【正文】 創(chuàng)新除轉(zhuǎn)制為行政單位、政府公立機(jī)構(gòu)和企業(yè)的事業(yè)單位外，轉(zhuǎn)化為非營利機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，可以在如下幾個方面，進(jìn)行分配方式的制度創(chuàng)新：一是參考國有企業(yè)改制的經(jīng)驗，在事業(yè)單位中推行工資總額包干制度。對于轉(zhuǎn)化為非營利組織的事業(yè)單位，國家財政的撥款中，只規(guī)定其人員經(jīng)費(fèi)的總額，對這部分人員經(jīng)費(fèi)內(nèi)部分配權(quán)，全部下放給單位，由單位根據(jù)實(shí)際建立其內(nèi)部分配制度（對一些公共性較強(qiáng)的事業(yè)單位，單位的內(nèi)部分配制度需要報財政部門備案）。事業(yè)單位在實(shí)行工資總額包干管理后，可以在國家工資制度和分配政策基礎(chǔ)上，核定單位年度工資總額，實(shí)行增人不增工資總額，減人不減工資總額，節(jié)余留用，超支抵扣。上年工資總額節(jié)余可轉(zhuǎn)下一年度使用。工資總額包干基數(shù)每年核定一次。一經(jīng)核定，包干年度內(nèi)，除遇國家工資政策調(diào)整以外，一般不予改變。二是參考國有企業(yè)改制的經(jīng)驗，在事業(yè)單位中推行工效掛鉤制度。工效掛鉤制度的基本原理和績效預(yù)算是一致的，它是通過對單位內(nèi)部每個員工對單位業(yè)績的貢獻(xiàn)程度，來確定其報酬的一種制度。因此，無論是轉(zhuǎn)化為行政單位、政府公立機(jī)構(gòu)、非營利組織，還是企業(yè)化的事業(yè)單位，都可以推行工效掛鉤的辦法。即通過考核事業(yè)單位所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會效益、事業(yè)發(fā)展指標(biāo)及復(fù)合考核指標(biāo)，確定該單位所享受的工資總額（這一工資總額可能全部來自國家財政撥款，也可能全部來自單位內(nèi)部創(chuàng)造的效益，更有可能是根據(jù)單位的情況，由單位與財政商定一個比例，實(shí)現(xiàn)財政撥款與單位自籌并盤解決）。在這一工資總額內(nèi)，13單位內(nèi)部可以根據(jù)各崗位對單位績效的貢獻(xiàn)度，建立內(nèi)部的工效掛鉤制度，使這一制度具體落實(shí)到每個工作人員，從而最大程度地調(diào)動廣大員工的積極性。積極探索個人分配方式的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)個人收入的多元化進(jìn)行個人分配方式的制度創(chuàng)新，打破以工資為主體的單一性收入制度，實(shí)行各種和員工績效直接掛鉤的多種分配方式，調(diào)動廣大員工的積極性。根據(jù)非營利組織的特點(diǎn)，對于轉(zhuǎn)化為非營利組織的事業(yè)單位，可以形成如下幾個層次的個人分配制度：一是效益工資。根據(jù)事業(yè)單位改革全年創(chuàng)收的情況，在創(chuàng)收部分中提取一定比例，作為工效掛鉤或工資總額包干的增量，按照崗位津貼的比例，形成效益工資，分?jǐn)偨o每個員工。二是績效工資。崗位工資是員工在每個崗位上取得的基本收入，根據(jù)崗位考核目標(biāo)，每個員工超額完成考核任務(wù)，即可以增發(fā)相應(yīng)的績效工資，從而真正體現(xiàn)按勞分配的原則。三是計件工資，對于一些可以量化的工作任務(wù)，可以直接以計件的辦法，進(jìn)行具體的核算。如車隊、打字室的人員，可以在基本工資的基礎(chǔ)上，附之以計件工資進(jìn)行具體的考核。四是股權(quán)分紅。在產(chǎn)權(quán)制度改革中，事業(yè)單位內(nèi)部的員工，以及有志于參與某項事業(yè)發(fā)展的私人部門，都可以以資金、資產(chǎn) 14（如設(shè)備等生產(chǎn)資料）、知識產(chǎn)權(quán)（技術(shù)、專利、成果）、管理或銷售網(wǎng)絡(luò)等參股，并參與單位的利益分成。五是提成收入。對一些可以進(jìn)行獨(dú)立核算的社會事業(yè)發(fā)展項目，可以以總承辦人為主體，按照總額包干的辦法，對于超過包干收入或低于包干經(jīng)費(fèi)部分，可以在一定比例內(nèi)作為總承辦人的提成收入，由總承辦人根據(jù)貢獻(xiàn)的大小，分配給相關(guān)的工作人員。六是分成收入。科研成果轉(zhuǎn)讓到事業(yè)單位，除采取一次性買斷、作價入股等方式外，還可以通過利潤分成的形式，進(jìn)行分配。如有些地方規(guī)定，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式提供職務(wù)科技成果的，可從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的凈收入中提取不低于20%的比例一次性獎勵給有功人員；自行實(shí)施轉(zhuǎn)化或與他人合作實(shí)施轉(zhuǎn)化的，單位在項目成功投產(chǎn)后，連續(xù)五年從實(shí)施該科技成果的年凈收入中提取不低于5%的比例獎勵成果完成者，或參照此比例，給予一次性獎勵；以股份合作形式實(shí)施轉(zhuǎn)化的，可用于不低于科技成果入股時作價金額20%的股份給予獎勵，該持股人依據(jù)其所持股份分享收益。若成果研究和轉(zhuǎn)化是由多人完成的，對作出主要貢獻(xiàn)的人員，所得獎勵份額應(yīng)不低于獎勵總額的50%.七是獎勵收入。對取得重大科研成果，在提高單位經(jīng)濟(jì)效益或社會效益中有突出貢獻(xiàn)者，按照貢獻(xiàn)的大小，給予一定的獎勵。八是兼職收入。事業(yè)單位的工作人員，在完成本職工作、保 15證單位利益和知識產(chǎn)權(quán)不受侵害的前提下，可以到其他單位兼職；同時，本單位也可以通過柔性工作制，吸引一些其他單位的人員為本單位服務(wù)。對本單位人員在外兼職的，其兼職所取得的收入，可以全額由兼職人員所得，也可以由事業(yè)單位和兼職人員按照一定比例進(jìn)行分成，也可以通過合同的辦法進(jìn)行管理。當(dāng)然，事業(yè)單位改革中，需要制度創(chuàng)新的內(nèi)容很多，如政府對事業(yè)單位管理方式、財政對事業(yè)單位撥款方式、專業(yè)技術(shù)職稱的評定制度等，都需要重新進(jìn)行調(diào)整。在各地開展事業(yè)單位改革的過程中，這些制度創(chuàng)新，已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗?？茖W(xué)總結(jié)經(jīng)驗，全面借鑒國際慣例，我們完全可以建立起一套符合我州州情的事業(yè)單位改革的制度體系，推進(jìn)我州的事業(yè)單位向國際通行的社會經(jīng)濟(jì)組織形式轉(zhuǎn)型，使我州的市場化進(jìn)程走上一個新的臺階。第二篇：事業(yè)單位分類改革事業(yè)單位分類改革通過清理規(guī)范，對事業(yè)單位的職責(zé)進(jìn)行了科學(xué)界定，特別是事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，沒有法律、法規(guī)授權(quán)和黨中央、國務(wù)院文件明確規(guī)定的，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，將其劃入政府部門。對于職責(zé)交叉的，予以理順。同時，對現(xiàn)有資源進(jìn)行了整合，撤并事業(yè)單位74個，核減事業(yè)編制2827名，其中全額352名，差額1046名，收回政法專項編制72名，核減處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)182名。在做好清理規(guī)范工作的同時，按照中央編辦《關(guān)于事業(yè)單位分類的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省實(shí)際，已擬定了《山西省省直事業(yè)單位分類工作方案》《山西省省直事業(yè)單位分類目錄》，并經(jīng)省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)組會議研究審定，工作方案可于近期下達(dá)。各市縣在以往工作的基礎(chǔ)上，完善了事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革意見，對一些事業(yè)單位進(jìn)行了撤銷、合并或轉(zhuǎn)企改革，核銷和收回了部分事業(yè)編制。各市在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上還進(jìn)行了模擬分類，為下一步正式分類奠定了基礎(chǔ)。此外，還積極展開了市縣副縣（處）級以上事業(yè)單位認(rèn)定、市縣財政撥款事業(yè)編制總量確認(rèn)等工作。從目前狀況看，雖然我省事業(yè)單位分類改革工作逐步推進(jìn)，但市縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作進(jìn)展還很不平衡。為了保證事業(yè)單位分類改革工作順利推進(jìn)，省編辦將會加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，推動工作落實(shí)。國慶節(jié)后，省編委還將進(jìn)行階段性檢查驗收，爭取年底前全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范和分類任務(wù)。目前全市事業(yè)單位總數(shù)為3425個，編制總數(shù)為89445名，從業(yè)人數(shù)占全市行政事業(yè)總?cè)藬?shù)的80．92％，其中需財政支出的人數(shù)占到全市行政事業(yè)總開支人數(shù)的66．69％，主要分布在文教科衛(wèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理等領(lǐng)域，作為向全社會提供基本公共服務(wù)的載體和平臺，事業(yè)單位在促進(jìn)太原市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展等方面起著重要作用。但太原市絕大部分事業(yè)單位均為主管部門管理，職能受主管部門委托，內(nèi)部缺少相應(yīng)的競爭機(jī)制，經(jīng)費(fèi)大多依賴財政，自我“造血功能”不強(qiáng)，外部社會化進(jìn)程緩慢，改革的動力不足，長期以來在管理體制方面存在很多的問題。這次改革涉及全市各級所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)（含參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位）。通過改革，要努力實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、單位名稱規(guī)范、職能界定清晰、經(jīng)費(fèi)渠道適宜、編制職數(shù)合理、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精干、類別劃分準(zhǔn)確、管理規(guī)范有序的目標(biāo)。經(jīng)過深入調(diào)研，太原市出臺了《關(guān)于太原市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革的實(shí)施意見》，對事業(yè)單位清理規(guī)范、分類改革的原則、內(nèi)容、政策銜接和組織實(shí)施予以進(jìn)一步明確。按照事業(yè)單位的職能等，將事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的和從事公益服務(wù)三個類型，按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，通過調(diào)整、剝離、轉(zhuǎn)移等方式，對不同類別事業(yè)單位實(shí)施不同的改革。其中，對承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位的改革，按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則，對其職能進(jìn)行全面清理，今后除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立這類事業(yè)單位；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，以逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)為改革方向，進(jìn)行企業(yè)注冊，注銷事業(yè)單位，核銷事業(yè)編制，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，財政也不再以任何形式為這類單位撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)；而從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，則根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和市場配置資源的程度加以區(qū)分，實(shí)施相應(yīng)的改革措施和管理，優(yōu)化公共事業(yè)資源配置。在改革過程中，還要配套推進(jìn)養(yǎng)老保險、人事、收入分配和財政制度改革，積極探索事業(yè)單位管理體制改革，逐步轉(zhuǎn)變對事業(yè)單位的管理方式，讓事業(yè)單位充分享有內(nèi)部管理等方面的自主權(quán)，真正成為自主管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善、面向社會服務(wù)的獨(dú)立法人。市領(lǐng)導(dǎo)指出，這次改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大，是一項事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程，各級各部門要統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實(shí)施。改革期間，各級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)政策法規(guī)，事業(yè)機(jī)構(gòu)編制總量原則上只減不增。嚴(yán)格執(zhí)行組織、人事、財政等紀(jì)律，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，不得擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、提高規(guī)格，不得突擊提拔干部、補(bǔ)充人員、評定職稱，不得突擊分錢分物，不得組織公費(fèi)旅游等。違反有關(guān)規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。長治市事業(yè)單位清理規(guī)范進(jìn)展順利事業(yè)單位分類改革在市事業(yè)單位改革工作協(xié)調(diào)組的領(lǐng)導(dǎo)下，各項工作有條不紊，清理規(guī)范取得初步成效。一、清理規(guī)范穩(wěn)步扎實(shí)事業(yè)單位體量大、數(shù)量多、差異大，公共利益、部門利益、小集體利益相互糾結(jié)，情況十分復(fù)雜。事業(yè)單位分類改革自去年12月2日與政府機(jī)構(gòu)改革同步動員以后，市里隨即成立了市事業(yè)單位改革工作協(xié)調(diào)組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市事業(yè)單位改革，協(xié)調(diào)組辦公室設(shè)在市編辦，具體負(fù)責(zé)改革工作。按照“政事分開、事企分開，因地制宜、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、分步實(shí)施，保持穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的原則，事業(yè)單位清理規(guī)范在之前清理整頓成果基礎(chǔ)上加快了步伐，特別是在市政府機(jī)構(gòu)改革完成后，我們及時根據(jù)大部門體制、轉(zhuǎn)變政府職能的要求和現(xiàn)有事業(yè)單位體制機(jī)制實(shí)際，相應(yīng)地做了調(diào)整，強(qiáng)化了與各部門尤其是改革變動部門的溝通，為清理規(guī)范全面推開掃清了障礙。3月26日，全市機(jī)構(gòu)編制工作暨培訓(xùn)會議召開，在對政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行小結(jié)的同時，按照省里2010年事業(yè)單位分類改革總體部署，將事業(yè)單位分類改革作為全年一項重要工作，進(jìn)一步分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，事業(yè)單位清理規(guī)范進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。我們分6個組分工負(fù)責(zé)全市事業(yè)單位清理規(guī)范，其中5個組對口負(fù)責(zé)市直事業(yè)單位清理規(guī)范，1個組負(fù)責(zé)各縣市區(qū)和高新區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范。按照《長治市事業(yè)單位分類改革方案》，采取“撤、并、放、轉(zhuǎn)”的方法，調(diào)整布局，對市直事業(yè)單位資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。對于具備市場化條件、且轉(zhuǎn)制條件成熟的生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位，不再納入機(jī)構(gòu)編制管理范圍。對保留的事業(yè)單位，重新規(guī)范了機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制及結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費(fèi)形式等機(jī)構(gòu)編制事項。二、取得的階段性成績目前，市直事業(yè)單位清理規(guī)范各項工作進(jìn)展順利。我市現(xiàn)有市直處級以上事業(yè)單位114個，其中副廳級事業(yè)單位2個，正處級事業(yè)單位57個，副處級事業(yè)單位55個，相關(guān)清理規(guī)范方案已按規(guī)定呈報省里，等待批復(fù)。清理規(guī)范前，科級事業(yè)單位419個，截止目前，清理規(guī)范共撤銷和轉(zhuǎn)制事業(yè)單位12個，合并事業(yè)單位6個。收回的編制部分已用于事業(yè)單位調(diào)整，主要是消化各事業(yè)單位歷年積累超編人員，同時向那些事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，優(yōu)先保證關(guān)系民生的關(guān)鍵領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制需求，其余的統(tǒng)一納入全市機(jī)構(gòu)編制儲備，以備下一步調(diào)配?，F(xiàn)在，清理規(guī)范保留的科級事業(yè)單位401個，其中更名的事業(yè)單位35個，對于不適應(yīng)社會發(fā)展和尚不具備轉(zhuǎn)制條件的事業(yè)單位，暫予保留，并明確了改革條件和處置辦法。通過清理規(guī)范我們進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)名稱和機(jī)構(gòu)規(guī)格，糾正了一些事業(yè)單位名稱混亂和亂掛牌現(xiàn)象以及管理層級不明的問題，有利于我市事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范。明確了單位經(jīng)費(fèi)形式，保證了各單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。明確了各事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，有效遏制了長期以來一些單位違規(guī)配備領(lǐng)導(dǎo)干部情況的發(fā)生。職責(zé)明晰是事業(yè)單位有效發(fā)揮其社會功能的基本前提，依照統(tǒng)籌全市社會事業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化公共服務(wù)能力這一思路，我們對每個單位的主要職責(zé)任務(wù)都逐字逐句進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)問題及時與有關(guān)單位進(jìn)行溝通，對個別事業(yè)單位的職責(zé)或進(jìn)行調(diào)整，或重新進(jìn)行審定，切實(shí)明確了各事業(yè)單位職責(zé)，避免了同一系統(tǒng)不同事業(yè)單位間、不同系統(tǒng)事業(yè)單位間出現(xiàn)職責(zé)交叉。特別是，對于政事職責(zé)一時難以劃清或政事分開不能一步到位的事業(yè)單位，嚴(yán)格限定了事業(yè)單位授權(quán)或委托承擔(dān)行政職能的條件，必須依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策文件要求依法按程序開展相應(yīng)工作；同時，取消了事業(yè)單位的經(jīng)營性職能，突出了事業(yè)單位的公益特征。規(guī)范編制使用方面，在保持機(jī)構(gòu)編制總量平衡的前提下，根據(jù)所承擔(dān)社會功能的不同和當(dāng)前實(shí)際業(yè)務(wù)情況，我們在同一系統(tǒng)內(nèi)不同單位間進(jìn)行了必要的調(diào)劑，做到“有減有增，保障重點(diǎn)”，最大限度地優(yōu)化現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源。這次清理規(guī)范也我們?yōu)槌幨聵I(yè)單位重新核定了編制。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展許多事業(yè)單位業(yè)務(wù)量明顯增大，而不少事業(yè)單位的編制是上世紀(jì)80年代核定，歷史上積累了多達(dá)570余名全額、差額超編人員，我們已經(jīng)將收回的全額撥款和差額撥款事業(yè)編制用于消化這些超編人員，一些不足的部分我們也積極與省里溝通，經(jīng)省里研究同意剩余超編人員的消化按實(shí)有人數(shù)核定編制，現(xiàn)在基本。重新規(guī)范優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)是這次事業(yè)單位改革的一項重要內(nèi)容。我們根據(jù)單位的功能特征，嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)，分三類對保留事業(yè)單位的編制結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重新設(shè)置，主要以專業(yè)技術(shù)提供社會公益服務(wù)的事業(yè)單位，按不低于單位編制總數(shù)70%的標(biāo)準(zhǔn)核定，保證專業(yè)技術(shù)人員編制占主體；主要承擔(dān)社會事務(wù)管理職責(zé)的事業(yè)單位和主要承擔(dān)技能操作與維護(hù)、工勤服務(wù)與保障等職責(zé)的事業(yè)單位，按不低于單位編制總數(shù)50%的標(biāo)準(zhǔn)分別核定，保證其相應(yīng)人員占主體。三、存在的問題市直事業(yè)單位清理規(guī)范現(xiàn)在雖然進(jìn)展很快，也取得了一些成績，但還存在一些問題。比如有的部門協(xié)調(diào)不力，同一系統(tǒng)各單位步調(diào)不一。有的單位重視程度不夠，行動遲緩，清理規(guī)范的請示方案遲遲沒有上報，嚴(yán)重影響了清理規(guī)范的整體推進(jìn)。有的單位紀(jì)律意識差，沒有按照相關(guān)清理規(guī)范方案開展工作。還有的單位情況復(fù)雜，需要經(jīng)過認(rèn)真討論研究。目前，市直科級事業(yè)單位清理規(guī)范的主體工作已基本完成，市直處級事業(yè)單位清理規(guī)范的各項準(zhǔn)備工作也已就緒，各縣市區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范工作正在加緊進(jìn)行。通過清理規(guī)范，將進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位的公共服務(wù)職能，理順事業(yè)單位的管理體制，優(yōu)化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制資源，保證事業(yè)單位的平穩(wěn)過渡，為下一步分類推進(jìn)事業(yè)單位改革奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。第三篇：