【正文】 配制度上創(chuàng)新積極探索內(nèi)部分配制度的創(chuàng)新除轉(zhuǎn)制為行政單位、政府公立機構(gòu)和企業(yè)的事業(yè)單位外，轉(zhuǎn)化為非營利機構(gòu)的事業(yè)單位，可以在如下幾個方面，進行分配方式的制度創(chuàng)新：一是參考國有企業(yè)改制的經(jīng)驗，在事業(yè)單位中推行工資總額包干制度。工資總額包干基數(shù)每年核定一次。因此，無論是轉(zhuǎn)化為行政單位、政府公立機構(gòu)、非營利組織，還是企業(yè)化的事業(yè)單位，都可以推行工效掛鉤的辦法。根據(jù)非營利組織的特點，對于轉(zhuǎn)化為非營利組織的事業(yè)單位，可以形成如下幾個層次的個人分配制度：一是效益工資。三是計件工資，對于一些可以量化的工作任務(wù)，可以直接以計件的辦法，進行具體的核算。五是提成收入。如有些地方規(guī)定，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式提供職務(wù)科技成果的，可從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的凈收入中提取不低于20%的比例一次性獎勵給有功人員；自行實施轉(zhuǎn)化或與他人合作實施轉(zhuǎn)化的，單位在項目成功投產(chǎn)后，連續(xù)五年從實施該科技成果的年凈收入中提取不低于5%的比例獎勵成果完成者，或參照此比例，給予一次性獎勵；以股份合作形式實施轉(zhuǎn)化的，可用于不低于科技成果入股時作價金額20%的股份給予獎勵，該持股人依據(jù)其所持股份分享收益。事業(yè)單位的工作人員，在完成本職工作、保 15證單位利益和知識產(chǎn)權(quán)不受侵害的前提下，可以到其他單位兼職；同時，本單位也可以通過柔性工作制，吸引一些其他單位的人員為本單位服務(wù)?？茖W總結(jié)經(jīng)驗，全面借鑒國際慣例，我們完全可以建立起一套符合我州州情的事業(yè)單位改革的制度體系，推進我州的事業(yè)單位向國際通行的社會經(jīng)濟組織形式轉(zhuǎn)型，使我州的市場化進程走上一個新的臺階。在做好清理規(guī)范工作的同時，按照中央編辦《關(guān)于事業(yè)單位分類的指導意見》，結(jié)合我省實際，已擬定了《山西省省直事業(yè)單位分類工作方案》《山西省省直事業(yè)單位分類目錄》，并經(jīng)省事業(yè)單位改革領(lǐng)導組會議研究審定，工作方案可于近期下達。從目前狀況看，雖然我省事業(yè)單位分類改革工作逐步推進，但市縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作進展還很不平衡。但太原市絕大部分事業(yè)單位均為主管部門管理，職能受主管部門委托，內(nèi)部缺少相應的競爭機制，經(jīng)費大多依賴財政，自我“造血功能”不強，外部社會化進程緩慢，改革的動力不足，長期以來在管理體制方面存在很多的問題。按照事業(yè)單位的職能等，將事業(yè)單位分為承擔行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的和從事公益服務(wù)三個類型，按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，通過調(diào)整、剝離、轉(zhuǎn)移等方式，對不同類別事業(yè)單位實施不同的改革。改革期間，各級各部門要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理有關(guān)政策法規(guī)，事業(yè)機構(gòu)編制總量原則上只減不增。一、清理規(guī)范穩(wěn)步扎實事業(yè)單位體量大、數(shù)量多、差異大，公共利益、部門利益、小集體利益相互糾結(jié)，情況十分復雜。我們分6個組分工負責全市事業(yè)單位清理規(guī)范，其中5個組對口負責市直事業(yè)單位清理規(guī)范，1個組負責各縣市區(qū)和高新區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范。二、取得的階段性成績目前，市直事業(yè)單位清理規(guī)范各項工作進展順利。現(xiàn)在，清理規(guī)范保留的科級事業(yè)單位401個，其中更名的事業(yè)單位35個，對于不適應社會發(fā)展和尚不具備轉(zhuǎn)制條件的事業(yè)單位，暫予保留，并明確了改革條件和處置辦法。職責明晰是事業(yè)單位有效發(fā)揮其社會功能的基本前提，依照統(tǒng)籌全市社會事業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、強化公共服務(wù)能力這一思路，我們對每個單位的主要職責任務(wù)都逐字逐句進行研究，發(fā)現(xiàn)問題及時與有關(guān)單位進行溝通，對個別事業(yè)單位的職責或進行調(diào)整，或重新進行審定，切實明確了各事業(yè)單位職責，避免了同一系統(tǒng)不同事業(yè)單位間、不同系統(tǒng)事業(yè)單位間出現(xiàn)職責交叉。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展許多事業(yè)單位業(yè)務(wù)量明顯增大，而不少事業(yè)單位的編制是上世紀80年代核定，歷史上積累了多達570余名全額、差額超編人員，我們已經(jīng)將收回的全額撥款和差額撥款事業(yè)編制用于消化這些超編人員，一些不足的部分我們也積極與省里溝通，經(jīng)省里研究同意剩余超編人員的消化按實有人數(shù)核定編制，現(xiàn)在基本。比如有的部門協(xié)調(diào)不力，同一系統(tǒng)各單位步調(diào)不一。目前，市直科級事業(yè)單位清理規(guī)范的主體工作已基本完成，市直處級事業(yè)單位清理規(guī)范的各項準備工作也已就緒，各縣市區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范工作正在加緊進行。二、改革的主要內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位所具有的社會功能，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營類三個類別。行政類事業(yè)單位改革的方向是：職能歸位、調(diào)整機構(gòu)。在分類時，市編制部門將對現(xiàn)有事業(yè)單位進行清理和調(diào)整，對擬定為行政類的事業(yè)單位要求申報部門和單位列出法律法規(guī)授權(quán)依據(jù)，并依照省的規(guī)范格式和要求匯總，按機構(gòu)編制審批程序報批。（1）公益一類：指涉及國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟社會秩序和公民基本權(quán)利、政府必須予以保障、不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。（2）公益二類：指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的公益服務(wù)，政府予以支持，可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類事業(yè)單位自主開展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營活動，受政府委托承擔有關(guān)公益任務(wù)的，政府采取購買服務(wù)的方式予以相應支持。一是改革要在清理整頓的基礎(chǔ)上進行。解決政府重復投入、檢測資源浪費問題，全面提升公共檢測能力與水平。三是對混合型事業(yè)單位，即：兼有兩種或兩種以上不同類別屬性的事業(yè)單位和其它目前難以確定類別的事業(yè)單位，應對其職能進行剝離、調(diào)整后再確定類別；對由多個不同類別屬性的所屬單位組成的事業(yè)單位，可以根據(jù)實際情況，分別確定各個單位的不同類別；對職能混合不宜進行剝離的，按“就低不就高”的原則確定類別。今后不再批準設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。具體包括：清遠市文學藝術(shù)界聯(lián)合會、清遠市歸國華僑聯(lián)合會、清遠市科學技術(shù)協(xié)會、清遠市殘疾人聯(lián)合會、清遠市社會科學聯(lián)合會、清遠市紅十字會、清遠市基督教三自愛國委員會、清遠市佛家協(xié)會等8個單位。具體包括：清遠日報社、清遠廣播電視臺、清遠廣播電視臺廣播電視報、清遠廣播電視臺經(jīng)營廣告中心、清遠廣播電視臺電視中心、清遠廣播電視臺廣播中心、清遠廣播電視臺技術(shù)傳輸中心、清遠廣播電視臺網(wǎng)絡(luò)中心、清遠市民族歌舞團、清遠市演出公司等10個單位。（三）時間安排全市事業(yè)單位分類改革按照因地制宜、分級組織；先易后難、分步實施的原則穩(wěn)妥推進。10月11月，受理市委2家、市政府9家、清遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)10家、無線電管理處（含無線電管理處）2家、機關(guān)事務(wù)管理局（含機關(guān)事務(wù)管理局）4家、市政府金融工作局1家、紅十字會辦公室4家、社會科學聯(lián)合會1家、科學技術(shù)協(xié)會2家、市委組織部2家、市委宣傳部2家、市委統(tǒng)戰(zhàn)部1家、市委臺灣工作辦公室1家、總工會3家、婦聯(lián)3家、檢察院1家、廣東絲源蠶業(yè)有限公司1家，合計53家事業(yè)單位送審材料，11月底按程序報批。市直各部門、各單位要充分認識事業(yè)單位分類改革的復雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實施。任務(wù)取消、下放和轉(zhuǎn)移的，編制相應核減。市直各部門、各單位要樹立大局觀念，改革期間，暫停人員調(diào)動，不得利用改革之機突擊提拔、評聘職稱；要嚴肅財經(jīng)紀律，嚴禁隱瞞、侵吞單位國有資產(chǎn)。二、基本原則（一）堅持精簡、優(yōu)化、效能的原則。（三）堅持分類管理、銜接配套的原則。三、目標任務(wù)在認真調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對全市現(xiàn)有各級各類事業(yè)單位進行全面清理，對保留的事業(yè)單位重新規(guī)范，并根據(jù)其職責任務(wù)，進行科學分類，實行分類改革和管理，實現(xiàn)事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置科學、單位名稱規(guī)范、職責界定清晰、經(jīng)費渠道適宜、編制職數(shù)合理、內(nèi)設(shè)機構(gòu)精干、類別劃分準確、管理規(guī)范有序，逐步理順事業(yè)單位與政府部門和企業(yè)的關(guān)系，改革事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制，優(yōu)化資源配置，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，進一步解放和發(fā)展事業(yè)單位生產(chǎn)力，提高公益服務(wù)的質(zhì)量和效率。具備下列條件之一的事業(yè)單位，應逐步轉(zhuǎn)制：（1）現(xiàn)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動及其他營利性活動的；（2）屬于社會中介組織，進行收費服務(wù)的；（3）現(xiàn)承擔的工作任務(wù)可由市場調(diào)節(jié)解決，或可通過政府購買服務(wù)等方式交由其他社會組織承擔的。嚴格控制事業(yè)單位增掛牌子，除法律法規(guī)或上級規(guī)定必須增掛外，一般應通過明確職責或變更單位名稱的方式予以解決。事業(yè)單位的規(guī)格一般要比其舉辦主體的規(guī)格低一格，事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)的規(guī)格要比事業(yè)單位低一格。事業(yè)單位的經(jīng)費形式應根據(jù)事業(yè)單位的類別和職能屬性合理確定，具體可分為財政撥款、財政補助和自收自支三種類型。財政補助類。人員編制及結(jié)構(gòu)。在清理規(guī)范過程中，事業(yè)單位的編制總量只減不增。事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機構(gòu)應根據(jù)單位職責任務(wù)、內(nèi)部分工和崗位要求綜合設(shè)置，不宜過多過細，一般不設(shè)4人以下的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導職數(shù)，按照《陽泉市機構(gòu)編制管理辦法》中的標準核定。即從事行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作，并按照行政機構(gòu)方式運行的事業(yè)單位。即為社會提供公益服務(wù)或者為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位?！娑?。（四）改革承擔行政職能的事業(yè)單位。承擔部分行政職能的事業(yè)單位，原則上將行政職能收回行政機關(guān)。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。從事公益服務(wù)的事業(yè)單位?！嫒愂聵I(yè)單位實行經(jīng)費自理，自主開展公益服務(wù)活動和相關(guān)經(jīng)營活動。創(chuàng)新事業(yè)單位運行機制，按照管辦分離的原則，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)政府“以辦為主”向“以管為主”轉(zhuǎn)變，讓事業(yè)單位充分享有內(nèi)部管理等方面的自主權(quán)，真正成為自主管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善、面向社會服務(wù)的獨立法人。通過改革，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純的行政管理向法治化管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，由單位人向社會人轉(zhuǎn)變，激活事業(yè)單位活力，增強自我發(fā)展能力。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照權(quán)利與義務(wù)相對應、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應的原則，建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。四、組織實施全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革，市和縣區(qū)要統(tǒng)一步驟、同步推進。其中，市直全額、差額事業(yè)編制總量及副縣級以上事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導職數(shù)要報省編辦確認；縣區(qū)全額、差額事業(yè)編制總量及副科級以上事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導職數(shù)要報市編辦確認。第三階段：配套改革（20XX年1月—10月）。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別。嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制政策法規(guī)，完善管理制度，規(guī)范審批權(quán)限和審批程序，加大監(jiān)督檢查力度，提高機構(gòu)編制資源的使用效益。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。對不按規(guī)定進行事業(yè)單位法人登記的事業(yè)單位，機構(gòu)編制、人社、財政、稅務(wù)等部門不再將其作為事業(yè)單位進行管理，不得執(zhí)行事業(yè)單位的收入分配和社會保險制度。全面推進聘用合同管理制度,依據(jù)編制管理辦法分類設(shè)崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，逐步建立崗位分類管理、符合不同類型事業(yè)單位和各類人員特點的具體人事管理制度。（二）推進收入分配制度改革。（三）推進社會保險制度改革。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，事業(yè)單位機構(gòu)膨脹，人浮于事，已經(jīng)難以適應中國市場經(jīng)濟的需要，嚴重制約了經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，由于人員增長過速，人頭費、各種補貼大幅度增加，使財政不堪負重。一、事業(yè)單位改革的簡要回顧我區(qū)目前有87家事業(yè)單位，共有編制1933名，實有在職人員1467名。2002年，蘇州市政府批轉(zhuǎn)了關(guān)于市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作實施意見，正式拉開事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的序幕。原事業(yè)退休人員769人，全部進入社保，由社保統(tǒng)一按事業(yè)退休待遇發(fā)放退休金，列入企業(yè)人員管理。這次改革的結(jié)果，使一批生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位徹底轉(zhuǎn)變了管理模式，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，走入市場。第二階段：以聘用合同為形式的全員聘用制。全區(qū)75家事業(yè)單位1631人全部簽訂了聘用合同。第三階段：以崗位薪級工資為特點的績效工資制度。為適應聘用制的要求，建立符合事業(yè)單位自身特點的工資正常調(diào)整機制，實行一年一調(diào)整，在運行機制上與行政機關(guān)徹底脫鉤。2010年，事業(yè)單位實行崗位設(shè)置管理制度。回顧事業(yè)單位改革，從全員聘用、收入分配制度改革、崗位管理，往往局限于局部的研究、討論和推進，但是對事業(yè)單位向何處去、事業(yè)單位的基本定位、公益性、非營利性質(zhì)等則缺乏深入的探討。主要政策和措施是：根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會功能，將其劃分為承擔行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三個大類。該模式還提出要逐步建立以理事會等形式為主要架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，健全事業(yè)單位的激勵與約束機制，實現(xiàn)決策的科學化、民主化，保證事業(yè)單位的健康運行。三、對現(xiàn)有事業(yè)單位分類改革的設(shè)想對行政類事業(yè)單位：可以通過行政職能梳理，明確職責、職能，依據(jù)法律、法規(guī)賦予的權(quán)利行使行政職能，這些單位往往是政府職能部門工作的延伸，或從事監(jiān)督管理的職能。同時，嚴格控制編外人員的使用，杜絕用人機制上的漏洞?？梢越梃b深圳做法：取消現(xiàn)有事業(yè)單位的行政級別，全面推行崗位職級管理制度。其他人員待遇與所在崗位的工作量、工作難度、責任大小密切相關(guān)，實行“薪隨崗變”。在人員管理上，強化機構(gòu)編制管理的嚴肅性，科學合理地核定事業(yè)編制。作為提供社會公共服務(wù)的主體，事業(yè)單位還將接受社會公眾的監(jiān)督。但經(jīng)營性事業(yè)單位不一定都轉(zhuǎn)為企業(yè)，因為公益性、非營利性公共服務(wù)也可以通過市場機制來實現(xiàn)，以減少浪費?？梢愿鶕?jù)單位經(jīng)營效果，加大績效工資分配比例。一要進一步完善事業(yè)單位登記管理制度，加強對事業(yè)法人資質(zhì)和依法運行的監(jiān)督管理。第五篇：分類推進事業(yè)單位改革 2012如何理解分類推進事業(yè)單位改革的重大意義通過改革，理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，把政府不該管、管不好的微觀事務(wù)交給事業(yè)單位，進一步強化政府的公共服務(wù)職能，把更多的精力和資源投到公益事業(yè)發(fā)展上，加強對公益事業(yè)的政策引導、總體規(guī)劃和有效監(jiān)管，同時明確事業(yè)單位的功能定位，強化公益屬性，更好地實現(xiàn)政府的公共服務(wù)目標。對不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。即承擔義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。加快制定相關(guān)事業(yè)單位人員編制標準，明確核定編制數(shù)額、編制結(jié)構(gòu)以及領(lǐng)導職數(shù)的主要依據(jù)和指標體系。調(diào)整事業(yè)單位類型和機構(gòu)編制，做到有減有增。改革和完善事業(yè)單位 報告制度，建立相關(guān)信息公開制度