中國農(nóng)村事業(yè)單位改革研究-預(yù)覽頁
【正文】 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在體系上脫節(jié)。 農(nóng)村事業(yè)單位盲目市場化導(dǎo)致了： 本來應(yīng)實(shí)行的免費(fèi)服務(wù)變?yōu)橛袃敺?wù)； 提高原有的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)； 從農(nóng)民變相收費(fèi)； 放棄本質(zhì)工作，把主要精力用在經(jīng)營活動(dòng)中 目前農(nóng)村事業(yè)單位問題的直接后果是：農(nóng)民獲取公共服務(wù)的成本負(fù)擔(dān)重，政府真正為農(nóng)民提高的公共服務(wù)數(shù)量減少、質(zhì)量下降，由此造成城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)方面的差距越來越大。 ?政府干預(yù)的方式： ?在農(nóng)村，需要政府干預(yù)的農(nóng)村公共項(xiàng)目中， 只能 由政府付費(fèi)并直接提供的公共服務(wù)主要有社會(huì)救濟(jì)和最低生活保障制度、社會(huì)治安、執(zhí)法和監(jiān)管； ?只能或必須由政府承擔(dān)經(jīng)費(fèi)和提供 、 但也可通過委托 、購買 、 代理等方式交給私人提供的公共服務(wù)有： 義務(wù)教育 、預(yù)防 、 防疫 、 保健等公共衛(wèi)生服務(wù) 、 環(huán)境保護(hù) 、 計(jì)劃生育 、文物保護(hù) 、 食品安全 、 食品標(biāo)簽 、 防洪 、 森林防火 ， 等等 。 對(duì)機(jī)構(gòu)的支持取決于其所提供的服務(wù)類型 。 ?農(nóng)村公共服務(wù)中各級(jí)政府之間責(zé)任邊界： ?中央政府 的責(zé)任是應(yīng)該保障讓全國各地農(nóng)民享受到最低標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)，對(duì)于財(cái)力不足的地區(qū)，中央政府要科學(xué)地、規(guī)范化地實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度； ?各地方政府 的責(zé)任邊界：各級(jí)政府之間承擔(dān)的公共服務(wù)的內(nèi)容包括具有外部性的 、 但收益和成本不外溢本轄區(qū)的地方公共品；外部收益或成本溢出本轄區(qū) ， 需要與上一級(jí)政府或其它轄區(qū)進(jìn)行合作來提供的公共服務(wù)；以及具有一定規(guī)模經(jīng)濟(jì) 、 收益可排他的俱樂部物品 。公共服務(wù)主體多元化，是改革中國農(nóng)村公共服務(wù)供給制度的重要措施。 ?監(jiān)管的問題 目前我國公共服務(wù)監(jiān)管存在著過度監(jiān)管與監(jiān)管不足。 六、農(nóng)村事業(yè)單位改革的基本思路和措施 一） 農(nóng)村事業(yè)單位改革目標(biāo)不是實(shí)行簡單地市場化，而是要增加對(duì)“三農(nóng)”的公共服務(wù)供給，提高農(nóng)村事業(yè)單位的公共服務(wù)效率 ： 第一，農(nóng)村公共服務(wù)市場化的空間非常有限。但農(nóng)村事業(yè)單位改革不是甩包袱，農(nóng)村公共品服務(wù)在未來主要是滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展需要，增加有效服務(wù)供給。 再次，對(duì)于同時(shí)承擔(dān)多種職能的事業(yè)單位，如縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，一方面將其中的行政執(zhí)法職能向行政序列歸并，另一方面，將經(jīng)營創(chuàng)收職能向市場分離 。在擇優(yōu)上崗以后，對(duì)于分流人員，可根據(jù)工齡和基本工資，按一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)償。 以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)民辦學(xué)校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等民營事業(yè)單位的發(fā)展 民營服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展給消費(fèi)者提供了更多的選擇機(jī)會(huì) ， 同時(shí)它對(duì)現(xiàn)有公辦事業(yè)單位產(chǎn)生壓力 ， 促使其提高服務(wù)質(zhì)量 、降低服務(wù)價(jià)格 。農(nóng)村事業(yè)單位的問題表現(xiàn)在事業(yè)單位，根子 出 在行政體制
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1