【正文】 思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)與工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和其它風(fēng)險(xiǎn)4個方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)排查，促使全體干部職工正確認(rèn)識國土資源系統(tǒng)反腐敗斗爭面臨的嚴(yán)峻形勢和艱巨任務(wù)，增強(qiáng)危機(jī)意識和責(zé)任意識，認(rèn)真展開排查。在查處案件方面，要抓一批典型，警示廣大干部職工。以局黨委書記、局長張自強(qiáng)同志為組長的“兩整治一改革”專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，全面部署本次專項(xiàng)行動工作。針對可能出現(xiàn)的腐敗問題或發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，運(yùn)用提醒、告誡、糾錯等制度，通過警示提醒卡、警示告誡卡、警示糾錯卡的方式，及時提醒一部分人不犯錯誤，有效控制一部分人少犯錯誤或不犯大的錯誤，著力督導(dǎo)犯了錯誤的人切實(shí)改正錯誤，最大限度地教育、挽救犯有一般性錯誤的干部。從2011年起實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)審批出讓結(jié)果、供應(yīng)計(jì)劃、交易情況和違法案件等信息集成，并公開發(fā)布接受社會監(jiān)督。建立中介機(jī)構(gòu)廉潔從業(yè)和誠信檔案。進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變管理職能，以土地和礦業(yè)權(quán)審批為重點(diǎn)，減少行政審批事項(xiàng)，把主要精力從忙于審批、項(xiàng)目安排中轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管與服務(wù)上來。一是在土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批中，非法批準(zhǔn)、低價出讓、擅自批準(zhǔn)改變用地性質(zhì)等行為；二是違規(guī)出讓土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)或在招標(biāo)拍賣掛牌中，量身定做，濫設(shè)前置條件等行為；三是擅自修改調(diào)整土地利用規(guī)劃等違規(guī)違法行為；四是在土地調(diào)查、土地確權(quán)登記發(fā)證和勘查、采礦許可證發(fā)放中違規(guī)操作、弄虛作假等行為；五是利用工作之便插手土地整治項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、資金使用和工程驗(yàn)收謀取私利等行為；六是虛報(bào)耕地復(fù)墾數(shù)量和倒賣補(bǔ)充耕地指標(biāo)的行為；七是在執(zhí)法監(jiān)察中，濫用自由裁量權(quán)謀取私利的行為；八是土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓、儲量評審和工程項(xiàng)目的評估中與中介機(jī)構(gòu)、委托方互相串通，索賄受賄的行為；九是擅自減免或緩繳土地出讓金和礦產(chǎn)資源規(guī)費(fèi)的行為；十是套取專項(xiàng)資金、設(shè)“賬外賬”、“小金庫”、濫支亂花、貪污挪用的行為。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：霍大圈 蔣文甫責(zé)任部門：土地儲備中心 用地管理科（四）開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)大排查和自查自糾。建立健全采礦權(quán)招拍掛有形交易市場，積極創(chuàng)造條件將礦業(yè)權(quán)出讓納入政府公共資源交易平臺，推進(jìn)網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管，建立統(tǒng)一規(guī)范的礦業(yè)權(quán)交易市場。（五）檢查驗(yàn)收階段（2011年11月－12月）我局“兩整治一改革”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組成檢查組，對各所、局屬各部門專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面檢查。通過排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和自查自糾工作，真正澄清易發(fā)生不廉潔和腐敗問題的部位和環(huán)節(jié)，找出工作不規(guī)范、監(jiān)督不到位的關(guān)鍵問題，建章立制、堵漏補(bǔ)缺，為研究制定具體防范措施、建立源頭預(yù)防腐敗問題的長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。第一篇：新密市國土資源局“兩整治一改革”專項(xiàng)行動實(shí)施方案新密市國土資源局“兩整治一改革”專項(xiàng)行動實(shí)施方案為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委、監(jiān)察部、最高檢察院和國土資源部深入開展國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作電視電話會議精神，根據(jù)《鄭州市國土資源局關(guān)于印發(fā)鄭州市國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動實(shí)施方案的通知》要求，結(jié)合我市國土資源工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。特別是通過自查自糾要在五個層面進(jìn)行區(qū)分：政府行為與部門職能、集體研究與個人失誤、法律層面要求與部門規(guī)章規(guī)范、個性問題與職位問題以及規(guī)章頒布前發(fā)生的與規(guī)章頒布后發(fā)生的要區(qū)分開，針對不同層面的問題，逐項(xiàng)進(jìn)行登記，分類建立臺賬，分類說明依據(jù)。三、主要任務(wù)和責(zé)任分工（一）規(guī)范土地使用權(quán)交易市場。2010年11月底前，擬定建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的實(shí)施意見，并組織實(shí)施；2011年3月底前，制定礦業(yè)權(quán)交易市場建設(shè)相關(guān)規(guī)程。針對國土資源系統(tǒng)現(xiàn)行制度、關(guān)鍵崗位、核心業(yè)務(wù)、重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，全面排查制度漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在查處案件的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)分析案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，建立健全案件線索移送和案件協(xié)查機(jī)制。土地和礦產(chǎn)審批嚴(yán)格實(shí)行接辦分離、網(wǎng)上報(bào)批、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會審、限時辦結(jié)、結(jié)果公開，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)禁行政管理人員在地產(chǎn)交易、土地估價、國土資源測繪等中介機(jī)構(gòu)交叉任職，切實(shí)做到政事公開、管辦分離。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李映潔責(zé)任部門：辦公室 用地管理科 耕地保護(hù)科 土地利用科 礦產(chǎn)開發(fā)科 地質(zhì)勘查儲量科 測繪地籍科 地質(zhì)環(huán)境科 執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì) 信息中心（十一）加快建立財(cái)務(wù)電子監(jiān)管系統(tǒng)。對警示提醒對象，通過提醒約談、發(fā)警示提醒卡等方式告知當(dāng)事人，要求其作出解釋、說明、承諾或書面答復(fù)；對警示告誡對象，通過告誡約談、發(fā)警示告誡卡等方式，就有關(guān)問題及時給予告誡和勸勉，提出整改要求，終止其錯誤行為；對警示糾錯對象，通過訓(xùn)誡約談、發(fā)責(zé)令糾錯卡等方式，指出存在問題的性質(zhì)及危害，責(zé)令其限期糾正錯誤并報(bào)告情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱整改辦），負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動的日常工作。要把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、自查自糾與深化改革有機(jī)銜接起來，把專項(xiàng)治理工作與當(dāng)前工作有機(jī)結(jié)合起來，處理好專項(xiàng)治理工作與日常工作的關(guān)系，做到兩促進(jìn)、兩不誤，協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是突出重點(diǎn)，查找問題。一是要求廣大干部職工把思想統(tǒng)一到省、州的要求部署上來，認(rèn)清當(dāng)前國土資源領(lǐng)域反腐敗工作面臨的嚴(yán)峻形勢，充分認(rèn)識開展此次專項(xiàng)治理工作的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)工作的自覺性和責(zé)任感。重點(diǎn)圍繞土地出讓、礦權(quán)審批、土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施、地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目招投標(biāo)、征地補(bǔ)償、財(cái)務(wù)收支和干部管理等八個方面，全面排查制度漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。做到不避短、不護(hù)短，嚴(yán)肅整改查處并解決突出問題。我局成立了由局黨組書記、局長丁杰同志為組長的“兩整治一改革”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的落實(shí)，抽調(diào)局機(jī)關(guān)相關(guān)股室的干部成立了綜合組、土地市場治理組、礦業(yè)權(quán)市場治理組、深化改革研究組、案件協(xié)查組和機(jī)關(guān)組，確保了各項(xiàng)工作和活動順利開展。重點(diǎn)查找易發(fā)腐敗問題的制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，糾正干部隊(duì)伍和工作人員行為方面存在的問題，有針對性地制定了防范和整改措施，完善相應(yīng)制度。按照把權(quán)力和責(zé)任放下去、把服務(wù)和監(jiān)管抓起來的總要求，推進(jìn)改革，構(gòu)建反腐倡廉、廉潔從政長效機(jī)制?！皟烧我桓母铩焙蛣?chuàng)先爭優(yōu)是一體兩面，都屬于黨建范疇，黨建工作的任務(wù)是服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍，其中的重要內(nèi)容就是促進(jìn)業(yè)務(wù)。堅(jiān)持把提高思想認(rèn)識放在首位，繼續(xù)廣泛發(fā)動，層層動員，利用各種宣傳手段，采取多種方式，把全系統(tǒng)黨員干部的思想認(rèn)識統(tǒng)一起來，引導(dǎo)廣大黨員干部積極參與，進(jìn)一步加大力度，努力在抓鞏固、抓深化、抓創(chuàng)新、抓提高上下功夫，確保這項(xiàng)工作取得新成效。按照時間節(jié)點(diǎn)，開展督促檢查，及時掌握工作進(jìn)度。通過動員教育，使全局干部職工充分認(rèn)識國土資源系統(tǒng)是國土資源領(lǐng)域的重要組成部分，開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)；是國土資源系統(tǒng)推進(jìn)國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作的重要措施；是促進(jìn)國土資源系統(tǒng)廉潔從政和隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要；是推進(jìn)國土資源管理制度改革和事業(yè)發(fā)展的重要契機(jī)。特別是通過自查自糾要在五個層面進(jìn)行區(qū)分：政府行為與部門職能、集體研究與個人失誤、法律層面要求與部門規(guī)章規(guī)范、個性問題與職位問題以及規(guī)章頒布前發(fā)生的與規(guī)章頒布后發(fā)生的要區(qū)分開，針對不同層面的問題，逐項(xiàng)進(jìn)行登記，分類建立臺帳，分類說明依據(jù)。（四）鞏固提高建章立制階段（2010年12月—2011年10月）主要工作。土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓后，出現(xiàn)擅自調(diào)整修改土地出讓條件的，一經(jīng)查實(shí)，報(bào)經(jīng)有權(quán)一級人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)，重新招標(biāo)拍賣掛牌出讓。重點(diǎn)圍繞土地審批、出讓、土地登記發(fā)證、土地整治、征地補(bǔ)償、調(diào)查評價、執(zhí)法監(jiān)察、儲量等項(xiàng)目評估、驗(yàn)收、干部選拔任用等方面，先由個人對照本職工作進(jìn)行排查，各單位組建以來業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行排查，建立自查自糾臺帳，堵漏補(bǔ)缺；對照《廉政準(zhǔn)則》，以行使土地審核審批、土地出讓、評估、項(xiàng)目管理、土地登記發(fā)證等為重點(diǎn)，認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，建立崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)臺帳，針對存在的問題制定防范措施。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：xxx 責(zé)任單位：紀(jì)檢室（六）加強(qiáng)廉潔從政教育和廉政文化建設(shè)。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：xxx 責(zé)任單位：用地股、地籍股（八）建立國土資源綜合監(jiān)管平臺。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：xxx 責(zé)任單位：監(jiān)察隊(duì)、用地股（九）建立廉政“三卡”預(yù)警機(jī)制。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：xxx 責(zé)任單位：人事股（十三）嚴(yán)格黨風(fēng)廉政責(zé)任追究。落實(shí)治理工作責(zé)任，著力抓好每個階段、每個時間節(jié)點(diǎn)的工作落實(shí)；建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成工作合力，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓出成效。對外要堅(jiān)持正面宣傳，注重把握正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳清正廉潔、依法行政的先進(jìn)典型，鼓舞士氣，弘揚(yáng)正氣，進(jìn)一步促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的發(fā)展，為推進(jìn)“兩整治一改革”工作營造良好的氛圍。單位領(lǐng)導(dǎo)要在“兩整治一改革”工作中走在前列，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，帶頭嚴(yán)格自律，充分發(fā)揮表率作用。按照治理領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求進(jìn)行督導(dǎo)檢查，督促工作落實(shí)，及時掌握工作進(jìn)度，綜合分析和反映報(bào)告工作進(jìn)展情況；適時總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上的工作。對問題較多又不能及時整改的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限提出干部調(diào)整的意見和建議。對警示提醒對象，通過提醒約發(fā)警示提醒卡等方式告知當(dāng)事人，要求其作出解釋、說明、承諾或書面答復(fù)；對警示告誡對象，通過告誡約談、發(fā)警示告誡卡等方式，就有關(guān)問題及時給予告誡和勸勉，提出整改要求，終止其錯誤行為；對警示糾錯對象，通過訓(xùn)誡約談、發(fā)責(zé)令糾錯卡等方式，指出存在問題的性質(zhì)及危害，責(zé)令其限期糾正錯誤并報(bào)告情況。建立建設(shè)用地審批、地籍調(diào)查、土地供應(yīng)、土地整理、耕地保護(hù)、土地規(guī)劃、動態(tài)巡查、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、審批、延緩等資料統(tǒng)一入網(wǎng)系統(tǒng)，確保各項(xiàng)工作數(shù)據(jù)相互覆蓋、相互印證，便于查證、便于監(jiān)督，形成全市國土資源工作“一張圖“。堅(jiān)持每月一課制度，2011年3月對筆記本和心得體會進(jìn)行抽查，并作為一項(xiàng)內(nèi)容參加2011年11月份省廳組織的綜合成查展。2010年1