【正文】 濟發(fā)展重要支撐。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是一場深刻的社會變革。城鎮(zhèn)化的快速推進，吸納了大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動了國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，帶來了社會結構深刻變革，促進了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升。第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施網(wǎng)絡，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，促進水電路氣信等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設。開展新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，%。第一節(jié) 發(fā)展特色縣域經(jīng)濟培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。加快推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提升住宅綜合品質(zhì)。把公租房擴大到非戶籍人口，實現(xiàn)公租房貨幣化。完善配套基礎設施，加強工程質(zhì)量監(jiān)管。加強城市道路、停車場、交通安全等設施建設，加強城市步行和自行車交通設施建設。第一節(jié) 加快新型城市建設根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，實行綠色規(guī)劃、設計、施工標準，實施生態(tài)廊道建設和生態(tài)系統(tǒng)修復工程，建設綠色城市。大中城市要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務鏈，形成帶動區(qū)域發(fā)展的增長節(jié)點。深入推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點。大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。以空巢老人、困難外來務工人員及子女、殘疾人等特殊人群為服務重點，組織開展各種志愿服務活動，建立健全內(nèi)容豐富、效果明顯、機制健全的社會志愿服務體系，推進志愿服務常態(tài)化制度化，不斷提升社會文明程度。大力培育塑造地方城市精神，精心宣傳推介地方城市形象，增強外來務工人員對城市的認同感和自豪感。一是有序拓寬人口市民化通道。堅持全程跟進、適時介入、果斷處置，構建政府主導下的勞資矛盾多元化化解的源頭治理機制。強化農(nóng)村(社區(qū))黨組織、自治組織、經(jīng)濟組織和社會組織建設，充分發(fā)揮各類組織的獨特作用，建立“黨組織領導、村委會負責、社會協(xié)同、公眾參與”的基層社會治理體系。創(chuàng)新基層公共服務網(wǎng)絡，完善社區(qū)服務信息化平臺，建立社區(qū)政務服務中心，承接政府下沉到村（社區(qū)）的行政工作和公共管理任務，有效推動村級行政事務、自治事務和經(jīng)濟事務“三分離”，減輕村（社區(qū)）的經(jīng)濟負擔。（三）注重共建共享，公共服務均等化。二是加快城市管理創(chuàng)新。（二）注重創(chuàng)新驅(qū)動，城市運營綠色化。實施工業(yè)化和農(nóng)村城市化同步推進的策略，加強城市和農(nóng)村之間土地和資本的流動，把工廠辦到農(nóng)民的家門口，發(fā)展壯大村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，農(nóng)村就地變城市，農(nóng)民就地做工人、做老板，使城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民切身利益緊密相連。如何以新型城鎮(zhèn)化助推地方城市發(fā)展：（一）注重產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。如此，城鎮(zhèn)化建設必然能夠?qū)崿F(xiàn)“政府得發(fā)展、百姓得實惠、企業(yè)得效益”三方共贏的良好愿景。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，未來10年，是中國轉(zhuǎn)型發(fā)展具有歷史性意義的關鍵時期。1992年，鄧小平南巡講話對社會主義市場經(jīng)濟體制的建立起到關鍵作用，黨的十四大進一步明確提出要建立社會主義市場經(jīng)濟體制。第一篇：如何推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展如何推進城鎮(zhèn)化發(fā)展獸醫(yī)學院陳嘉琪201330730502我國城鎮(zhèn)化的歷史城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。隨后至90年代中期的幾年間，中國經(jīng)濟進入黃金發(fā)展期，涌進城鎮(zhèn)的農(nóng)民工規(guī)模急劇擴張，每年增加約2000萬人。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，走向公平可持續(xù)，是中國現(xiàn)代化進程中二次轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略目標。（二）建立健全相關配套法規(guī)和政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，是順利實施城鎮(zhèn)化的保障 既然城鎮(zhèn)化不同于房地產(chǎn)開發(fā)，則建立健全相關配套法規(guī)和政策程序就十分必要，如城鎮(zhèn)化項目立項和土地指標獲取、土地出讓收入分配政策、金融服務規(guī)范等。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，必須正確把握和處理好產(chǎn)與城的關系，以產(chǎn)興城，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)留人，避免因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而導致的“空城”困境。三是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化。創(chuàng)新驅(qū)動是城市發(fā)展的不竭動力。把推進新型城鎮(zhèn)化與全面深化改革結合起來，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理機制和城市可持續(xù)發(fā)展機制。推進基本公共服務均等化，實現(xiàn)惠及全體人民的基本公共服務均等化目標，是改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務。引入專業(yè)化、社團化、公司化運作的服務機構，提高社區(qū)公共服務供給質(zhì)量和水平。創(chuàng)新探索工青婦等群團組織參與基層社會治理工作，圍繞構建和諧勞動關系、和諧人際關系，探索建立多種形式的集體協(xié)商和共同治理模式。深入開發(fā)大數(shù)據(jù)在社會輿情、治安防控、應急保障、公共安全等社會治理方面的應用，提高基層社會治理科學化水平。以優(yōu)化積分制和企業(yè)自評人才入戶為重點，優(yōu)化調(diào)整外來務工人員入戶政策。大力倡導和弘揚平等、友愛、互助的新型人際關系，使本外人口和諧相處，構建本外融合型社會。推進城鎮(zhèn)化，需要從意識上和行為上進行重新認識，并且建立與之相適應的配套政策，使參與城鎮(zhèn)化進程的各方主體能夠更好地發(fā)揮其作用。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要條件，實行差異化的落戶政策。第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)加快構建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。科學劃定中心城區(qū)開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。加強現(xiàn)代信息基礎設施建設，推進大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設智慧城市。全面推進無障礙設施建設。第四節(jié) 提升城市治理水平創(chuàng)新城市治理方式，改革城市管理和執(zhí)法體制，推進城市精細化、全周期、合作性管理。研究完善公務人員住房政策。第三節(jié) 提高住房保障水平將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。依托優(yōu)勢資源，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村服務業(yè)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務制度并軌、標準統(tǒng)一。與此同時，人口城鎮(zhèn)化不徹底，成為城鎮(zhèn)化進程中存在的突出問題。城鎮(zhèn)化進程的推進，對政府自身的改革和社會治理現(xiàn)代化，提出了日益迫切的更高要求。積極貫徹落實習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化會議上強調(diào)的“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的發(fā)展理念，以特色小鎮(zhèn)建設為契機，鼓勵村民以出租、合作等方式盤活利用宅基地，在現(xiàn)有宅基地基礎上進行集中統(tǒng)一規(guī)劃建設，加快推動普者黑水鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)、廣南壩美世外桃源特色小鎮(zhèn)、**古木三七特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，、**。（三）強化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，引導勞動力向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移。一是出臺貫徹落實戶籍制度改革文件。期間，在州、縣（市）電視臺播放滾動主題宣傳片45條、滾動廣播宣傳55則、報刊宣傳63條；全州共制做治安戶政窗口、便民服務窗口、派出所戶籍窗口宣傳展版600余幅，制作社區(qū)、村（居）委會宣傳海報3000份、宣傳品100000余份。為此，搬遷目的地大多選擇城鎮(zhèn)、縣城、工業(yè)園區(qū)等生產(chǎn)生活便利的地區(qū)，讓搬遷農(nóng)戶既要“洗腳進城、又要發(fā)展致富”。2018年，全州有各級各類學校2127所，其中：高等教育學校2所，中等職業(yè)學校27所（普通中專5所，成人中專6所，職業(yè)高中15所，技工學校1所），普通高中22所（完全中學14所，高級中學7所，十二年一貫制學校1所），初中129所（普通初中103所，九年一貫制學校26所），小學1128所（完全小學859所、教學點269個，教學點中一師一校點8個），幼兒園811所，特殊教育學校7所，工讀學校1所。專任教師11282人，%。（五）積極完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務政策。2018年以來累計發(fā)放416120萬元，其中：農(nóng)房抵押貸款28450萬元，農(nóng)村土地抵押貸款25247萬元，林權抵押貸款10951萬元，其它農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款4800萬元，資產(chǎn)保證貸款10744萬元，綜合授信貸款346279萬元。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、。一是加強轉(zhuǎn)移就業(yè)的供需對接，切實提升有組織輸出規(guī)模。（四）以完善政策為重點，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權益。截止2018年底，全州簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同份數(shù)136223份，其中：簽訂書面流轉(zhuǎn)合同份數(shù)71386份，口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)合同份數(shù)64837份，%，無協(xié)議流轉(zhuǎn)或口頭流轉(zhuǎn)承包土地現(xiàn)象得到有效遏制。雖然我州新型城鎮(zhèn)化工作卻得了一定的進展，但也存在不少問題和不足。（一）全面放開城市和建制鎮(zhèn)落戶限制。二是堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。（三）大力培育發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)、為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)基地。（五）加強農(nóng)村“三權”保護和流轉(zhuǎn)工作，解除農(nóng)民進城落戶的后顧之憂。概括來說就是“五有”：一是有形象。五是有共識。城鎮(zhèn)私搭亂建、亂停亂放、占道經(jīng)營等違章違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，城市臟、亂、差現(xiàn)象依然存在，城鎮(zhèn)建設行業(yè)管理、項目管理、施工管理、安全管理、監(jiān)督管理等還不到位。二是強化規(guī)劃的民生意識。二是抓好鎮(zhèn)區(qū)建設。三是推動產(chǎn)業(yè)集聚。通過向上爭取項目資金支持，財政安排資金補貼，引入外來資本和民間資本進入，多措并舉籌集建設資金，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的新建和體質(zhì)改造。加快推進新型城鎮(zhèn)化，三分靠建、七分靠管。嚴格落實項目工程質(zhì)量管理規(guī)定，嚴格按照規(guī)劃設計施工，加大項目建設監(jiān)管，全過程把好項目質(zhì)量。完善市區(qū)道路交通各項設施，加強電子監(jiān)控，全面清理影響道路通行的障礙物，堅決取締馬路市場?？茖W劃定停車位和禁行區(qū)，逐步取締非法營運車輛。加強現(xiàn)場管理，規(guī)范人流、物流、車流、材料歸置和工料堆放。一是加強市容市貌管理。一方面，培育發(fā)展壯大一批城區(qū)專業(yè)市場，重點抓好南門市場、壺天巷市場、東風市場、張江大市場、城北先導區(qū)農(nóng)貿(mào)市場和工貿(mào)新區(qū)梅坪農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范建設和改造提質(zhì)。商貿(mào)活市，提升城市建設活力。產(chǎn)業(yè)立市，提升城市建設實力。三是強化規(guī)劃的法律意識。項目招投標等市場行業(yè)仍不規(guī)范，工程“決算超預算、預算超概算、概算超估算”的“三超”現(xiàn)象仍然存在，有待進一步規(guī)范。（二）不足的方面。二是有特色。一是進一步加快推進農(nóng)村土地確權、登記、頒證工作。重點抓好馬塘工業(yè)園區(qū)、三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)登高片區(qū)、硯山承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、硯山國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、馬關達號工業(yè)園區(qū)、富寧綠色水電鋁材一體化示范園區(qū)等園區(qū)建設、百色—**跨省經(jīng)濟合作園區(qū)水電路、標準廠房、公共服務等配套設施建設，為企業(yè)入園發(fā)展創(chuàng)造良好條件，促進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。鞏固義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強中小學校標準化建設，完成“全面改薄”五年規(guī)劃，著力解決留守兒童、進城務工隨遷子女、殘疾兒童等群體入學難問題，進一步解決“大班額”，九年義務教育鞏固率達到95%以上。全日制高校、職業(yè)院校畢業(yè)生、具備專業(yè)技術職稱或技工資格人員、留學歸國人員，可以申請將戶口登記在實際居住社區(qū)的集體戶口，先落戶再擇業(yè)。綜合交通、水利、能源、民生領域瓶頸制約突出，發(fā)展基礎還不牢固，特別是重大項目儲備不足、資金籌措難度較大，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不強、城鎮(zhèn)建設資金匱乏、城鎮(zhèn)化建設理念不新的狀況沒有得到根本改變。積極引導農(nóng)戶向農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。各縣（市）在保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動就業(yè)、醫(yī)療保障、子女入學、住房保障、社會福利等方面出臺了很多實施細則，有力地保障了轉(zhuǎn)戶群眾的各種權益。對有組織的規(guī)模輸出，安排專車、專人帶隊，跟車全程服務，確保安全輸送到位，實現(xiàn)全程無縫對接。新增各類養(yǎng)老機構38個，新增床位800張