【正文】 眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的公益服務(wù)，可部分實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。業(yè)務(wù)科室不少于70%。事業(yè)單位人員編制根據(jù)其承擔(dān)的工作量及內(nèi)部崗位設(shè)置要求，按照精簡、高效的原則核定。國家規(guī)定可以獲取規(guī)費(fèi)收入并實(shí)行管理費(fèi)開支的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度。職責(zé)任務(wù)。（一）清理根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展需要，采取“撤、并、轉(zhuǎn)”的方法，對事業(yè)單位資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會公益事業(yè)發(fā)展的要求，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有事業(yè)單位，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益，提高事業(yè)單位服務(wù)水平和社會效益，促進(jìn)社會事業(yè)健康發(fā)展。有明確規(guī)定必須增事業(yè)設(shè)機(jī)構(gòu)的，嚴(yán)格按“撤一建一、總量控制”的原則辦理。同時，對分類改革過程中遇到的一些暫未解決的難點(diǎn)問題進(jìn)行集中處理，一并上報。三、組織實(shí)施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)要求各地成立事業(yè)單位分類改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)編制部門與組織、財(cái)政、人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)管理、法制等部門相互協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。目前仍列為事業(yè)單位管理但不應(yīng)列入事業(yè)單位的行業(yè)學(xué)會、學(xué)術(shù)聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀(jì)、鑒定評估、公正、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)非強(qiáng)制性技術(shù)檢驗(yàn)、檢測的事業(yè)單位，要轉(zhuǎn)為民間性社團(tuán)或社會中介組織，依法獨(dú)立開展活動。對信息機(jī)構(gòu)，要結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，以職能轉(zhuǎn)變促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，推進(jìn)信息機(jī)構(gòu)的分類調(diào)整和資源整合。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。這類事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確立并嚴(yán)格監(jiān)管，不得從事任何的經(jīng)營活動。即對獲批準(zhǔn)的行政類事業(yè)單位予以保留，將其經(jīng)營服務(wù)性職能剝離，并交由其他機(jī)構(gòu)、社會組織；對編制數(shù)少于6名的行政類事業(yè)單位，將行政職能回歸行政部門，機(jī)構(gòu)與相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行資源整合。通過清理規(guī)范，將進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位的公共服務(wù)職能，理順事業(yè)單位的管理體制，優(yōu)化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制資源，保證事業(yè)單位的平穩(wěn)過渡，為下一步分類推進(jìn)事業(yè)單位改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重新規(guī)范優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)是這次事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過清理規(guī)范我們進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)名稱和機(jī)構(gòu)規(guī)格，糾正了一些事業(yè)單位名稱混亂和亂掛牌現(xiàn)象以及管理層級不明的問題，有利于我市事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范。按照《長治市事業(yè)單位分類改革方案》，采取“撤、并、放、轉(zhuǎn)”的方法，調(diào)整布局，對市直事業(yè)單位資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行組織、人事、財(cái)政等紀(jì)律，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，不得擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、提高規(guī)格，不得突擊提拔干部、補(bǔ)充人員、評定職稱，不得突擊分錢分物，不得組織公費(fèi)旅游等。這次改革涉及全市各級所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)（含參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位）。各市縣在以往工作的基礎(chǔ)上，完善了事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革意見，對一些事業(yè)單位進(jìn)行了撤銷、合并或轉(zhuǎn)企改革，核銷和收回了部分事業(yè)編制。對本單位人員在外兼職的，其兼職所取得的收入，可以全額由兼職人員所得，也可以由事業(yè)單位和兼職人員按照一定比例進(jìn)行分成，也可以通過合同的辦法進(jìn)行管理。對一些可以進(jìn)行獨(dú)立核算的社會事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，可以以總承辦人為主體，按照總額包干的辦法，對于超過包干收入或低于包干經(jīng)費(fèi)部分，可以在一定比例內(nèi)作為總承辦人的提成收入，由總承辦人根據(jù)貢獻(xiàn)的大小，分配給相關(guān)的工作人員。根據(jù)事業(yè)單位改革全年創(chuàng)收的情況，在創(chuàng)收部分中提取一定比例，作為工效掛鉤或工資總額包干的增量，按照崗位津貼的比例，形成效益工資，分?jǐn)偨o每個員工。一經(jīng)核定，包干年度內(nèi)，除遇國家工資政策調(diào)整以外，一般不予改變。在事業(yè)單位全面推廣養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等，既可解決事業(yè)單位人員流動、轉(zhuǎn)崗的后顧之憂，也可以降低事業(yè)單位改革的成本。為了鼓勵人才流動服務(wù)中心為這些未聘人員服務(wù)，政府可以在事業(yè)單位的改革費(fèi)中列支一次介紹費(fèi)等進(jìn)行鼓勵。為此，可以參考國有企業(yè)下崗工人的安臵辦法和行政機(jī)構(gòu)改革中未聘人員的安臵辦法，從如下幾 10個方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)：一是以行業(yè)或系統(tǒng)為單位，建立人員的內(nèi)部調(diào)劑制度。聘用合同期滿前30日內(nèi)，雙方人事主體就應(yīng)該協(xié)商辦理合同續(xù)簽手續(xù)。建立崗位管理制度，就是要根據(jù)不同的崗位，建立與之相適應(yīng)的確保工作人員完成崗位所要求的權(quán)責(zé)利的制度。（三）、要對人事制度進(jìn)行創(chuàng)新取消事業(yè)單位身份制度和勞動關(guān)系制度進(jìn)行事業(yè)單位改革，首先必須取消原有的身份制度和勞動關(guān)系制度，打破原有的利益格局，清理改革障礙。借鑒各地近些年來積極探索的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)事業(yè)單位的職能任務(wù)、舉辦形式和發(fā)展趨勢等綜合因素，按社會功能將現(xiàn)行事業(yè)單位劃分為“行政監(jiān)管、社會公益和經(jīng)營服務(wù)”三大基本類比較科學(xué)客觀，爾后針對各類事業(yè)單位不同的特點(diǎn)和自身發(fā)展的規(guī)律，分別確定各自不同的改革內(nèi)容和改革重點(diǎn)，分別采取不同的改革形式和改革措施。四是事業(yè)單位個人的社會保障問題。改制后，單純的按勞分配勢必很難調(diào)動各方面的積極性，因此必須輔之以其他分配方式，但這些分配方式的基礎(chǔ)卻很難界定。改制后，事業(yè)單位要按國際通行的游戲規(guī)則開展業(yè)務(wù)活動，其領(lǐng)導(dǎo)干部的任免工作就不可能全部歸黨或政府，必須區(qū)別情況，分別對待。（三）、人事制度改革的困難人事改革是事業(yè)單位改革中的難中之難。四是畏難情緒，改革可能引起下崗，使得改革中出現(xiàn)一批觀望者，甚至出現(xiàn)阻撓改革的領(lǐng)導(dǎo)干部。可見，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，建立與發(fā)展社會主義民主政治、與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會事業(yè)體制，已成為當(dāng)前最為緊迫的改革任務(wù)。一、目前事業(yè)單位分類改革存在的幾點(diǎn)困難（一）、認(rèn)識觀念轉(zhuǎn)變的困難一是消極觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革可以通過形式主義等做法很好地完成改革任務(wù)，又可以通過改革，實(shí)際上擴(kuò)大事業(yè)單位的陣容。情況非常復(fù)雜。事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換帶來的職工下崗問題，在就業(yè)機(jī)會本就不多的地區(qū)，如何安臵下崗職工以及如何解決下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策與公平待遇的矛盾問題等都是改革的難點(diǎn)。（四）、分配制度改革的困難分配制度，是各利益關(guān)系調(diào)整的集中反映，也是事業(yè)單位改革中，矛盾最集中的問題。除非有私人產(chǎn)品參與事業(yè)單位改革，否則，事業(yè)單 4位的改革，在分配制度上就可能變成國家與個人的分配關(guān)系調(diào)整，而個人間的分配關(guān)系，仍難以得到很好的調(diào)整。改革對于解決傳統(tǒng)人事管理制度下出現(xiàn)的人員流動難、激勵約束乏力等均具有 5重要作用，對于打破機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)之間人事壁壘，促進(jìn)人才資源的合理流動，促進(jìn)社會公平和諧具有重要意義。對社會公益類事業(yè)單位按科學(xué)化的要求進(jìn)行歸位、完善。建立新型的領(lǐng)導(dǎo)干部任免制度以競爭上崗的方式代替組織部門干部考核中的基礎(chǔ)性工作，通過競爭，使每個干部都能有機(jī)會取得領(lǐng)導(dǎo)職位，并在競爭中體現(xiàn)自己的價值。建立解聘辭聘制度勞動關(guān)系的合同化，為建立事業(yè)單位的解聘、辭聘提供了制度保障。必須強(qiáng)調(diào)凡合同到期了的，都要按規(guī)定和程序及時續(xù)簽。二是建立人才后備制度，事業(yè)單位工作人員的總體素質(zhì)較高，有較強(qiáng)的政治敏感性、政策敏感性，那些未聘人員仍然是重要的人才力量，在今后社會事業(yè)的發(fā)展中，將發(fā)揮重要的作用。通過政策鼓勵、引導(dǎo)未聘人員到基層、農(nóng)村、企業(yè)等領(lǐng)域工作，發(fā)揮作用。（四）、要在分配制度上創(chuàng)新積極探索內(nèi)部分配制度的創(chuàng)新除轉(zhuǎn)制為行政單位、政府公立機(jī)構(gòu)和企業(yè)的事業(yè)單位外，轉(zhuǎn)化為非營利機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，可以在如下幾個方面，進(jìn)行分配方式的制度創(chuàng)新：一是參考國有企業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn)，在事業(yè)單位中推行工資總額包干制度。因此，無論是轉(zhuǎn)化為行政單位、政府公立機(jī)構(gòu)、非營利組織，還是企業(yè)化的事業(yè)單位，都可以推行工效掛鉤的辦法。三是計(jì)件工資，對于一些可以量化的工作任務(wù)，可以直接以計(jì)件的辦法，進(jìn)行具體的核算。如有些地方規(guī)定，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式提供職務(wù)科技成果的，可從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的凈收入中提取不低于20%的比例一次性獎勵給有功人員；自行實(shí)施轉(zhuǎn)化或與他人合作實(shí)施轉(zhuǎn)化的，單位在項(xiàng)目成功投產(chǎn)后，連續(xù)五年從實(shí)施該科技成果的年凈收入中提取不低于5%的比例獎勵成果完成者，或參照此比例，給予一次性獎勵；以股份合作形式實(shí)施轉(zhuǎn)化的，可用于不低于科技成果入股時作價金額20%的股份給予獎勵，該持股人依據(jù)其所持股份分享收益?？茖W(xué)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面借鑒國際慣例，我們完全可以建立起一套符合我州州情的事業(yè)單位改革的制度體系，推進(jìn)我州的事業(yè)單位向國際通行的社會經(jīng)濟(jì)組織形式轉(zhuǎn)型，使我州的市場化進(jìn)程走上一個新的臺階。從目前狀況看，雖然我省事業(yè)單位分類改革工作逐步推進(jìn)，但市縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作進(jìn)展還很不平衡。按照事業(yè)單位的職能等，將事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的和從事公益服務(wù)三個類型，按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，通過調(diào)整、剝離、轉(zhuǎn)移等方式，對不同類別事業(yè)單位實(shí)施不同的改革。一、清理規(guī)范穩(wěn)步扎實(shí)事業(yè)單位體量大、數(shù)量多、差異大，公共利益、部門利益、小集體利益相互糾結(jié)，情況十分復(fù)雜。二、取得的階段性成績目前，市直事業(yè)單位清理規(guī)范各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。職責(zé)明晰是事業(yè)單位有效發(fā)揮其社會功能的基本前提，依照統(tǒng)籌全市社會事業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化公共服務(wù)能力這一思路，我們對每個單位的主要職責(zé)任務(wù)都逐字逐句進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)問題及時與有關(guān)單位進(jìn)行溝通，對個別事業(yè)單位的職責(zé)或進(jìn)行調(diào)整，或重新進(jìn)行審定，切實(shí)明確了各事業(yè)單位職責(zé)，避免了同一系統(tǒng)不同事業(yè)單位間、不同系統(tǒng)事業(yè)單位間出現(xiàn)職責(zé)交叉。比如有的部門協(xié)調(diào)不力，同一系統(tǒng)各單位步調(diào)不一。二、改革的主要內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位所具有的社會功能，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營類三個類別。在分類時，市編制部門將對現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行清理和調(diào)整，對擬定為行政類的事業(yè)單位要求申報部門和單位列出法律法規(guī)授權(quán)依據(jù)，并依照省的規(guī)范格式和要求匯總，按機(jī)構(gòu)編制審批程序報批。（2）公益二類：指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的公益服務(wù)，政府予以支持，可部分實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。一是改革要在清理整頓的基礎(chǔ)上進(jìn)行。三是對混合型事業(yè)單位，即：兼有兩種或兩種以上不同類別屬性的事業(yè)單位和其它目前難以確定類別的事業(yè)單位，應(yīng)對其職能進(jìn)行剝離、調(diào)整后再確定類別；對由多個不同類別屬性的所屬單位組成的事業(yè)單位，可以根據(jù)實(shí)際情況，分別確定各個單位的不同類別；對職能混合不宜進(jìn)行剝離的，按“就低不就高”的原則確定類別。具體包括：清遠(yuǎn)市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、清遠(yuǎn)市歸國華僑聯(lián)合會、清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)協(xié)會、清遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會、清遠(yuǎn)市社會科學(xué)聯(lián)合會、清遠(yuǎn)市紅十字會、清遠(yuǎn)市基督教三自愛國委員會、清遠(yuǎn)市佛家協(xié)會等8個單位。（三）時間安排全市事業(yè)單位分類改革按照因地制宜、分級組織；先易后難、分步實(shí)施的原則穩(wěn)妥推進(jìn)。市直各部門、各單位要充分認(rèn)識事業(yè)單位分類改革的復(fù)雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實(shí)施。市直各部門、各單位要樹立大局觀念，改革期間，暫停人員調(diào)動，不得利用改革之機(jī)突擊提拔、評聘職稱；要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁隱瞞、侵吞單位國有資產(chǎn)。（三）堅(jiān)持分類管理、銜接配套的原則。具備下列條件之一的事業(yè)單位，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)制：（1）現(xiàn)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動及其他營利性活動的；（2）屬于社會中介組織，進(jìn)行收費(fèi)服務(wù)的；（3）現(xiàn)承擔(dān)的工作任務(wù)可由市場調(diào)節(jié)解決，或可通過政府購買服務(wù)等方式交由其他社會組織承擔(dān)的。事業(yè)單位的規(guī)格一般要比其舉辦主體的規(guī)格低一格，事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格要比事業(yè)單位低一格。財(cái)政補(bǔ)助類。在清理規(guī)范過程中，事業(yè)單位的編制總量只減不增。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照《陽泉市機(jī)構(gòu)編制管理辦法》中的標(biāo)準(zhǔn)核定。即為社會提供公益服務(wù)或者為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。（四）改革承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位?！嫒愂聵I(yè)單位實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理，自主開展公益服務(wù)活動和相關(guān)經(jīng)營活動。通過改革，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純的行政管理向法治化管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，由單位人向社會人轉(zhuǎn)變，激活事業(yè)單位活力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。其中，市直全額、差額事業(yè)編制總量及副縣級以上事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報省編辦確認(rèn)；縣區(qū)全額、差額事業(yè)編制總量及副科級以上事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報市編辦確認(rèn)。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級別。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。全面推進(jìn)聘用合同管理制度,依據(jù)編制管理辦法分類設(shè)崗，實(shí)行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，逐步建立崗位分類管理、符合不同類型事業(yè)單位和各類人員特點(diǎn)的具體人事管理制度。（三）推進(jìn)社會保險制度改革。同時，由于人員增長過速，人頭費(fèi)、各種補(bǔ)貼大幅度增加，使財(cái)政不堪負(fù)重。2002年，蘇州市政府批轉(zhuǎn)了關(guān)于市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作實(shí)施意見，正式拉開事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的序幕。這次改革的結(jié)果，使一批生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位徹底轉(zhuǎn)變了管理模式，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，走入市場。全區(qū)75家事業(yè)單位1631人全部簽訂了聘用合同。為適應(yīng)聘用制的要求，建立符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)的工資正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)行一年一調(diào)整，在運(yùn)行機(jī)制上與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤。回顧事業(yè)單位改革，從全員聘用、收入分配制度改革、崗位管理，往往局限于局部的研究、討論和推進(jìn)，但是對事業(yè)單位向何處去、事業(yè)單位的基本定位、公益性、非營利性質(zhì)等則缺乏深入的探討。該模式還提出要逐步建立以理事會等形式為主要架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，健全事業(yè)單位的激勵與約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，保證事業(yè)單位的健康運(yùn)行。同時，嚴(yán)格控制編外人員的使用，杜絕用人機(jī)制上的漏洞。其他人員待遇與所在崗位的工作量、工作難度、責(zé)任大小密切相關(guān)，實(shí)行“薪隨崗變”。作為提供社會公共服務(wù)的主體，事業(yè)單位還將接受社會公眾的監(jiān)督。可以根據(jù)單位經(jīng)營效果，加大績效工資分配比例。第五篇：分類推進(jìn)事業(yè)單位改革 2012如何理解分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義通過改革，理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，把政府不該管、管不好的微觀事務(wù)交給事業(yè)單位，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，把更多的精力和資源投到公益事業(yè)發(fā)展上，加強(qiáng)對公益事業(yè)的政策引導(dǎo)、總體規(guī)劃和有效監(jiān)管，同時明確事業(yè)單位的功能定位，強(qiáng)化公益屬性，更好地實(shí)現(xiàn)政府的公共服務(wù)目標(biāo)。即承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。調(diào)整事業(yè)單位類型和機(jī)構(gòu)編制，做到有減有增