【正文】 體制改革平穩(wěn)推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作涉及面廣、任務(wù)艱巨。交通、發(fā)展改革、財政等部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，積極協(xié)調(diào)處理農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革中的具體困難和問題，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)?！笆濉币詠恚凑帐∥?、省政府的戰(zhàn)略部署，各地、各部門高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，積極出臺政策措施，組織廣大農(nóng)民群眾，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。力爭“十一五”期，建立以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，建立高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)評價考核體系，努力實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)正常化、規(guī)范化，做到“有路必養(yǎng)”，路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，排水暢通，保證農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保障農(nóng)村公路暢通。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣（市、區(qū)）人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的管理養(yǎng)護(hù)工作，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)村道的日常養(yǎng)護(hù)工作。市（州）交通主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理工作。其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)縣道的日常管理養(yǎng)護(hù)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)道、村道的日常管理養(yǎng)護(hù)工作；負(fù)責(zé)編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計劃并按照批準(zhǔn)的計劃組織實施，組織和指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)以及通過其它競爭方式確定養(yǎng)護(hù)工程承包人的工作，對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗收。（一）鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)由沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會采取群眾自治性養(yǎng)護(hù)組織或者其他養(yǎng)護(hù)組織形式進(jìn)行，由群眾自治性養(yǎng)護(hù)組織或者其他養(yǎng)護(hù)組織決定養(yǎng)護(hù)單位或個人。養(yǎng)護(hù)合同的履行由縣（市、區(qū)）人民政府及其交通主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)督。（五）縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地農(nóng)村公路的實際制定應(yīng)急預(yù)案，保障農(nóng)村公路在發(fā)生水毀、交通事故和交通擁堵等重大事件時，做到反應(yīng)快速、組織得力、搶修及時、救援有效，保障人民生命財產(chǎn)安全。（二）各市、州、縣人民政府要根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實際需要籌集和安排專項資金，并列入本級財政預(yù)算。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)過程中，行政性事業(yè)收費(fèi)予以減免。（五）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金要嚴(yán)格管理，專項核算，專款專用，公開資金使用情況，實行審計制度，任何單位和個人不得侵占、挪用和截留。省交通主管部門要針對全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的特點和規(guī)律，研究管理養(yǎng)護(hù)政策，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)程，建立科學(xué)合理的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、服務(wù)水平評定標(biāo)準(zhǔn)體系，提出我省農(nóng)村公路典型路面結(jié)構(gòu)、構(gòu)造物的檢查及評定標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)村公路各種病害的修復(fù)方案。各級交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、上下銜接的原則，建立健全省、市、縣三級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)信息系統(tǒng)，適時、準(zhǔn)確反映農(nóng)村公路技術(shù)等級、路面結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施、養(yǎng)護(hù)投入、路況質(zhì)量、路產(chǎn)路權(quán)等信息，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)提供技術(shù)支持和決策服務(wù)。要按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的總體要求和工作目標(biāo)，結(jié)合本地實際，抓緊制定具體的實施方案，重點解決養(yǎng)事與養(yǎng)人的問題，切實做到目標(biāo)明確、責(zé)任落實、措施具體、操作性強(qiáng)。第五篇：佛山市高明區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革實施方案佛山市高明區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革實施方案（試行）農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道，下同）是我區(qū)公路網(wǎng)的有機(jī)組成部份，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是實現(xiàn)“高明區(qū)”社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。為順利推進(jìn)高明區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理體制改革，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》，（國發(fā)辦[2005] 49號）、廣東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（粵府辦[2005]95號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)的實際初步設(shè)想如下實施方案：一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)（一）、指導(dǎo)思想以“十七大”工作報告為指導(dǎo)方向，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能要求，堅持農(nóng)村公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)并重的原則，明確各級人民政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，強(qiáng)化各級交通主管部門的管理職能，理順管理體制，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金渠道，強(qiáng)化資金使用與管理，積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)農(nóng)村公路的持續(xù)健康發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會提供支持。二、明確職責(zé)，建立健全以區(qū)政府為主的農(nóng)村公路管理體制按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、以區(qū)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合”的原則，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入各級人民政府的工作職責(zé)，納入行政管理和公共管理服務(wù)范疇，正確處理好建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的關(guān)系，真正把建、養(yǎng)并重的方針政策落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極投入力量，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，并必須履行下列職責(zé)：（1）、各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作，并在鎮(zhèn)人民政府編制內(nèi)固定2~3名公路專職干部，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的協(xié)調(diào)和配合等相關(guān)工作；（2）、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道和村道公路的路政管理和路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)；（3）、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道和村道公路的路面大中修、水毀搶修和修復(fù)、交通標(biāo)志、標(biāo)線的設(shè)立；公路的改建、橋梁的養(yǎng)護(hù)、危橋加固及改建、道路事故隱患路段的整治及安全保障工作的建設(shè)等，因建設(shè)不到位、改建不及時等，引起的安全事故由所屬地方鎮(zhèn)（街）人民政府負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)道是指經(jīng)省交通主管部門或省公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、核定、登記在冊的通往行政村主干道；村道是指未經(jīng)上級部門驗收、批準(zhǔn)、核定的通往自然村村落的線路。公路站管理人員編制依照公務(wù)員管理，經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。鄉(xiāng)道以下公路養(yǎng)護(hù)管理由各鎮(zhèn)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的公路里程分區(qū)域或分路段由鎮(zhèn)政府通過向社會招投標(biāo)的模式選擇養(yǎng)護(hù)隊伍，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。六、養(yǎng)護(hù)資金籌集使用與管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要由省補(bǔ)助資金、高明區(qū)摩托車養(yǎng)路費(fèi)、市、區(qū)級財政一般預(yù)算資金三部份組成。除區(qū)級政府投入資金外，各鎮(zhèn)（街）根據(jù)本轄區(qū)的農(nóng)村公路管養(yǎng)里程、成本，結(jié)合本鎮(zhèn)的經(jīng)常實力，同時將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)納入鎮(zhèn)級財政預(yù)算資金，加大鎮(zhèn)級財政投入。由市級交通主管部門撥付至區(qū)級交通部門管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。由交通部門管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)護(hù)里程，在預(yù)留省、縣道養(yǎng)護(hù)費(fèi)及公路大中修維修資金、水毀公路搶修資金、公路和橋梁的安全保障工程資金等費(fèi)用后（這些資金由區(qū)級交通部門養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)掌握和統(tǒng)籌安排使用）。各級人民政府及財政、交通、農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金必須實行專門賬戶管理、?？顚Ｓ?、專項核算。區(qū)地方公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)采取有效措施加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的管理和監(jiān)督，對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的開展和質(zhì)量情況進(jìn)行檢查，確保達(dá)到規(guī)定的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2008年3月12日。同時，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，定期對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。逐步取消養(yǎng)護(hù)包干費(fèi)，全面實行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度。區(qū)級交通部門養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各鎮(zhèn)（街）的農(nóng)村公路里程劃撥給各鎮(zhèn)（街）的養(yǎng)護(hù)專戶。區(qū)級財政安排的養(yǎng)護(hù)預(yù)算資金按計劃直接撥付區(qū)級交通部門管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。由市級交通主管部門綜合、平衡、統(tǒng)籌安排，按省政府要求必須全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，任何單位和個人不得以任何名義和借口平調(diào)、挪用、借支、截留劃撥養(yǎng)路費(fèi)。鄉(xiāng)道和村道公路的路面大中修、水毀搶修和修復(fù)、交通標(biāo)志、標(biāo)線的設(shè)立；公路的改建、橋梁的加固及危橋改建、道路事故隱患路段的整治及安全保障工作的建設(shè)則由各鎮(zhèn)（街）每年計劃上報，資金來源由區(qū)財政部門、交通主管部門補(bǔ)助、鎮(zhèn)三方面籌措。（二）、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用成本核算：縣道以上農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本按《廣東省農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)定額》（試行）核算養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用。五、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式、成本核算（一）、管理模式縣道以上公路養(yǎng)護(hù)管理由區(qū)地方公路管理站承擔(dān)養(yǎng)護(hù)任務(wù)，按照《廣東省農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)定額》計算養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用，實行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)結(jié)算。負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，定員定崗標(biāo)準(zhǔn)按國家和省、市、區(qū)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。即鄉(xiāng)道和村道的路面保潔、路肩培土維護(hù)、邊溝疏通、邊波培土維護(hù)、道路綠化、防護(hù)工程完善及修復(fù)；鄉(xiāng)道和村道的公路改建、橋梁養(yǎng)護(hù)、危橋加固及改建；道路事故隱患路段的整治及安全保障工程的建設(shè)。區(qū)級交通主管部門具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，履行如下職責(zé)：（1）、負(fù)責(zé)組織實施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃、編制、上報農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計劃；（2）、籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，并接受財政部門的監(jiān)管；（3）、監(jiān)督所屬公路管理機(jī)構(gòu)和管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；（4）、組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作；區(qū)交通主管部門所屬地方公路管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，具體履行如下職責(zé)：（1）、具體承擔(dān)縣道以上的農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作；（2）、負(fù)責(zé)縣道以上公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)、路政管理和縣道公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)。結(jié)合高明區(qū)的實際，力爭在2008年基本建立符合高明區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正常化和規(guī)范化，真正做到“有路必養(yǎng)”。約占全區(qū)公路通