(yī)療機構藥品和耗材履約情況等，對違反規(guī)定而對病人實行不合理用藥，不合理檢查的醫(yī)務人員，要進行通報批評和給予相應的處罰。一方面加強人員準入的管理，嚴禁非衛(wèi)技專業(yè)人員進入衛(wèi)技崗位，嚴肅查處執(zhí)業(yè)醫(yī)生超范圍行醫(yī)，無資質(zhì)跨科行醫(yī)，控制低學歷人員進入醫(yī)療機構。四、加強“三大體系”建設，提升衛(wèi)生應急處置能力抓緊醫(yī)療救治體系建設。對結核病人實行規(guī)則治療并認真落實結核病人治療的督導管理，以村為單位督導覆蓋率達100，病人規(guī)則治療率達95以上，治愈率保持在85以上。加強孕產(chǎn)婦、兒童系統(tǒng)管理，強化婦產(chǎn)科技術骨干專業(yè)知識培訓，提高產(chǎn)兒科的服務能力和急危重癥搶救能力，提高住院分娩率，力爭把孕產(chǎn)婦死亡率降至30/10萬以下，嬰兒死亡率降到20‰以下。進一步樹立“以病人為中心”的服務理念，不斷推出新的便民措施，引入賓館飯店式管理和人性化服務模式，切實改善服務態(tài)度，提高服務質(zhì)量。六是幫困助醫(yī)。我們一定要認真學習，深刻領會，全面貫徹。溫家寶總理親自主持國務院常務會議，專題研究醫(yī)改工作，多次深入醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)進行調(diào)研，鼓舞了士氣。擴大和完善流感監(jiān)測網(wǎng)絡，掌握疫情動態(tài)和病毒變異情況。（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度取得新突破。（四）國家基本藥物制度建設穩(wěn)步推進。城鄉(xiāng)對口支援和“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”得到進一步加強，900所城市三級醫(yī)院與2200所縣級醫(yī)院建立對口支援和協(xié)作關系，河北、甘肅等地實施效果良好。三省和對口支援省市認真落實任務，加快建設項目進度。各地制定農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩和育齡婦女補服葉酸實施方案，陜西等地對農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩實行免費政策。做好心腦血管病綜合防控、癌癥早診早治、糖尿病一體化管理工作，開展社區(qū)慢性病綜合干預控制工作。強化血液管理，自愿無償獻血占臨床用血比例達到99%。黑龍江開展醫(yī)院院長職業(yè)化培訓，提高院長管理能力。逐步建立食品安全國家標準管理體系，基本完成乳品安全標準清理，全面啟動食品安全基礎標準清理工作。深入開展“安全用藥、合理用藥”宣傳活動，加強用藥知識普及，收到明顯成效。中醫(yī)藥參與應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作機制以及科研體系初步建立，中醫(yī)藥治療甲型H1N1流感凸顯優(yōu)勢，發(fā)揮了重要作用。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，認真落實醫(yī)德考評制度。積極做好在專業(yè)公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療單位推行績效工資的有關工作，積極籌備啟動住院醫(yī)師規(guī)范化培訓工作。國際衛(wèi)生合作交流成效明顯。衛(wèi)生信息化建設取得明顯進展，衛(wèi)生信息標準與規(guī)范化工作扎實推進。衛(wèi)生系統(tǒng)一定要增強緊迫意識、危機意識和責任意識，貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深化改革，加快發(fā)展。用十年的時間建成基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，雖然有工作基礎，但絕非易事。我國面臨多重疾病負擔挑戰(zhàn)的局面將長期存在，須臾不能放松防治任務。第四，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與人民群眾期望尚有較大差距。克服上述問題，既需要有長期努力奮斗的思想準備，又需要有銳意進取的改革精神，更需要有堅定不移的決心和（二）切實加強學習，全面提高衛(wèi)生系統(tǒng)履行職責的能力。聯(lián)系衛(wèi)生工作，學習衛(wèi)生經(jīng)濟學、衛(wèi)生管理學、社會醫(yī)學等，開闊眼界，提高學養(yǎng)，增長才干。要在不斷吸取國際經(jīng)驗和教訓的基礎上，結合我國國情和中、西醫(yī)藥體系并存的實際，把衛(wèi)生政策制定好、貫徹好、落實好。要按照黨的十七屆四中全會的要求，加強作風建設，在全國衛(wèi)生系統(tǒng)大興密切聯(lián)系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風。面對疾病新的流行特點和我國專業(yè)公共衛(wèi)生機構和醫(yī)療機構長期分設的格局以及人民群眾希望得到全面連續(xù)健康照顧的迫切愿望，更要加強兩大服務體系協(xié)作與融合，增加互動和支持?！夺t(yī)改意見》中提出，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)是改革的重要指導思想，對此，要深刻理解。醫(yī)改中堅持既補需方，又補供方的方式，比較好地兼顧供需雙方的利益和訴求。這需要醫(yī)療保障體系不斷注入資源，維持可持續(xù)發(fā)展。從國際經(jīng)驗來看，臨床藥學的發(fā)展充分證明醫(yī)離不開藥，藥更離不開醫(yī)，醫(yī)和藥在技術和臨床服務上的結合越來越緊密。當前，尤其要抓好基本藥物配備使用、零差率銷售和提高報銷比例等環(huán)節(jié)，讓人民群眾切實感受到實施基本藥物制度帶來的積極變化，群眾才能更加擁護這項制度。力爭使政策性住院費用報銷比例達到60%左右，比2009年再提高5個百分點。一是鞏固和擴大基本藥物制度實施范圍。六是對基本藥物制度實施情況進行監(jiān)測和評估，及時總結和交流經(jīng)驗，防范重大問題發(fā)生。積極做好“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”項目。八是加強服務體系縱向聯(lián)系。一是全面落實城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供的基本公共衛(wèi)生服務項目。四是進一步完善公共衛(wèi)生體系建設。八是加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構和醫(yī)療機構聯(lián)系。（五）穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點，著力加強醫(yī)療管理。四是加強培訓，提高能力。八是開展臨床路徑管理試點工作。加強醫(yī)療機構宏觀規(guī)劃和校驗，根據(jù)需要調(diào)整數(shù)量、布局結構和功能，適應群眾需要。擴大范圍，增加內(nèi)容，突出重點，加強管理，改善服務。研究建立醫(yī)療質(zhì)量、安全、服務和績效評價體系，發(fā)布評價辦法，組織制定實施細則，開展評價工作。積極推動無償獻血工作，合理設置采供血機構，完善血站全面質(zhì)量管理體系，加強臨床用血管理。六是依法加強衛(wèi)生應急工作，盡快制訂衛(wèi)生應急體系建設和發(fā)展規(guī)劃。做好組織協(xié)調(diào)，查處重大事故，深入開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項行動。改善監(jiān)管條件，提高隊伍素質(zhì)，強化監(jiān)管手段，提高監(jiān)管水平。一是認真貫徹落實國家職業(yè)病防治規(guī)劃。探索建立動態(tài)監(jiān)測平臺，提高打擊工作的及時性和有效性。二是實施培養(yǎng)名醫(yī)、創(chuàng)建名科、建設名院和中醫(yī)藥進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭的“三名三進”工程。二是科學編制“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要。二是加強信息標準化研究。注重發(fā)揮信息化在改善監(jiān)管績效中的作用，增強衛(wèi)生工作的透明度，提高監(jiān)管效率。三是加大國家免疫規(guī)劃力度。積極加強與世界衛(wèi)生組織等國際組織的交流合作，服務于國家外交和衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。同時，實施消除瘧疾行動。從盡快更多惠及民生的角度出發(fā)，鼓勵各地在以下幾個方面積極推進，扎實工作，讓人民群眾切實感受到衛(wèi)生改革發(fā)展的實惠。三是抓好平臺建設和連點成面工作。從改善健康和促進健康公平入手，著眼于人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的戰(zhàn)略目標，研究提出“十二五”期間衛(wèi)生工作重點、策略和政策保障，做好規(guī)劃工作。三是進一步推進中醫(yī)“治未病”健康工程，探索建立和完善融預防、養(yǎng)生、保健、康復為一體的中醫(yī)保健服務體系。推進公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡，提高飲用水衛(wèi)生檢驗監(jiān)測能力，改善傳染病防治監(jiān)督工作，做好學校衛(wèi)生監(jiān)督工作。以塵肺病防治為重點，進一步加強職業(yè)病防治工作。提高藥品、醫(yī)療器械標準，修訂完善生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范。制定規(guī)劃，組織實施乳品安全標準，制修訂食品安全基礎標準。八是完善國家和省級衛(wèi)生應急物資儲備目錄，強化隊伍建設，規(guī)范應急演練，啟動國家級緊急醫(yī)療救援基地確認和能力評估工作。（六）努力做好甲型H1N1流感和其他重大事件處置工作。八是加強護理工作。開展醫(yī)療技術梳理整頓工作，按照技術分級，加強準入和管理，規(guī)范技術應用。指導醫(yī)療機構做好醫(yī)療?？平ㄔO和管理，提高疑難重癥診療能力和突發(fā)事件醫(yī)療救治能力。九是探索建立電子病歷。五是開展試點工作和效果的中期評估。各地要全面落實《醫(yī)改意見》中涉及公立醫(yī)院的政策措施，在此基礎上，試點地區(qū)開展公立醫(yī)院改革探索，做到點面結合，不能顧此失彼。九是大力開展慢性病防治工作。五是全面建立和完善公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制。鼓勵有經(jīng)濟實力和服務潛力的地區(qū)增加服務項目和內(nèi)容。九是落實鄉(xiāng)村醫(yī)生補助政策，逐步解決鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格問題。四是對各地落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構經(jīng)濟補償政策和財務管理措施進行檢查。一是落實好本服務體系建設任務。二是嚴格基本藥物采購配送管理。五是保持管理體制穩(wěn)定。今年衛(wèi)生工作的總體要求是：緊緊圍繞中心，服務大局，全面貫徹落實《醫(yī)改