【正文】 展觀,堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則,將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入國家支持范圍,加強(qiáng)政府公共服務(wù),明確各級政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任,強(qiáng)化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能,建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制,加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村公路健康發(fā)展。(二)省轄市人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的行業(yè)管理,編制本市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金建議計(jì)劃,審批縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃并報(bào)省交通主管部門備案,監(jiān)督和考核轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場。對沒有完成管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)、出現(xiàn)失養(yǎng)、農(nóng)村公路嚴(yán)重?fù)p壞的,追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。(二)資金撥付(含汽車養(yǎng)路費(fèi))安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金主要用于補(bǔ)助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修專項(xiàng)工程,實(shí)行對縣(市、區(qū))切塊包干的管理方式。各級交通、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)部門要按照各自的職責(zé)范圍,認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),加強(qiáng)對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金使用的監(jiān)督與檢查,確保其合理有效使用和安全。要依據(jù)《中華人民共和國公路法》等有關(guān)法律規(guī)定,加強(qiáng)路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村公路路政管理,擴(kuò)大超限運(yùn)輸治理的覆蓋面,綜合整治農(nóng)村公路超載超限問題,依法保護(hù)路產(chǎn)、路權(quán),檢查、制止和處理各種侵占、破壞農(nóng)村公路、公路用地及附屬設(shè)施的行為,保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。(二)各省轄市、縣(市、區(qū))農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革要在2007年年底前完成。縣區(qū)交通主管部門具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作,制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施細(xì)則,編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃,監(jiān)督和考核縣區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,對省、市養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、進(jìn)度負(fù)總責(zé)。、摩托車養(yǎng)路費(fèi)總收入扣除合理征收成本后,按不低于80%的比例用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。(二)資金撥付與用途、市財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金,主要用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程。各級交通、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)部門要按照各自的職責(zé)范圍,認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),加強(qiáng)對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金使用的監(jiān)督與檢查,確保其合理有效使用和安全。對于農(nóng)村公路路面坑槽挖補(bǔ)等小修工程,鼓勵(lì)縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)通過競爭方式捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,實(shí)行合同管理、計(jì)量支付。六、組織領(lǐng)導(dǎo)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,由各級政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,各縣區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的具體實(shí)施方案由各縣區(qū)結(jié)合本地實(shí)際制訂,各縣區(qū)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,積極推進(jìn),確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革在2007年年底前完成。二、建立以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，以縣為主，鄉(xiāng)村配合”的原則，理順體制，落實(shí)責(zé)任。其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的政策法規(guī)，實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，監(jiān)督、檢查、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)步，指導(dǎo)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。也可以采取個(gè)人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。四、建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道各市、州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府投資為主、農(nóng)村村組為輔，鼓勵(lì)社會各界共同參與的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金籌集機(jī)制，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)提供穩(wěn)定的資金保障。（四）要建立安全暢通的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金撥付渠道，嚴(yán)格根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和預(yù)算撥付資金，保證養(yǎng)護(hù)資金及時(shí)足額到位。（二）建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)檢查、考核制度。交通、發(fā)展改革、財(cái)政等部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，積極協(xié)調(diào)處理農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革中的具體困難和問題，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。力爭“十一五”期，建立以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，建立高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)評價(jià)考核體系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)正?；?、規(guī)范化，做到“有路必養(yǎng)”，路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，排水暢通，保證農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保障農(nóng)村公路暢通。市（州）交通主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理工作。（一）鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)由沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會采取群眾自治性養(yǎng)護(hù)組織或者其他養(yǎng)護(hù)組織形式進(jìn)行，由群眾自治性養(yǎng)護(hù)組織或者其他養(yǎng)護(hù)組織決定養(yǎng)護(hù)單位或個(gè)人。（五）縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地農(nóng)村公路的實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案，保障農(nóng)村公路在發(fā)生水毀、交通事故和交通擁堵等重大事件時(shí)，做到反應(yīng)快速、組織得力、搶修及時(shí)、救援有效，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)過程中，行政性事業(yè)收費(fèi)予以減免。省交通主管部門要針對全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)和規(guī)律，研究管理養(yǎng)護(hù)政策，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)程，建立科學(xué)合理的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、服務(wù)水平評定標(biāo)準(zhǔn)體系，提出我省農(nóng)村公路典型路面結(jié)構(gòu)、構(gòu)造物的檢查及評定標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)村公路各種病害的修復(fù)方案。要按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的總體要求和工作目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定具體的實(shí)施方案，重點(diǎn)解決養(yǎng)事與養(yǎng)人的問題，切實(shí)做到目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、措施具體、操作性強(qiáng)。為順利推進(jìn)高明區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理體制改革，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》，（國發(fā)辦[2005] 49號）、廣東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（粵府辦[2005]95號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際初步設(shè)想如下實(shí)施方案：一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)（一）、指導(dǎo)思想以“十七大”工作報(bào)告為指導(dǎo)方向，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能要求，堅(jiān)持農(nóng)村公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)并重的原則，明確各級人民政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，強(qiáng)化各級交通主管部門的管理職能，理順管理體制，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金渠道，強(qiáng)化資金使用與管理，積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)農(nóng)村公路的持續(xù)健康發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會提供支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極投入力量，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，并必須履行下列職責(zé)：（1）、各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作，并在鎮(zhèn)人民政府編制內(nèi)固定2~3名公路專職干部，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的協(xié)調(diào)和配合等相關(guān)工作；（2）、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道和村道公路的路政管理和路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)；（3）、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道和村道公路的路面大中修、水毀搶修和修復(fù)、交通標(biāo)志、標(biāo)線的設(shè)立；公路的改建、橋梁的養(yǎng)護(hù)、危橋加固及改建、道路事故隱患路段的整治及安全保障工作的建設(shè)等，因建設(shè)不到位、改建不及時(shí)等，引起的安全事故由所屬地方鎮(zhèn)（街）人民政府負(fù)責(zé)。公路站管理人員編制依照公務(wù)員管理，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。六、養(yǎng)護(hù)資金籌集使用與管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要由省補(bǔ)助資金、高明區(qū)摩托車養(yǎng)路費(fèi)、市、區(qū)級財(cái)政一般預(yù)算資金三部份組成。由市級交通主管部門撥付至區(qū)級交通部門管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。各級人民政府及財(cái)政、交通、農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金必須實(shí)行專門賬戶管理、專款專用、專項(xiàng)核算。2008年3月12日。逐步取消養(yǎng)護(hù)包干費(fèi)，全面實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度。區(qū)級財(cái)政安排的養(yǎng)護(hù)預(yù)算資金按計(jì)劃直接撥付區(qū)級交通部門管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)道和村道公路的路面大中修、水毀搶修和修復(fù)、交通標(biāo)志、標(biāo)線的設(shè)立；公路的改建、橋梁的加固及危橋改建、道路事故隱患路段的整治及安全保障工作的建設(shè)則由各鎮(zhèn)（街）每年計(jì)劃上報(bào)，資金來源由區(qū)財(cái)政部門、交通主管部門補(bǔ)助、鎮(zhèn)三方面籌措。五、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式、成本核算（一）、管理模式縣道以上公路養(yǎng)護(hù)管理由區(qū)地方公路管理站承擔(dān)養(yǎng)護(hù)任務(wù)，按照《廣東省農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)定額》計(jì)算養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用，實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)結(jié)算。即鄉(xiāng)道和村道的路面保潔、路肩培土維護(hù)、邊溝疏通、邊波培土維護(hù)、道路綠化、防護(hù)工程完善及修復(fù)；鄉(xiāng)道和村道的公路改建、橋梁養(yǎng)護(hù)、危橋加固及改建；道路事故隱患路段的整治及安全保障工程的建設(shè)。結(jié)合高明區(qū)的實(shí)際，力爭在2008年基本建立符合高明區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正?；鸵?guī)范化，真正做到“有路必養(yǎng)”。各市（州）要根據(jù)本地實(shí)際，選擇12個(gè)縣（市）開展改革試點(diǎn)工作，為全面推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革積累經(jīng)驗(yàn)，提供典型。各市、州、縣人民政府要定期組織交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)、協(xié)會（群眾自治性組織）共同參與的檢查、考核小組，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)檢查，做到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或協(xié)會（群眾自治性組織）每月檢查，縣（市）每季考核，市（州）半年督辦，嚴(yán)格按照養(yǎng)護(hù)合同進(jìn)行管理，保證路基穩(wěn)定，路面整潔無坑槽，邊溝排水暢通。省交通主管部門統(tǒng)籌安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理資金，納入部門預(yù)算管理，經(jīng)批準(zhǔn)后由省財(cái)政部門將資金撥付至縣級財(cái)政部門，再由縣級財(cái)政部門將資金撥付至縣級交通主管部門或管理養(yǎng)護(hù)單位。（一）省交通主管部門統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理資金