【正文】 年度工資總額，實行增人不增工資總額，減人不減工資總額，節(jié)余留用，超支抵扣。對各地的優(yōu)惠政策進(jìn)行規(guī)范化的基礎(chǔ)上，在不違背公平競爭原則的前提下，制定事業(yè)單位人員創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)的制度，鼓勵事業(yè)單位在崗人員和未聘人員，發(fā)揮個人特長，為社會創(chuàng)造更多的財富。這可以參考行政機(jī)關(guān)安臵下崗人員的做法，建立若干個人才培訓(xùn)計劃，把這些人員納入這些計劃之中，參與培訓(xùn)、攻讀學(xué)位、考取專業(yè)技術(shù)職務(wù)。在聘用人員考核制度中，如果明確了聘用者在聘用期的責(zé)任和義務(wù)，明確了續(xù)聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的條件，而且這些條件具有較強(qiáng)的可操作性，那么，這一制度才能真正實施起來，反之，這一制度就很容易形同虛設(shè)，終身制就很難打破。這一制度，可以疏通事業(yè)單位人員的出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進(jìn)能出的問題。建立崗位管理制度事業(yè)單位內(nèi)部崗位設(shè)臵的科學(xué)合理，每個崗位的職責(zé)、權(quán)利 8和任職條件明確，崗位與崗位之間的關(guān)系明確，是確保事業(yè)單位運(yùn)行順暢的組織保證。凡是具備社會“公益性”的單位，應(yīng)該還原“本色”；對任務(wù)相近、交叉設(shè)臵、分散單一的，要打破部門所有、條塊分割的界限，進(jìn)行資源整合，綜合設(shè)臵；對有“廟”無人，或人、“廟”閑臵的單位，要予以取銷。還要充分認(rèn)識改革的著力點不是削減人員，而是理順人事管理關(guān)系，激發(fā)人事管理活力。在事業(yè)單位改革的過程中，各地制定了一些地方性規(guī)定，給予事業(yè)單位一定的分配自主權(quán)，但仍沒有擺脫上級決定分配權(quán)的本質(zhì)，與事業(yè)單位改革的最終目標(biāo)，還有很大的差距。一是事業(yè)單位分配的基本原則問題。一方面，行政級別的取消，在一些“官本位”意識較濃的地區(qū)，無疑是十分困難的；另一方面，原來屬于某些事業(yè)單位的員工，可能失去評聘特定專業(yè)技術(shù)職務(wù)的資格，這同樣會阻礙事業(yè)單位改革的深化。事業(yè)單位設(shè)臵需從公共產(chǎn)品供應(yīng)入手，各國學(xué)者公認(rèn)同時具有非排他性和非競爭性兩個標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品為純公共產(chǎn)品，如同時不具備這兩個標(biāo)準(zhǔn)則屬于私人產(chǎn)品，但在現(xiàn)實中有的產(chǎn)品只具備其中一個標(biāo)準(zhǔn)，有些產(chǎn)品兩個標(biāo)準(zhǔn)都具備，但又不夠充分，一般將這第三類產(chǎn)品劃分為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。三是保護(hù)觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革中，以保護(hù)一些利益集團(tuán)的既得利益為前提，才能保證事業(yè)單位改革的成功，如保護(hù)事業(yè)單位職工的既得利益、保護(hù)改革者的利益等。第一篇：事業(yè)單位分類改革如何推進(jìn)事業(yè)單位分類改革胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出，要“加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革”。而事業(yè)單位改革與以前任何一次政府內(nèi)部改革不同，是一次市場化為導(dǎo)向的改革，它必然要打破既得利益。而科學(xué)劃分公共產(chǎn)品的性質(zhì)是科學(xué)設(shè)臵事業(yè)單位的前提基礎(chǔ)，由于事業(yè)單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業(yè)太復(fù)雜，劃分上有一定難度，再加上歷 2史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設(shè)臵和布局分布不盡合理，部門、區(qū)域和學(xué)科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。三是領(lǐng)導(dǎo)干部的任免問題。事業(yè)單位改制后如何體現(xiàn)“按勞分配為主，其他分配方式為輔”的分配原則，是事業(yè)單位改革在分配制度上面臨的首要問題。三是事業(yè)單位個人分配制度的建立問題。改革使單位能夠有更大的用人自主權(quán)，使個人有更大的擇業(yè)自主權(quán)，改革的目是形成有效激勵的機(jī)制，激發(fā)人事管理的活力，促進(jìn)各項事業(yè)的健康快速發(fā)展。對經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位按市場化的要求進(jìn)行改制、轉(zhuǎn)體。崗位管理制度就是把明確的崗位設(shè)臵與人事管理結(jié)合起來，使每個人適得其所，保證事業(yè)運(yùn)行的高效率。要在抓好合同續(xù)簽上進(jìn)一步深化。建立未聘人員安臵制度事業(yè)單位改革必然帶來一批下崗人員。三是建立人才托管制度，對一些未聘人才進(jìn)行管理。建立健全社會保障制度。上年工資總額節(jié)余可轉(zhuǎn)下一年度使用。積極探索個人分配方式的制度創(chuàng)新，實現(xiàn)個人收入的多元化進(jìn)行個人分配方式的制度創(chuàng)新，打破以工資為主體的單一性收入制度，實行各種和員工績效直接掛鉤的多種分配方式，調(diào)動廣大員工的積極性。在產(chǎn)權(quán)制度改革中，事業(yè)單位內(nèi)部的員工，以及有志于參與某項事業(yè)發(fā)展的私人部門，都可以以資金、資產(chǎn) 14（如設(shè)備等生產(chǎn)資料）、知識產(chǎn)權(quán)（技術(shù)、專利、成果）、管理或銷售網(wǎng)絡(luò)等參股，并參與單位的利益分成。八是兼職收入。同時，對現(xiàn)有資源進(jìn)行了整合，撤并事業(yè)單位74個，核減事業(yè)編制2827名，其中全額352名，差額1046名，收回政法專項編制72名，核減處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)182名。目前全市事業(yè)單位總數(shù)為3425個，編制總數(shù)為89445名，從業(yè)人數(shù)占全市行政事業(yè)總?cè)藬?shù)的80．92％，其中需財政支出的人數(shù)占到全市行政事業(yè)總開支人數(shù)的66．69％，主要分布在文教科衛(wèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理等領(lǐng)域，作為向全社會提供基本公共服務(wù)的載體和平臺，事業(yè)單位在促進(jìn)太原市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展等方面起著重要作用。市領(lǐng)導(dǎo)指出，這次改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大，是一項事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程，各級各部門要統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實施。3月26日，全市機(jī)構(gòu)編制工作暨培訓(xùn)會議召開，在對政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行小結(jié)的同時，按照省里2010年事業(yè)單位分類改革總體部署，將事業(yè)單位分類改革作為全年一項重要工作，進(jìn)一步分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，事業(yè)單位清理規(guī)范進(jìn)入實質(zhì)性階段。收回的編制部分已用于事業(yè)單位調(diào)整，主要是消化各事業(yè)單位歷年積累超編人員，同時向那些事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域傾斜，優(yōu)先保證關(guān)系民生的關(guān)鍵領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制需求，其余的統(tǒng)一納入全市機(jī)構(gòu)編制儲備，以備下一步調(diào)配。這次清理規(guī)范也我們?yōu)槌幨聵I(yè)單位重新核定了編制。還有的單位情況復(fù)雜，需要經(jīng)過認(rèn)真討論研究。部門自行委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的不作為依據(jù)。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等不同情況，這類單位具體劃分為三個類別。（3）公益三類：指從事的業(yè)務(wù)活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，與市場接軌能力較強(qiáng)，可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。對檢驗檢測，要打破部門壁壘，按照優(yōu)化、效能的原則，整合技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段相同或相近的的檢測、檢驗機(jī)構(gòu)，以及同在一地、任務(wù)不飽滿的同類檢測、檢驗機(jī)構(gòu)。對無市場前景、轉(zhuǎn)企成本過高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷。（3）根據(jù)省文化專項體制改革的精神和部署，文化系統(tǒng)事業(yè)單位暫不列入此次分類改革。7月9月，受理審核住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局16家、城鄉(xiāng)規(guī)劃局6家、國土資源局6家、氣象局3家、國資委1家、交通運(yùn)輸局10家（其中，清遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸開發(fā)公司隸屬市國資委）、公路局（含公路局）14家、水務(wù)局5家、發(fā)展和改革局2家、審計局1家、統(tǒng)計局1家、物價局2家、財政局7家、經(jīng)濟(jì)和信息化局3家、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局1家、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局2家、民族宗教局1家、司法局5家、城市綜合管理局（包括市環(huán)衛(wèi)處及其下屬單位）11家，合計97家事業(yè)單位的送審材料，9月底前按程序報批。分類改革期間，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制原則上只減不增，確應(yīng)需要新增機(jī)構(gòu)或編制的，采取機(jī)構(gòu)有撤有設(shè)、編制有減有增的辦法，實行部門或行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，動態(tài)管理。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的XX大和XX屆X中、X中、X中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞市委、市政府工作中心，積極配合政府機(jī)構(gòu)改革，本著規(guī)范、搞活、發(fā)展的宗旨，通過對事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，逐步建立起基礎(chǔ)優(yōu)先、服務(wù)公平、區(qū)域均衡、門類齊全的公益服務(wù)體系和公益目標(biāo)明確、投入機(jī)制完善、布局結(jié)構(gòu)合理、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)又好又快發(fā)展。在有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定的前提下，從實際出發(fā)，充分考慮事業(yè)單位人員的切身利益，保障改革所涉及單位和個人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥操作，確保改革順利有序推進(jìn)。除部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位可冠以局、辦外，其他事業(yè)單位原則上不再稱局、辦。經(jīng)費(fèi)形式。對業(yè)務(wù)活動具有公益屬性，通過市場運(yùn)作，利用專門知識和技能開展有償服務(wù)，獲取比較穩(wěn)定收入并能保證基本支出需要的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)形式確定為自收自支。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。（三）分類承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。即從事關(guān)系國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)社會秩序和公民基本社會權(quán)利的公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。目前不具備劃轉(zhuǎn)條件的，待條件成熟時再行劃轉(zhuǎn)。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，財政也不再以任何形式為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位撥付經(jīng)費(fèi)。按照事業(yè)單位的類別，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險、財政投入和國有資產(chǎn)管理等方面的配套改革，逐步探索新的符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理模式。推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革。要根據(jù)合理、節(jié)約、有效的原則，按照有關(guān)規(guī)定確定國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、移交以及重新分配。編辦根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、功能定位、發(fā)展方向等進(jìn)行認(rèn)真審核、科學(xué)分類，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)彾ɑ驁笈?。事業(yè)單位分類改革后，要重點加強(qiáng)對承擔(dān)行政職能和從事公益服務(wù)類事業(yè)單位的管理，逐步解決體制機(jī)制、職能職責(zé)、機(jī)構(gòu)編制等方面的突出問題。結(jié)合事業(yè)單位年檢工作，建立符合不同類型事業(yè)單位特點的履職評估制度，對事業(yè)單位的運(yùn)行狀況、服務(wù)質(zhì)量、崗位設(shè)置、服務(wù)對象滿意度、人員結(jié)構(gòu)和財政資金使用等情況進(jìn)行評估，并依據(jù)評估結(jié)果建議相應(yīng)調(diào)整財政支持力度和機(jī)構(gòu)編制。具體配套政策措施由人社部門牽頭研究制訂并組織實施。事業(yè)單位的一切活動都聽命于政府，是中國特有的社會組織形式。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)事業(yè)單位實際情況，就事業(yè)單位分類改革談幾點看法。按政策買斷工齡轉(zhuǎn)換身份的742人，符合政策辦理提前退休的557人。2009年各級財政對這部分人員增加了生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼。有的單位聘用合同只是徒有虛名或者就是一份無固定期限的合同。第四階段：以崗位設(shè)置為核心的崗位管理制度。二、實現(xiàn)事業(yè)單位分類改革的形式和方法根據(jù)中編辦事業(yè)單位改革思路，事業(yè)單位改革的目標(biāo)是：建立公益目標(biāo)明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機(jī)制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建基礎(chǔ)優(yōu)先、服務(wù)公平、區(qū)域均衡、門類齊全的公益服務(wù)體系。根據(jù)事業(yè)單位分類思路，粗略地分一下，承擔(dān)行政職能的17家，近20%，公益1類、2類事業(yè)單位65家，占74%；公益3類事業(yè)單位5家，占6%。事業(yè)單位要在調(diào)整結(jié)構(gòu)布局、優(yōu)化資源配置的前提下，深化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，保證其公益目標(biāo)的實現(xiàn)和服務(wù)質(zhì)量的提高。今后，政府職能部門的精力將放在全社會管理或者行業(yè)管理方面，制定符合全社會需要的公共政策，履行監(jiān)督責(zé)任。對公益3類的事業(yè)單位：政府可以通過引導(dǎo)、鼓勵，使其向企業(yè)發(fā)展，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。機(jī)構(gòu)編制部門要承擔(dān)起組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé)。檢驗這項改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)，就是要看它是否有利于調(diào)動事業(yè)單位各類專門人才和廣大職工的積極性，是否有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是否有利于事業(yè)單位服務(wù)功能的充分發(fā)揮和社會事業(yè)更好更快發(fā)展改革的核心要求是創(chuàng)新事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化其公益屬性，激發(fā)生機(jī)活力，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)?？上仍谥醒氩块T所屬高等院校、公立醫(yī)院進(jìn)行備案制試點，并逐步擴(kuò)大試點范圍。指導(dǎo)事業(yè)單位 制定章程并依法核準(zhǔn)，加強(qiáng)對事業(yè)單位履行章程情況的監(jiān)管。按照方便事業(yè)單位和節(jié)約效能原則，推進(jìn)網(wǎng)上登記管理。各?。▍^(qū)、市）直屬事業(yè)單位的分類，由直屬事業(yè)單位提出初步意見，省級機(jī)構(gòu)編制部門商財政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規(guī)定程序報批；?。▍^(qū)、市）部門所屬事業(yè)單位的分類，由相關(guān)主管部門提出初步意見，機(jī)構(gòu)編制部門商財政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規(guī)定程序報批。即面向社會 提供公益服務(wù)和 為機(jī)關(guān)行使職能 提供支持保障的事業(yè)單位，改革后，只有這類單位 繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。二要根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點建立相應(yīng)的績效評價制度。需要轉(zhuǎn)制成為企業(yè)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)整合，把事業(yè)做大做強(qiáng)后再成建制地轉(zhuǎn)企，從而最大程度地發(fā)揮事業(yè)單位分類改革的正面、積極作用，最大限度地減少其負(fù)面影響。積極發(fā)揮單位主觀能動性，根據(jù)崗位設(shè)置需求公開聘用專業(yè)技術(shù)人員。在前幾個階段改革的基礎(chǔ)上，取消行政級別，淡化事業(yè)單位的行政級別概念，與已經(jīng)實行的全員聘用制、崗位工資制、崗位設(shè)置相匹配?？紤]到政府機(jī)構(gòu)改革剛剛結(jié)束，受機(jī)構(gòu)數(shù)量、行政編制數(shù)的制約，因此，我們不妨將這些承擔(dān)行政性職能的事業(yè)單位統(tǒng)一申報參照公務(wù)員管理，成為獨(dú)立的法定機(jī)構(gòu)，賦予相應(yīng)的法律地位。其中，對完全行使行政職能的事業(yè)單位，將根據(jù)具體情況，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或進(jìn)行其他調(diào)整；對承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，將其行政職能和公益服務(wù)職能與其他單位分拆整合，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。按照人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，根據(jù)本單位職能、任務(wù)、目標(biāo)設(shè)置崗位。2006年，事業(yè)單位實行收入分配制度改革。2003年，以事業(yè)單位全員聘用制開啟了事業(yè)單位人事制度的改革。這次改革，使用“新人新辦法，老人老辦法”的管理模式，已經(jīng)退休和提前退休人員，按照退休前身份，享受事業(yè)單位退休待遇。主要涉及文化教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域。同時，大量事業(yè)單位行使部分政府職能，造成政府職能范圍的混亂，行政效率降低。以完善工資分配激勵約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度，探索管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式和辦法。四、配套措施認(rèn)真貫徹落實中、省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)配套政策，按照事業(yè)單位的類別，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位人事管理、收入分配、社會保險、財政投入和后勤服務(wù)等方面的配套改革，逐步探索新的符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理模式。３、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。市直各主管部門和各縣區(qū)根據(jù)批準(zhǔn)的事業(yè)單位類別和有關(guān)管理體制改革政策，組織實施財政配套改革，加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)和資產(chǎn)管理；深化收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的崗位績效工資制度；深化人事制度改革，建立完善聘用制度和崗位管理制度，全面推行公開招聘，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制；全面推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立資金（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變管理方式。具體分四個階段進(jìn)行。推進(jìn)財政投入制度改革。推進(jìn)人事制度改革。根據(jù)區(qū)域覆蓋、就近服務(wù)、優(yōu)勢互補(bǔ)和精簡效能的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化事業(yè)單位資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)構(gòu)設(shè)置。對一時難以收回的，依法予以授權(quán)或委托，未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或委托的職能必須取消。即面向全社會提供涉及人民群